ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-18265/2021

город Ростов-на-Дону

23 сентября 2021 года

15АП-15943/2021

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Ереминой О.А.

рассмотрев апелляционную жалобу Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района на решение  Арбитражного суда Ростовской области от  09.08.2021 по делу № А53-18265/2021 

по иску Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района

к ответчику - ООО «Новый проект»

о взыскании пени

УСТАНОВИЛ:

Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Новый проект» с иском о взыскании пени в размере 177906 рублей.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 09.08.2021 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что вина подрядчика в просрочке исполнения обязательств по контракту отсутствует. Нарушение срока выполнения работ  связано с вынужденной приостановкой работ по вине заказчика.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что вывод о наличии просрочки кредитора необоснован. Исходные данные для выполнения работ указаны в техническом задании (приложение № 1 к спорному контракту). Иную информацию заказчик не обязан предоставить подрядчику, на заказчика также не возложена обязанность по предоставлению технических условий. Кроме того, ответчиком доказано только получение заказчиком письма от 08.07.2019, на иных представленных в дело письмах отсутствует входящий штамп истца. Ответчик неправомерно приостановил выполнение работ, требование о взыскании пени заявлено правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», разъяснено, что апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца 1 части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

В установленный судом апелляционной инстанции срок отзыв на апелляционную жалобу не поступил. 

Изучив материалы дела, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, 06.05.2019 между сторонами заключен муниципальный контракт № 14-МК, согласно которому ОО «Новый проект» (подрядчик) обязалось выполнить по заданию Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района (заказчик) с использование своих материалов и оборудования, а заказчик принять и оплатить выполненные проектные и изыскательские работы по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации в п. Овощной Азовского района на 80 мест», в соответствии с техническим заданием на разработку проектно-сметной документации – приложение № 1 к контракту. Срок выполнения работ с момента заключения контракта до 01.12.2019 (пункт 2.1).

В пункте 3.1 муниципального контракта установлена общая стоимость работ - 7450000 рублей, из них 1490000 рублей - стоимость изыскательских работ, 5960000 рублей - стоимость работ по проектированию.

В соответствии с пунктом 5.3 контракта заказчик имеет право осуществлять контроль за сбором и подготовкой исполнителем исходных данных для проектных и изыскательских работ и сроками исполнения. Подрядчик обязался разработать  привлеченными и (или) своими силами и средствами проектно-сметную документацию и выполнить инженерные изыскания в соответствии с заданием на проектирование  (приложение № 1) к контракту и условиями контракта, техническими условиями, требованиями технических регламентов, СНиП, ГОСТ, Градостроительного кодекса российской Федерации, других федеральных законов Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иными нормативными актами, получить необходимые согласования и сдать проектно-сметную (техническую) документацию и результаты инженерных изысканий заказчику, получить положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной стоимости объекта, позволяющей приступить к строительству объекта (пункт 6.2.1 контракта).

Согласно пункту 8.6 контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем (пункт 8.7).

К контракту сторонами подписано техническое задание (приложение № 1), в котором указана стадийность проектирования: проектная документация и рабочая документация, требования к инженерным изысканиям: инженерно-геологические, инженерно-геодезические, инженерно-экологические, инженерно-археологические.

В пункте 1.11 технического задания указано, что исходно-разрешительной документацией является: кадастровый паспорт земельного участка, свидетельство о собственности земельного участка, градостроительный план земельного участка.

В ходе выполнения работ подрядчик письмом от 22.04.2019 исх. № 291/04-2019 сообщил заказчику о необходимости обеспечить въезд на проектируемый земельный участок с двух противоположных сторон, подъездные дороги отсутствуют, так как нет дороги с твердым покрытием (асфальт). Для решения данной ситуации подрядчик предложил следующие варианты:

- предоставить согласованный проект планировки микрорайона, в котором отражено строительство дорог с двух противоположных сторон к участку;

- предоставить проект дороги с заключением государственной экспертизы (л.д. 15).

Письмом исх. № 292/04-2019 от 22.04.2019 подрядчик потребовал предоставить исходные данные от ГО ЧС России по Ростовской области по гражданской обороны, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по форме запроса приложения А к ГОСТ Р 55201-2012, а также технические условия на присоединение к сетям электроснабжения, связи, газоснабжения, водоснабжения, выписку из ЕГРН на земельный участок, графическую часть к градостроительному плану, карточку согласования строительных конструкций, письмо Министерства культуры Ростовской области, согласованные предварительные проектные решения, опросный лист по лифту и предложение на согласование, акт оценки состояния зеленых насаждений с приложением к акту «Технические условия на компенсационное озеленение городских территорий общего пользования, информацию о ближайшем полигоне ТБО, информацию о месте закупки (забора) грунта для планировки территории  и благоустройства участка, ближайшей пожарной части, техническое задание согласованное с компетентными органами, численность работников, количество приготавливаемых блюд и постирочного белья, данные по двум подъездными дорогам с твердым покрытием или проекты договор, согласовать замену установки блочно-модульной котельной на земельном участке на котлы наружного размещения на глухой стене здания торцевой , в связи с отсутствием места на земельном участке для ее размещения (л.д. 11-14).  

