СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-17041/2018-АК

г. Пермь

18 декабря 2018 года

Дело № А71-9413/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Гладких Е.О., 

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖРП №8»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 24 сентября 2018 года по делу № А71-9413/2018,

принятое судьей Калининым Е.В., 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖРП №8» (ИНН 1840003344, ОГРН 1111840012767)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (ИНН 1833046562, ОГРН 1071840007909)

о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖРП № 8» (далее – ООО «УК «ЖРП №8», общество, управляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – Управление ЖКХ Администрации города Ижевска, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания от 07.05.2018 № 556-06-02. 

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.09.2018 (резолютивная часть решения объявлена 17.09.2018) в удовлетворении заявленного требования отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт о признании оспариваемого предписания незаконным и неисполнимым. 

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы, согласно которым оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку не содержит перечень помещений (квартир) в многоквартирном доме и не персонифицирует собственников, в отношении которых необходимо произвести перерасчет, а также не содержит указания на конкретные суммы, подлежащие возврату (перерасчету) по каждому виду услуг; предписание является незаконным, поскольку управляющей компанией действующее законодательство не нарушено, кроме того, управляющая компания не является исполнителем коммунальных услуг; является неправильным вывод суда о том, что при расчете размера платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, площадь чердаков и подвалов применяться не должна. 

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. 

Из материалов дела следует, что 13.03.2018 в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска поступило обращение собственников помещений многоквартирного жилого дома (далее – МКД) № 230 по ул. Пушкинская г. Ижевска, с жалобой на несоблюдение управляющей компанией ООО «УК «ЖРП №8» требований исполнения обязанностей по договору управления МКД, а именно на нарушение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги «электроэнергия» и «горячее водоснабжение» отраженной в платежных документах за период январь-декабрь 2017 года.

На основании приказа Управления от 04.04.2018 № 556/06-02 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В ходе проверки Управление установило, что порядок начисления платы за жилищно-коммунальные услуги с января по декабрь 2017 года не соответствует требованиям подпункта «ж» пункта 31, пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и потребителям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N 354), поскольку распределение между потребителями объемов коммунальной услуги электроснабжения и горячего водоснабжения на содержание общего имущества осуществлялось без учета ограничений, установленных Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.01.2013 №17 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению в Удмуртской Республике».

По результатам проверки составлен акт от 07.05.2018 № 556/06-02 , из которого следует, что потребителю сумма к оплате за период с января по декабрь 2017 года по услуге электроэнергия, горячее водоснабжение, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме, предъявлена излишне.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 07.05.2018 №556/06-02, согласно которому заявителю предписано в срок до 15.06.2018 привести порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы «электроэнергия», «горячая вода», потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в период с января 2017 года по декабрь 2017 года (ошибочно указано 2018 года) в соответствие с установленными требованиями – снизить размер платы.

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, апелляционный суд не усматривает оснований отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

 В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее – Закон от 30.06.2014 № 40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; 

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Управление ЖКХ Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными Положением об Управлении ЖКХ Администрации города Ижевска, утвержденным решением  Городской думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления ЖКХ Администрации города Ижевска».

В Перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск», в соответствии с распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 № 210 «О перечне должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск» входит ведущий специалист-эксперт муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля.

В силу части 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом, в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 ЖК РФ и статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, Управление ЖКХ Администрации города Ижевска наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги, а также соблюдения лицензионных требований.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

С учетом изложенного, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

ООО «УК «ЖРП №8» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018 000100 от 29.04.2015.

Между ООО «УК «ЖРП №8» и собственниками многоквартирного дома № 230 по ул. Пушкинская города Ижевска заключен договор управления многоквартирным домом № 230 от 15.02.2016.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года, при этом решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о включении данной платы не требуется.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (далее - Правила 124) управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества многоквартирного дома.

При этом, управляющая компания при расчёте с ресурсоснабжающей организацией, в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, рассчитывается за фактический объём потребления коммунальных ресурсов, потреблённых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 21(1) Правил 124).

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Из вышеуказанной нормы следует, что с 01.01.2017 законодателем вводятся другие нормативы — нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемые органами власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные нормативы введены взамен ранее действовавших нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В Удмуртской Республике, на момент проведения проверки, нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме органами власти субъектов Российской Федерации не утверждены.

Частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ (в редакции от 28.12.2016) установлено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года. 

Таким образом, Правительство Российской Федерации различает вышеуказанные нормативы, что дополнительно следует как из наименования правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 30 (Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг) в ранее действовавшей редакции и с 01.01.2017 (Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) (далее - Правила 306), так и из их содержания.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату электрической энергии и других коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ не может определяться исходя из нормативов, установленных Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.01.2013 № 17 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению в Удмуртской Республики».

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что до утверждения соответствующих нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ не применяется. 

При этом суд первой инстанции обоснованно отметил, что часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ не детализирует, каким образом осуществляется расчет платы за каждый вид коммунальных ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а лишь относит к компетенции соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды применяются до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме при расчете размера платы за соответствующие коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме. 

Соответственно, до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества, управляющие компании, при расчете размера расходов на содержание общего имущества, применяют составляющие компоненты, которые установлены для определения платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, а, следовательно, должно применяться положение статьи 157 ЖК РФ и пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «ж(1)» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан использовать показания коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, горячей воды и электрической энергии, установленных в соответствии с указанным подпунктом, при определении размера платы за коммунальную услугу, потребленную на общедомовые нужды в случаях, установленных настоящими Правилами.

