Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7353/2021

г. Хабаровск

01 марта 2022 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 21.02.2022г.

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску АО «ДГК»

к ООО «Гавань Строй Инжиниринг», городскому поселению «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

третье лицо Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

о взыскании 1408433,32руб.

при участии

от истца: ФИО2 дов. от 22.10.2020г. №5/293, ФИО3 (специалист).

от общества: директор ФИО4, ФИО5 дов. от 01.04.2021г.

от сельского поселения: глава поселения ФИО6 (онлайн).

от Комитета по ЦиТ: ФИО7 дов. от 21.01.2022г. №4-2-14-206, ФИО8 дов. от 11.02.2022г. 

 

АО «ДГК» (далее –- истец, теплоснабжающая организация) обратилось в арбитражный суд к ООО «Гавань Строй Инжиниринг» (далее –– ответчик, общество, сетевая организация) и привлеченному в порядке ст.46 АПК городскому поселению «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее –– ответчик, городское поселение) с иском о взыскании 1408433,32руб., в том числе с сетевой организации 1109123,97руб. задолженности по оплате тепловой энергии в виде потерь на участке тепловых сетей общества и с городского поселения 299309,35руб. задолженности по оплате тепловой энергии на участке бесхозяйных сетей городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (с учетом уточнения требований к ответчикам).

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен  Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее –– Комитет по ЦиТ).

В ходе рассмотрения дела представитель истца поддержал иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к нему.

Представитель сетевой организации (генеральный директор) признал иск в части стоимости тепловой энергии в объеме 69,903Гкал потерь (соответственно 66271,40руб. с НДС), признание иска в этой части принято судом. В остальной части представители возразили против иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Неоплаченные объемы потерь представляют собой потери на участке бесхозяйных сетей РП Майский, норматив по которым по вине городского поселения в 2020 году не был включен в тариф сетевой организации  на услуги по передаче тепловой энергии и ей не компенсируется. Обязанность оплачивать эти потери в бесхозяйных сетях городского поселения у сетевой организации отсутствует. Указали на задержку городским поселением постановки бесхозяйных сетей на кадастровый учет, из-за чего у сетевой организации отсутствовали необходимые документы для установления Комитетом по ЦиТ тарифа на передачу тепловой энергии на 2020 год с учетом нормативов потерь в бесхозяйных сетях.

Первоначально, в заседании 31.01.2022г., выразив согласие на проведение судебной экспертизы по определению объема потерь тепловой энергии на участке бесхозяйных сетей городского поселения в 2020 году, в заседании 21.02.2022г. представитель сетевой организации отказался от проведения такой экспертизы, сославшись на ее несоразмерную стоимость.

Представитель городского поселения иск не признал, сослался на отсутствие в местном бюджете необходимых средств на проведение своевременного кадастрового учета бесхозяйных тепловых сетей, передачу их в эксплуатацию сетевой организации.

Представителем Комитета по ЦиТ даны пояснения о формировании тарифа на оказываемые сетевой организацией услуги по передаче тепловой энергии на 2020 год, на последующие годы, включении (не включении) при формировании тарифа нормативных потерь тепловой энергии на участке бесхозяйных сетей городского поселения.

Заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, истец в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее –- Закон о теплоснабжении) имеет статус теплоснабжающей организации в отношении потребителей городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

В свою очередь между сетевой организацией и городским поселением заключено концессионное соглашение от 01.04.2016г., согласно которому с целью реконструкции сетевой организации переданы объекты теплоснабжения РП Майский, в том числе тепловые сети.

Истцом и сетевой организацией заключен договор №12-КП от 01.01.2019г. поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях РП Майский, на основании п.1.1 которого истец поставляет сетевой организации тепловую энергию для компенсации потерь тепловой энергии в горячей воде и паре и теплоносителя (вода), возникающих в тепловых сетях сетевой организации в процессе исполнения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 18.03.2019г. №115/ХТСК-19, а сетевая организация принимает и оплачивает поставленную тепловую энергию, теплоноситель в порядке установленном договором.