Во исполнение названного контракта, подрядчик выполнил работы по геологическим изысканиям стоимостью 1490000 рублей. Работы приняты заказчиком по акту № 1 от 10.06.2019.

Письмом от 20.06.2019 подрядчик сообщил о том, что в соответствии с пунктами 3.4 и 3. 5 СП 2.3.6.1079-01 использование привозной воды в дошкольной образовательной организации, в связи с чем просил заказчика согласовать один из двух предложенных вариантов решения данной проблемы (л.д. 16-17).

В письме от 08.07.2019 подрядчик просил заказчика предоставить договоры на технологическое присоединение к инженерным сетям, согласование расположения проекта с отделом имущественных отношений, проект планировки района (л.д. 18). Подрядчик также уведомил заказчика о приостановлении работ до передачи указанных документов. 

По акту № 2 от 17.06.2020 проектные работы стоимостью 5960000 рублей переданы заказчику.

В связи с нарушением срока выполнения работ, Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.  

В соответствии со статьей 760 названного Кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. 

Как указано выше, в полном объеме результат работ по спорному контракту передан заказчику по акту от 17.09.2020, с учетом установленного срока выполнения работ по контракту (пункт 2.1) – 01.12.2019 просрочка выполнения работ составила 199 дней (с 02.19.2019 по 17.06.2020).

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. 

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения к проектировщику ответственности за нарушение обязательства по выполнению работ в установленный срок, в связи с  наличием вины кредитора в просрочке исполнения данного обязательства.

В статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, а именно непредоставление технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В силу статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 Кодекса, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Письмом от 08.07.2019, до окончания срока выполнения работ по контракту, подрядчик приостановил выполнение работ на основании пункта 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, в период выполнения работ подрядчик неоднократно требовал предоставления необходимой для выполнения работ документации и сведений.

Письмом исх. № 291/04-2019 от 22.04.2019 ООО «Новый проект» уведомило заказчика о необходимости обеспечить въезд на проектируемый земельный участок с двух противоположных сторон, подъездные дороги отсутствуют, так как нет дороги с твердым покрытием (асфальт). В связи этим были предложены два варианта для возможности реализации проекта:

1) предоставить проект планировки микрорайона, согласованный, где будет отражено строительство данных дорог.

2) предоставить проект дороги, с прохождением государственной экспертизы.

Письмом исх. № 292/04-2019 от 22.04.2019, направленным ООО «Новый Проект» в адрес Управление КС и ЖКХ, проектировщик просил заказчика предоставить ряд исходных данных, для возможности разработки проектно-сметной документации по указанному объекту, а именно:

письмо ГО ЧС России по Ростовской области в которых будут прописаны мероприятия ГО ЧС - исходные данные для разработки мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме запроса приложение А, ГОСТ Р 55201-2012 (письмо от МС России);

технические условия и договор на технологическое присоединение к сетям электроснабжения объекта;

технические условия и договор на технологическое присоединение к сетям связи;

технические условия и договор на технологическое присоединение к сетям газоснабжения;

технические условия и договор на технологическое присоединение к сетям водоснабжения;

выписку из ЕГРН на земельный участок;

графическую часть градостроительного плана (отсутствует, только текстовая часть);

карточку согласования строительных конструкций подписанная и согласования (приложение 1);

письмо министерства культуры Ростовской области;

проект (планы, разрез, фасад) предварительные решения согласованные;

лифт, опросной лист и коммерческое предложение на согласование;

акт оценки состояния зеленых насаждений с приложением к акту «Технические условия на компенсационное озеленение городских территорий общего пользования»;

информацию по размещению ближайшего лицензированного полигона ТБО для утилизации отходов, с указанием дальности до полигона, стоимости утилизации с учетом или без НДС, либо предоставить договор на утилизацию;

информацию по размещению места закупки (забора) грунта для планировки территории и чернозема для благоустройства участка с указанием удаленности от объекта проектирования и стоимости за тонну или мет кубический, предоставить договор;

информацию по вопросу размещения ближайшего размещения пожарной части;

техническое задание, согласованное со всеми органами (ГО ЧС, МГН и т.д.);

согласование численности работников;

согласование количества приготовляемых блюд и количество постирочного белья, необходимых по расчету;

данные по двум подъездным дорогам с твердым покрытием (асфальт) к земельному участку с противоположных сторон: либо проект планировки микрорайона, согласованный, где будет отражено строительство данных дорог (с противоположных сторон к участку); либо предоставить проекты дорог, с прохождением государственной экспертизы на момент захода в государственную экспертизу этим проектом;

согласование замены установки блочно-модульной котельной на земельном участке на котлы наружного размещения по глухой стене здания торцевой, в связи с отсутствием места на земельном участке (приложение 4 - схема планировочной организации земельного участка).

Письмом от 20.06.2019 подрядчик, рассмотрев выданные технические условия на водоснабжение и водоотведение объекта «Строительство дошкольной образовательной организации в п. Овощной Азовского района на 80 мест», сообщил, что на основании действующих нормативных требований, а именно пунктов 3.4 и 3.5 СП 2.3.6.1079-01, использование привозной воды запрещено.