Абзацами 1 и 2 пункта 44 Правил № 354 установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил № 354. в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения N 2 к Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждою жилою и нежилого помещения.

Таким образом, действующие акты Правительства Российской Федерации прямо предусматривают расчёт платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, исходя из фактических показаний такого прибора учёта.

Согласно пункту 40 Правил N 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Если многоквартирный дом оборудован коллективным прибором учета объема коммунальных услуг, объем коммунальных услуг на общедомовые нужды в соответствии с пунктом 44 данных Правил определяется как разница между общим расходом, который был зафиксирован этим прибором, и суммарным потреблением коммунальных услуг во всех жилых и нежилых помещениях дома. Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме. Под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

При этом, в соответствии с пунктом 36 Правил N 354, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае, если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами N 354 значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Уполномоченное Правительством Российской Федерации пунктом 3 Правил N 354 Министерство регионального развития Российской Федерации в письме от 22.11.2012 N 29433-ВК/19, разъясняя положение данных Правил, указало на следующее.

Используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с указанными Правилами значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома. При этом при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344, вступившим в силу с 01.06.2013, внесены изменения в Правила N 354.

Согласно данным изменениям распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.01.2013 №17 (в редакции от 17.06.2013) были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды для многоквартирных домов согласно приложению 3. К помещениям, входящим в состав общего имущества, отнесены тамбуры, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, колясочные, эксплуатируемые помещения технического назначения (электрощитовые, индивидуальные тепловые пункты, машинные отделения лифтов, мусороприемные камеры и иные подобные помещения), а также иные помещения, не принадлежащие отдельным собственниками предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что из представленных заявителем расчетов и технического паспорта следует, что при расчете состава помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, обществом были учтены, в том числе, площади подвала (технического подполья) и чердаков.

Согласно копии технического паспорта площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 230 по ул. Пушкинская г. Ижевска составляет 3168 м2 (площадь жилых помещений 3168 м2, площадь нежилых помещений 0 м2).

Площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме при расчете платы за электроснабжение в целях содержания общего имущества до 01.06.2017 - 243 м2 (лестничные клетки). Такая же площадь применяется при расчете платы за горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества.

Многоквартирный дом № 230 по ул. Пушкинская г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учёта электрической энергии, тип ЦЭ6803В, заводской № 00907072050010585, что подтверждается актом допуска прибора учета электроэнергии от 19.06.2015, актом от 24.03.2017.

Многоквартирный дом № 230 по ул. Пушкинская г. Ижевска оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии, тип Взлет ТСРВ, заводской № 1201293, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 21.07.2016.

Размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества для спорного многоквартирного дома, необходимо рассчитывать в период с января по февраль 2017 года по фактическому потреблению, не превышающему норматив потребления услуг (пункт 44 Правил № 354, при этом для расчета применяется общая площадь без учета площади чердаков и подвалов), в период с марта 2017 года – по фактическому потреблению (наличие решения общего собрания собственников).

Таким образом, норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды был установлен уполномоченным органом с нарушением Правил № 306 в части неверного применения в расчетах площадей общего имущества в многоквартирном доме. Однако, Постановление Правительства Удмуртской Республики от 14.01.2013 № 17 не признано недействующим в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД необходимо учитывать одинаковый состав помещений, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.

Следовательно, доводы заявителя относительно применения Правил N306, статьи 36 ЖК РФ для определения состава помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, являются необоснованными.

Кроме того, правом определения и утверждения состава помещений, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, площади которых учтены при установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, для обеспечения исполнителей коммунальных услуг, в том числе, ресурсоснабжающих организаций, наделены только органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, использование при расчетах дополнительных площадей помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах при расчетах объемов коммунальных услуг на общедомовые нужды, помимо площади, которая учтена при установлении нормативов, является неправомерным. Указанная позиция также подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2017 № 303-КГ16-17972. 

Таким образом, у Управления имелись правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предписания в целях устранения выявленного нарушения при начислении платы за коммунальные ресурсы «электроэнергия», «горячая вода», потребленные при содержании общего имущества в период с января по декабрь 2017 года в МКД в соответствие с установленными требованиями. 

Следовательно, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание, обязывающее ООО «УК «ЖРП №8» в срок до 15.06.2018 привести порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы «электроэнергия», «горячая вода», потребленные при содержании общего имущества в период с января по декабрь 2017 года в МКД в соответствие с установленными требованиями – снизить размер платы, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит. Что касается конкретных квартир, по которым необходимо снизить размер платы, то в предписании в разделе «Объект инспектирования (квартира)» есть ссылка на квартиры №№ 11, 12, 48, 42, 80, 44, 53, 23 спорного дома, порядок определения размеры платы по которым необходимо привести.

Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписания не усматривается. Отсутствие указания на совершение конкретных действий по прекращению нарушения, не нарушает права заявителя, поскольку для исполнения оспариваемого предписания общество вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленного нарушения. 

Наличие опечатки в части указания периода, за который следует произвести перерасчет, не является нарушением, влекущим отмену предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в решении, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают правомерных выводов суда первой инстанции, основаны на ином толковании положений действующего законодательства, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24 сентября 2018 года по делу № А71-9413/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Е.О. Гладких

 

Судьи

Е.Ю. Муравьева

Е.М. Трефилова