Количество (объем) и доля нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя при передаче тепловой энергии, теплоносителя, принятых при расчете тарифа на регулируемый период, в общих потерях приведены в приложении №1 к договору. Согласно приложению №1 к договору объем нормативов технологических потерь тепловой энергии по сетям сетевой организации за год составляет 9319Гкал, в том числе за январь 1310Гкал, за февраль 1221Гкал и т.д. помесячно. Эти же величины согласованы сторонами в приложении №11 к договору №115/ХТСК-19.

Из пункта 1.3 договора следует, что точки поставки тепловой энергии из сетей теплоснабжающей организации в сети сетевой организации расположены по соответствующей границе балансовой принадлежности сетей.

Приложением №3 определены точки передачи тепловой энергии потребителям истца, являющиеся точками исполнения обязательства сетевой организации по передачи тепловой энергии (п.1.4).

Объем потерь тепловой энергии, теплоносителя в тепловых сетях сетей организации, подлежащий компенсации, определяется в соответствии с пунктами 75-80 «Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014г. №99/пр (далее –- Методика коммерческого учета), разделом 3 договора (п.1.5).

Согласно п.3.8 договора объем тепловой энергии и теплоносителя, поставленный истцом и приобретенный сетевой организацией по настоящему договору в целях компенсации фактических потерь в сетях Покупателя, определяется как сумма объемов:

- технологических потерь тепловой энергии и теплоносителя, учтенных при тарифном регулировании;

- потерь тепловой энергии, теплоносителя с аварийными и технологическими утечками (потерями), а также через поврежденную теплоизоляцию, учтенных Актами;

- распределяемых потерь тепловой энергии и теплоносителя в границах схемы теплоснабжения;

- фактических потерь тепловой энергии, учтенных приборами учета на границе раздела балансовой принадлежности тепловых сетей истца и иных владельцев смежных тепловых участков тепловых сетей.

В силу п.3.9 договора объем фактических потерь тепловой энергии, теплоносителя при наличии на границе раздела балансовой принадлежности тепловых сетей истца и сетевой организации принятых в коммерческий учет приборов учета за расчетный период (Qп.пу, Мп.пу) определяется как разница между объемом отпущенной в сеть сетевой организации тепловой энергии, теплоносителя, зафиксированным приборами учета и объемом тепловой энергии и теплоносителя, предъявленным потребителям теплоснабжающей организации.

Распределение потерь тепловой энергии, теплоносителя при отсутствии на границе раздела балансовой принадлежности тепловых сетей истца и сетевой организации приборов учета производится расчетным путем (п.3.10) следующим образом:

Пункт 3.10.1: Объем распределяемых потерь тепловой энергии определяется но формуле:

Qр = Qиз – ?m1 Qп.пу – Qп – ?n1 Qут – ?n1 Qт,

где

Qр – объем распределяемых потерь, Гкал;

Qиз – объем тепловой энергии, отпущенной в сеть, Гкал;

Qп.пу – объем фактических потерь тепловой энергии, учтенных приборами учета на границе раздела балансовой принадлежности тепловых сетей теплоснабжающей организации и иных владельцев смежных тепловых участков тепловых сетей, Гкал;

Qп – объем тепловой энергии, предъявленной потребителям теплоснабжающей организации, Гкал;

Qут – потери тепловой энергии с аварийными и технологическими утечками (опрессовка, испытания), а также через поврежденную теплоизоляцию в смежных частях тепловой сети, учтенные актами, Гкал;

Qт – объем технологических потерь, учтенных при тарифном регулировании, Гкал.

Данная формула соответствует п.78 Методики коммерческого учета.

Объем тепловой энергии, отпущенной в сеть (Qиз) определяется по показаниям приборов учета тепловой энергии, установленным на выводах тепловой сети источников теплоснабжающей организации.

Объем тепловой энергии (Qп), предъявленный потребителям теплоснабжающей оргнизации, определяется как суммарный объем начислений по показаниям, зафиксированным приборами учета, начислений по нормативам отопления и горячего водоснабжения при отсутствии приборов учета, и начислений расчетным методом в случаях, установленных действующим законодательством.

Согласно п.4.2 в редакции дополнительного соглашения №1 к договору от 20.07.2020г. (распространяет действие на период с 01.01.2020г.) расчетным периодом для нормативных потерь технологических потерь, утвержденных при тарифном регулировании и аварийных утечек, учтенных актами, является один календарный месяц (с 00-00 часов 1-го дня месяца до 24-00 часов последнего дня месяца).