Заказчику адресовано предложение рассмотреть следующие варианты решения: предоставить официальное письмо о том, что на момент выполнения строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию детского сада, проект ПБ «Реконструкция подводящих и разводящих сетей водоснабжения п. Овощной Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области. 2 этап» будет выполнен и к проектируемому объекту «Строительство дошкольной образовательной организации в п. Овощной Азовского района на 80 мест» указанное в технических условиях № 31/19 водоснабжение будет подведено. Предоставить договор компенсации затрат на выполнение строительно-монтажных работ водопроводной сети до точек подключения на границе проектируемого участка садика в соответствии с техническими условиями № 31/19 с указанием стоимости затрат, для включения в смету строительства детского сада либо в случае отсутствия подтверждения выполнения строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию подводящих сетей водоснабжения к проектируемому объекту «Строительство дошкольной образовательной организации в п. Овощной Азовского района на 80 мест», выдать технические условия на подключение от автономного источника, расположенного на участке, в том числе скважина с водонапорной башней. При выборе данного варианта, площадь выделенного земельного участка не позволяет разместить указанные инженерные сооружения по водоснабжению, поэтому возникает необходимость прирезки участка, ориентировочно размерами 45м х 45м, объединению и выдачи нового градостроительного плана.

Письмом исх. № 573/07-2019 от 08.07.2019 подрядчик уведомил заказчика о приостановке работ по контракту до устранения причин, препятствующих его исполнению, а именно - исполнению заказчиком обязанностей, возложенных на него контрактом и нормами действующего российского законодательства, в части предоставления исходной документации, со ссылкой на нормы действующего законодательства относительно того, что наличие исходных данных является обязательным условием для составления проектной документации, а их отсутствие служит препятствием к выполнению своих обязательств подрядчиком, а именно до предоставления договора технического присоединения на сети водоснабжения; договора технического присоединения на сети водоотведения; договора технического присоединения к точкам подключения на сети связи; договора технического присоединения к точкам подключения электроснабжения; договора на техническое присоединение к сетям газоснабжения; проекта планировки района с учетом подъездной дороги и постановление.

Данное письмо вручено представителю заказчика под роспись 09.07.2019, о чем имеется отметка на копии письма, указанное обстоятельство не оспорено истцом относимыми и допустимыми доказательствами, кроме того, подрядчиком представлены доказательства направления указанного письма заказчику 10.07.2019 РПО № 34400235320916, которое не получено последним.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие доказательств направления заказчику писем подрядчика от 22.04.2019 и от 20.06.2019, не имеет правого значения, поскольку изложенные в данных письмах требования подрядчика о предоставлении необходимой для выполнения работ документации частично были исполнены заказчиком, о чем свидетельствует выполнение работ по акту № 1 от 10.06.2019, а также заявление проектировщиком возражений по техническим условиям на водоснабжение и водоотведение (письмо от 20.06.2019).

При этом заявитель жалобы не представил доказательства того, что какие-либо из технических условий получены непосредственно проектировщиком.

В техническом задании отсутствует обязанность проектировщика получить техническое условия на подключение к инженерным сетям.

В пункте 2.7 технического задания установлена обязанность проектировщика разработать наружные сети в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающих организаций, в пункте 2.6 задания – подготовить решения по инженерному оборудованию исходя из требований технологии в соответствии с выданными техническими условиями, действующими нормами и правилами.

Согласно Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства российской Федерации от 13.02.2006 № 83, выдача технических условий осуществляется по запросу органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка.

Таким образом, обязанность по получению технических условий, при отсутствии соответствующего соглашения, не может быть возложена на проектировщика, следовательно, относится к сфере ответственности заказчика. 

При таких условиях, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что приостановление производства работ проектировщиком вызвано отсутствием должного содействия в исполнении обязательств по контракту со стороны заказчика.

Заказчиком переданы последние исходные данные, поименованные заказчиком как изменение к техническому заданию, 29.04.2020 (скриншот письма от 29.04.2020 – л.д. 20). Доказательств исполнения требований проектировщика о предоставлении необходимой документации и сведений ранее указанной даты в материалы дела не представлено.

Таким образом, в период с 09.07.2019 по 29.04.2020 (297 дней) проектировщик объективно не имел возможности выполнить свои обязательства по разработке проектной документации по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации в п. Овощной Азовского района на 80 мест».

Период выполнения работ по контракту – 210 дней, фактически работы выполнялись проектировщиком 115 дней (с 06.05.2019 по 09.07.2019 - до приостановления производства работ, в период с 29.04.2020 по 17.06.2020 - 50 дней). 

В силу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно исковому заявлению, просрочка исполнения обязательств подрядчиком составила 199 дней, в то время как период вынужденной приостановки работ по вине заказчика (с момента официального уведомления) составило 297 дней.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска правомерен, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от  09.08.2021 по делу № А53-18265/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                               Еремина О.А.