Расчетным периодом для технологических потерь (сверхнормативных), распределяемых потерь тепловой энергии и теплоносителя в границах схемы теплоснабжения, потерь тепловой энергии, теплоносителя, связанным с аварийными и технологическими утечками (потерями) через поврежденную теплоизоляцию, неучтенных актами, является один календарный год (с 1 января по 31 декабря).

Теплоснабжающая организация ежемесячно до 7 (седьмого) числа месяца, следующего за расчетным периодом, направляет сетевой организации счет-фактуру, расчетную ведомость и акт приема-передачи на объем тепловой энергии, теплоносителя, потребленный в целях компенсации потерь в соответствии с разделом 3 настоящего договора.

Сетевая организация в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения обязан вернуть теплоснабжающей организации подписанный акт приема-передачи тепловой энергии, теплоносителя, потреблённых в целях компенсации потерь (п.4.5).

Сетевая организация производит оплату поставленных тепловой энергии и теплоносителя, потребленных в целях компенсации потерь, в срок до 25-го числа месяца, следующего за расчетным (4.6).

Баланс начислений за тепловую энергию и теплоноситель, потребленные в целях компенсации потерь производить по итогу календарного года с учетом невыбранных нормативных тепловых потерь, за минусом затрат тепловой энергии на обогрев трассы-спутника хвс (п.4.6.1 в редакции дополнительного соглашения №1).  

Согласно п.6.1 в редакции протокола разногласий от 19.02.2019г. объем фактических потерь тепловой энергии, теплоносителя теплоснабжающая организация определяет в соответствии с пунктами 3.9, 3.10 договора за вычетом потерь, возникающих от трубопроводов ХВС, проложенных спутником вместе с магистральными сетями и потерь на бесхозяйных сетях на основании расчета потерь, согласованного сторонами. Указанный порядок расчета распространяет силу на период до 31.12.2019г.

До 2020 года спор между сторонами по поводу сверхнормативных потерь отсутствовал. 

В 2020 сетевая организация частично отказалась оплачивать счета-фактуры №3/4/1/043082 от 31.01.2020г. за январь в объеме 2330,683Гкал потерь на сумму 2209556,70руб. (с учетом корректировки 27.02.2020г.) и №3/4/1/052945 от 29.02.2020г. за февраль в объеме 1712,683Гкал на сумму 1623705,69руб. (с учетом корректировки 31.12.2020г.).

Оплата тепловой энергии в целях компенсации потерь за указанные периоды произведена сетевой организацией только в пределах вышеуказанных согласованных нормативных потерь 1241942,88руб. за январь 2020г. (1310Гкал. х 790,04руб./Гкал х 20% НДС) и 1157566,61руб. за февраль 2020г. (1221Гкал. х 790,04руб./Гкал. х 20%НДС).

Согласно направленному истцом сетевой организации балансу тепловой энергии на 2020 год (сопр. №112 от 26.01.2021г.) при отпуске в сеть 29803Гкал/год и полезном отпуске 18971,643Гкал/год годовой объем потерь в сетях сетевой организации составил 10831,357Гкал/год (с учетом корректировок и исключая спутник-ХВС). Разница между указанным фактическим объемом потерь и годовым технологическим нормативом потерь 9319,04Гкал/год (как сказано, оплачены сетевой организацией) составляет 1512,3215Гкал/год.

Эта спорная разница по итогам 2020 года разнесена теплоснабжающей организацией на январь, февраль 2020г. (1020,64Гкал январь и 491,68Гкал февраль с учетом того, что в последующие периоды 2020г. суммарно сформировалась незначительная отрицательная разница баланса) и выставлена на оплату сетевой организации по указанным счетам-фактурам.

В адрес сетевой организации направлена претензия от 29.01.2021г. №199, неисполнение которой послужило основанием для обращения истца в суд.

В ходе рассмотрения дела суду дополнительно представлены месячные акты об отпуске тепловой энергии майской ГРЭС в сети сетевой организации за 2020 год, в том числе №01/2020 от 31.01.2020г. в объеме отпуска в сеть 4784Гкал за январь и №02/2020 от 01.03.2020г. в объеме отпуска в сеть 4454Гкал за февраль.

Специалистом истца даны пояснения об исчислении помесячных объемов отпуска в сеть тепловой энергии, о корректировке объема отпуска в сеть с исключением объема тепловой энергии, направляемой на хознужды теплоснабжающей организации (аудиопротокол с/з.15.11.2021г.). Содержание актов отпуска в сеть, пояснения специалиста, письменные пояснения истца от 12.12.2021г. опровергают доводы сетевой организации о том, что при расчете отпуска в сеть истец не исключает объемы энергии, потребленные хозяйственными объектами Майской ГРЭС (сетевая организация ссылалась на подключение этих объектов к магистральной теплосети в точке между прибором учета и границей раздела эксплуатационной ответственности теплоснабжающей и сетевой организаций и завышении истцом объема отпуска в сеть).

В части полезного отпуска суду представлены сведения об отпуске тепловой энергии потребителям в объемах 2453,362Гкал в январе, 2446,999Гкал в феврале, определенных по потребителям РП Майский в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений и многоквартирных домах и жилых домов», «Правилами коммерческого учета тепловой энергии», утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.11.2013г. №1034. Данные величины подтверждены отчетами о начислениях по лицевым счетам, отчетами потребления тепловой энергии организаций, присоединенных к тепловым сетям сетевой организации. Частично в дело представлены первичные документы (счета-фактуры, квитанции), полностью первичные документы были представлены на обозрение в судебном заседании.

Кроме того, учитывая представленные сетевой организацией расчетов теплопотерь по МКД по адресам 

<

...> истцом увеличен объем полезного отпуска на 32,048Гкал. и соответственно уменьшена общая сумма иска на 25319,58руб. (32,048 х 790,04руб./Гкал х 20% НДС).

Возражая против иска, сетевая организация сослалась на то, что в составе сверхнормативных потерь тепловой энергии за 2020 год истец фактически предъявляет сетевой организации стоимость потерь тепловой энергии и теплоносителя на участках бесхозяйных сетей РП Майский.

Письмом исх.№31 от 12.04.2019г. сетевая организация обращалась к городскому поселению с целью комиссионного обследования бесхозяйных сетей городского поселения.

Постановлением городского поселения №38 от 07.04.2020г. на основании п.4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –– Закон о местном самоуправлении), ст.15 Закона о теплоснабжении сетевая организация (ответчик) определена в качестве теплосетевой организации для содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей в РП Майский общей протяженностью 1721м., в том числе от магистральной трассы до входа в КПП воинской части 40128, ул.Никольская, д.21, от магистральной трассы до ввода в дом №11 по ул.Новая, от магистральной трассы до ввода в жилой догм №2-а и №2-б по ул.Каспийская и т.д.

Между тем, бесхозяйные сети РП Майский до 2021 года не были поставлены городским поселением на кадастровый учет. Из материалов дела следует, что постановка бесхозяйных сетей на кадастровый учет произведена только в феврале-марте 2021г.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что в марте 2020г. сетевая организация обращалась в Комитет по ЦиТ с целью установления тарифа с включением в него норматива потерь по бесхозяйным сетям. В соответствии заключением АО «Хабаровская энергетическая компания» по результатам экспертизы материалов, обосновывающих значения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2020-2026гг. приняты предложения сетевой организации об утверждении нормативов потерь тепловой энергии в сетях в общем объеме 11024Гкал/год, в том числе в бесхозяйных сетях 1100Гкал/год.

Комитетом по ЦиТ по данному обстоятельству даны пояснения. В соответствии с абзацем вторым п.38, абзацем вторым п.90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 г. №1075 (далее - Основы ценообразования), п.12 Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", утв. тем же постановлением (далее –– Правила №1075) в случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, орган регулирования при расчете тарифов применяет долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера или арендатора, установленные концессионным соглашением или договором аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и Законом о теплоснабжении.

Цены (тарифы) на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям сетевой организации в РП Майский на 2016 - 2026 годы установлены постановлением Комитета по ЦиТ от 27 июля 2016г. № 26/3. При корректировке тарифов на 2020 год для сетевой организации учтены технологические потери тепловой энергии при передаче по тепловым сетям в размере 9319Гкал/год в соответствии с концессионным соглашением. Согласно действовавшему до 2021 года распоряжению Правительства Хабаровского края от 18.06.2012г. №375-рп нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, отпускаемых истцом по тепловым сетям сетевой организации, которые составили 9319Гкал/год по тепловой энергии.    

Кроме того, при расчете тарифов на 2020 год протяженность тепловых сетей организации принята в соответствии с концессионным соглашением (приложения №1 КС, №2КС) и схемой теплоснабжения РП Майский в размере 11855км. Документы об изменении протяжённости тепловых сетей организацией представлены Комитету по ЦиТ не были.

Технологические потери тепловой энергии как долгосрочные параметры регулирования в соответствии с п.51 Основ ценообразования определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются. Исключением из этого правила является согласно подпункту "и" п.7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. постановлением №1075 в действовавшей в спорный период редакции (далее Правила регулирования цен) приобретение объектов теплоснабжения и получение права владения и пользования такими объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды. То есть если организация в течение текущего периода регулирования приобрела объекты теплоснабжения и (или) получила права владения и (или) пользования такими объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды, то долгосрочные параметры регулирования (нормативные технологические потери тепловой энергии) могли быть пересмотрены.

В 2020г. сетевая организация обратилась в Комитет по ЦиТ с заявлением о пересмотре цен (тарифа), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов на 2021г., в котором просило учесть бесхозяйные тепловые сети протяженностью 1,824 км, переданные ей на содержание и обслуживание городским поселением РП Майский.

Согласно п.9 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 10 декабря 2015 г. №931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком его ведения в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так как бесхозяйные тепловые сети не были зарегистрированы в установленном порядке, Комитет по ЦиТ при расчете тарифа на услуги по передаче тепловой энергии их не учитывал. Поскольку сетевая организация не подтвердила факт увеличения объектов теплоснабжения, нормативные технологические потери тепловой энергии при передаче по ее тепловым сетям комитетом на 2020-2021г. не пересматривались.

Между тем, в период рассмотрения настоящего дела распоряжением Правительства Хабаровского края от 07.09.2021г. №844-рп утверждены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, отпускаемых истцом по тепловым сетям сетевой организации на 2021-2026г., которые составили 11024Гкал/год по тепловой энергии.      

 На 2022 год сторонами пересмотрено количество и доля нормативов технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя исходя из указанного норматива потерь 11024 Гкал/год. (приложение №1 к договору №12-КП в новой редакции).

При уточнении суммы иска истцом потери за январь, февраль 2020г. на бесхозяйных сетях отнесены на городское поселение, не обеспечившее надлежащую организацию эксплуатации этих сетей в РП Майский в спорный период 2020г. (уточнение иска от 20.01.2022г.). Расчет суммы иска к городскому поселению 299309,35руб. (315,711Гкал х 790,04руб./Гал. х 20%НДС) произведен исходя из допущения величины нормативных потерь на бесхозяйные сети 1100Гкал/год, общей величины технологических потерь 11024Гкал/год (утвержденных для сетевой организации на 2022 год), и соответствующего помесячного пропорционального распределения данных годовых величин. Объемы потерь в бесхозяйных сетях исходя из этого допущения составили 173,821Гкал за январь (164790,42руб.), 141,890Гкал за февраль (134518,93руб.), всего 315,711Гкал. (299309,35руб.).

Потери в объеме 1164,562Гкал (по расчету истца на сумму 1109123,97руб.), рассчитанные истцом за минусом уточнения полезного отпуска и долей потерь, отнесенных на городское поселение, отнесены истцом на ответственность сетевой организации и составили по его расчету за январь 842,762Гкал (по расчету истца 799619,70руб.), за февраль 321,8Гкал (по расчету истца 309504,27руб.).

Общий уточненный объем некомпенсированных истцу предъявленных ответчикам потерь составляет 1480,273Гкал.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению с сетевой организации частично, с городского поселения полностью.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении, Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.08.2012г. №808 (далее –- Правила №808),  Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013г. №1034 (далее –- правила №1034) и другими специальными нормативно-правовыми актами в сфере теплоснабжения.

В силу ст.548 ГК правила, предусмотренные статьями 539 - 547 указанного Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами; к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно ст.539 ГК по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со ст.2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии, теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при котором уполномоченным государственным органом устанавливаются тарифы (цены), подлежащие обязательному применению.

В силу части 4 ст.15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Из части 5 ст.13, части 11 ст.15, ст.17 Закона о теплоснабжении следует, что обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях законом возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

В соответствии с п.54 Правил №808 по договору поставки тепловой энергии (мощности) для компенсации потерь теплоснабжающая организация определяет количество потерь тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях определяется единой теплоснабжающей организацией за расчетный период на основании данных коммерческого учета тепловой энергии, собранных самостоятельно, а также предоставленных теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, тепловые сети которых технологически присоединены к ее тепловым сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче тепловой энергии, или расчетным способом. На основании указанных данных единая теплоснабжающая организация представляет теплосетевой организации данные о величине потерь тепловой энергии и теплоносителя.

Расчет потерь в тепловых сетях теплосетевой организации, по которым осуществляется передача тепловой энергии в многоквартирные дома и (или) жилые дома, осуществляется с учетом объема потребленной теплопотребляющими установками потребителей тепловой энергии и теплоносителя, определенного в соответствии с Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами", а в случае предоставления единой теплоснабжающей организацией коммунальных услуг - в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Организация учета, измерения и регистрация показателя качества тепловой энергии,  параметров теплоносителя, учет и расчет объемов тепловой энергии и теплоносителя точках приема и передачи производятся в соответствии с требованиями Правил №1034.

Методология осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя определяется методикой, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 2 Правил №1034).

Расчет сверхнормативных потерь произведен теплоснабжающей организацией согласно дополнительному соглашению №1 по итогам 2020 года в соответствии с п.3.10.1 договора №12-КП, повторяющим п.78 Методики коммерческого учета. Расчеты отпуска в сеть по Майской ГРЭС и полезного отпуска потребителям РП Майский подтверждены первичными документами. Оценка возражениям сетевой организации по объемам отпуска в сеть и полезного отпуска дана выше.

Соответственно, на основании сетевая организация обязана оплачивать стоимость приобретаемой по договору №12-КП тепловой энергии в объеме потерь в тепловых сетях на принадлежащих ей сетях.

Между тем, вопреки доводам истца, из материалов дела усматривается, что в расчет стоимости объемов потерь в сетях РП Майский за 2020г., в том числе за январь, февраль 2020г. истцом включались потери в бесхозяйных сетях РП Майский.

Это видно по приложению №3 к договору №12-КП, в котором в определены точки поставки тепловой энергии (полезного отпуска). К точкам поставки, по которым истец определяет полезный отпуск, сторонами отнесены МКД, указанные в постановлении городского поселения №38 от 07.04.2020г. как присоединенные к тепловым сетям через участки бесхозяйных сетей общей протяженностью 1721м. Сами точки присоединения сетей сетевой организации к бесхозяйным сетям (часть 5 ст.15 Закона о теплоснабжении) в приложении №3 к договору №12-КП не указаны.

Также это косвенно подтверждается тем, что в 2022 году, когда сетевой организации утверждены уже новые нормативы технологических потерь, включающие норматив потерь в бесхозяйных сетях РП Майский, стороны не согласовывали новые точки поставки тепловой энергии (доказательства иного суду не представлены).

По пояснениям сторон и в соответствии со схемой расположения сетей теплоснабжения РП Майский бесхозяйные сети присоединены к сетям сетевой организации, являются транзитными участками передачи тепловой энергии до потребителей, указанных в постановлении №38. В точках присоединения бесхозяйных сетей к сетям сетевой организации не установлены приборы учета тепловой энергии, поэтому сведения об объемах отпуска тепловой энергии в бесхозяйные сети в спорный период отсутствуют. 

В силу части 5 ст.15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

В соответствии с частью 4 ст.8 Закона о теплоснабжении в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют содержание и обслуживание объекта теплоснабжения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался (далее - бесхозяйный объект теплоснабжения), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию такого объекта теплоснабжения учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 ст.15 Закона о теплоснабжении в действовавшей в спорный период редакции в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом №348-ФЗ от 02.07.2021г. согласно частям 6-6.6 ст.15 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления в течение 60 дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления (часть 6 ст.15 в редакции №348-ФЗ).

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (часть 6.1 ст.15 в редакции №348-ФЗ).

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (часть 6.4 ст.15 в редакции №348-ФЗ).

С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления (часть 6.5 ст.15 в реакции №348-ФЗ).

Орган регулирования обязан включить затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных объектов теплоснабжения, тепловая мощность которых распределена в отношении тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, подключенных к системе теплоснабжения в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения, в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6.6 ст.15 №348-ФЗ).

При этом согласно п/п. «а». п.16 Правил регулирования цен к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН.

В силу п.4 части 1 ст.14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом принимаются доводы сетевой организации о том, что в заявленный период (январь-февраль 2020г.) бесхозяйные сети РП Майский не были переданы городским поселением в эксплуатацию сетевой организации (постановление №38 принято только 07.04.2020г.).

Согласно части 5 ст.15 Закона о теплоснабжении основания для отнесения потерь в этих сетях на ответственность сетевой организации отсутствуют (находившиеся в эксплуатации сетевой организации сети были ограничены точками присоединения к бесхозяйным сетям).

В данном случае бездействие городского поселения, согласно ст.14 Закона о местном самоуправлении, ст.15 Закона о теплоснабжении своевременно не организовавшего надлежащую передачу в эксплуатацию сетевой организации обнаруженных бесхозяйных сетей, влечет убытки теплоснабжающей организации в виде некомпенсируемой стоимости потерь тепловой энергии в бесхозяйных сетях при передаче тепловой энергии соответствующим потребителям истца.

По смыслу части 6 ст.15 Закона о теплоснабжении в ранее действовавшей редакции и в соответствии с частью 6.1 ст.15 Закона о теплоснабжении в действующей в настоящее время редакции городское поселение как лицо, до передачи бесхозяйных сетей в эксплуатацию сетевой организации осуществляющее содержание и эксплуатацию бесхозяйных сетей, несет бремя содержания этих сетей, в том числе оплачивает потери в этих сетях энергии при передаче ее потребителям.

В силу части 2 ст.15 ГК под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

При таких обстоятельствах истцом и были уточнены исковые требования к соответчикам, в том числе к городскому поселению.

Для определения пределов ответственности сетевой организации и городского поселения весь объем правомерно определенных истцом потерь в тепловых сетях РП Майский за спорный период следует разделить на потери в сетях сетевой организации, относимые в спорный период на ее ответственность, и потери в бесхозяйных сетях, относимые на ответственность городского поселения.

Учитывая приведенные обстоятельства дела и действующее законодательство, с целью определения объема фактических потерь в бесхозяйных сетях в спорный период судом предлагалось сторонам заявить ходатайство либо выразить согласие на проведение судебной экспертизы. Стороны не выразили согласие на проведение указанной экспертизы. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.9, ст.65 АПК, учитывая п.3 постановления Пленума ВАС РФ №23 от 04.04.2014г., суд при разрешении спора исходит из доказательств, имеющихся в деле.

В соответствии с пункта 4 части 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (то есть нормативных потерь) отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении, пунктом 90 Основ ценообразования по общему правилу расходы на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

Технологические потери являются величиной нормативной, затраты по ним учитываются в утвержденном тарифе на тепловую энергию.

Согласно п.1 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утв. приказом Министерства энергетики России от 30.12.2008 №325 (далее - Порядок №325) для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии потребителям, разрабатываются нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии.

Согласно п.9 Порядка №325 к нормативам технологических потерь относятся потери и затраты энергетических ресурсов, обусловленные техническим состоянием теплопроводов и оборудования и техническими решениями по надежному обеспечению потребителей тепловой энергией и созданию безопасных условий эксплуатации тепловых сетей.

Как уже отмечено, в материалах дела имеется представленное сетевой организацией заключение АО «Хабаровская энергетическая компания», согласно которому по результатам экспертизы материалов, обосновывающих значения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2020-2026гг. приняты предложения сетевой организации об утверждении нормативов потерь тепловой энергии в сетях в общем объеме 11024Гкал/год, в том числе в бесхозяйных сетях 1100Гкал/год.

Учитывая, что указанная общая величина норматива технологических потерь 11024Гкал/год. подтверждена ценовым регулятором и утверждена для сетевой организации на 2022-2026 годы постановлением от 07.09.2021г. №844-рп, в отсутствие иных доказательств судом принимается содержание заключения АО «Хабаровская энергетическая компания» в целях определения расчетной величины технологических потерь в бесхозяйных сетях в 2020 году, в том числе в части норматива потерь в бесхозяйных сетях РП Майский 1100Гкал/год.

Судом не может быть принят довод сетевой организации о необходимости исходить из того, что на норматив потерь в бесхозяйных сетях приходится вся величина разницы нормативов 9319,04Гкал/год (ранее действовавшего) и 11024Гкал/год (действующего с 2022г.), то есть 1704,96Гкал/год.

Суду не представлены доказательства того, что новый норматив потерь в сетях сетевой организации увеличен исключительно ввиду добавления в 2021г. потерь в бесхозяйных сетях. Следует учесть, что предшествующий норматив был утвержден еще в 2012г., с учетом более раннего состояния сетей. Это объективно и повлекло в определенной части, помимо добавления бесхозяйных сетей, увеличение норматива потерь в сетях РП Майский сетевой организации. Критическая оценка данного довода ответчика дана суду в заседании 21.02.2022г. и представителем Комитетом по ЦиТ (аудиопротокол с/з. 21.01.2022г.).

Таким образом, в отсутствие доказательств иного, суд исходит из объема потерь в бесхозяйных сетях в спорный период, относящихся на ответственность городского поселения, в 1100Гкал./год. 

При уточнении исковых требований не учтено, что расчет сверхнормативных потерь стороны производят по итогам года. В расчете иска должна учитываться годовая величина, а не доли, ввиду специфики определения сторонами баланса расчетов при передаче тепловой энергии. В 2020 году при определении потерь в сетях сетевой организации с расчетом этих потерь по потребителям, получающим энергию транзитом через бесхозяйные сети, соответствующие потери в последних истцом вообще не учитывались (из-за этого возник спор). По существу предъявленные за январь-февраль 2020г. не оплаченные потери –– это годовые потери. Поэтому весь определенный судом норматив потерь в бесхозяйных сетях 1100Гкал должен исключаться из требований за заявленный период к сетевой организации.

Соответственно, выявленный истцом и предъявленный ответчикам общий объем некомпенсированных потерь в сетях РП Майский 1480,273Гкал в части 1100Гкал/год относится на городское поселение, в остальной части (380,273Гкал) относится на сетевую организацию.

В стоимостном выражении это составляет 869045,20руб. с городского поселения (1100Гкал х 790,04руб./Гкал х 20%НДС) и 360517,06руб. с сетевой организации (380,273Гкал х 790,04руб/Гкал х 20%НДС).

Соответственно иск в части взыскания 299309,35руб. с городского поселения удовлетворяется полностью, в части взыскания 1109123,97руб. с сетевой организации удовлетворяется частично, в части 360517,06руб. В остальном в иске к сетевой организации суд отказывает.

Пропорционально удовлетворенным требованиям суд относит расходы истца по уплате государственной пошлины на сетевую организацию в части 6875,19руб., на городское поселение в части 5706,99руб., 254руб. возвращает истцу из федерального бюджета, в остальной части относит на истца ввиду частичного отказа в иске.

Руководствуясь статями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «Гавань Строй Инжиниринг» (ОГРН 

<

***>) в пользу АО «ДГК» (ОГРН 

<

***>) 360517,06руб. задолженности, а также расходы по уплате государственной пошлины на сумму 6875,19руб.

Взыскать с городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>) за счет местной казны в пользу АО «ДГК» (ОГРН 

<

***>) 299309,35руб., а также расходы по уплаченной государственной пошлине на сумму 5706,99руб.

В остальной части в иске отказать.

Возвратить АО «ДГК» (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину ан сумм 254руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                           А.В.Бутковский