ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5956/2016

г. Саратов

19 апреля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Волковой Т. В.,

судей Жаткиной С.А., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 декабря 2016 года по делу № А06-5956/2016, (судья А.М. Соколова),

по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск"

к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район",

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации,

ФИО2,

о признании недействительным разрешения,

при участии в судебном заседании:

от Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" представитель ФИО3 по доверенности от 11.10.2016 №58, выданной сроком на год,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с иском в порядке норм статьи 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" (далее ответчик) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №36 от 23.10.2013, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее предприниматель).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 декабря 2016 года иск удовлетворен. 

Предприниматель, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Податель апелляционной жалобы считает, что рекламная конструкция внесена в схему размещения и соответствует требованиям закона.

В судебном заседании представитель истца поддержал свои правовые позиции, дал пояснения. Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно отчету о публикации информации о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм  материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 23.10.2013 Администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано разрешение №36 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (двухсторонний рекламный щит размерами 3,00м X 6,00м) по адресу: г. Ахтубинск, на перекрестке ул. Жуковского и ул. Нестерова. Срок действия разрешения - до 30.09.2018. 

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон №38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

В силу пункта 5 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами названного Закона и гражданского законодательства. 

Таким образом, для распространения наружной рекламы необходимо два условия: наличие разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления и договор с собственником или иным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция. 

В соответствии со статьями 130, 132, 133 Конституции РФ, пунктом 3 части 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относится к вопросам местного значения, которые в силу пункта 1 части 1 статьи 17 указанного Закона решаются органами местного самоуправления путем принятия устава муниципального образования, издания муниципальных правовых актов. 

В пункте 6 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 марта 1997 г. N 4-П указано, что в силу положений статьей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью. 

В рамках рассмотрения дела № А06-6317/2011 установлено, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся исключительно в федеральной собственности. 

24.12.2004 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1810000 кв.м. с кадастровым номером 30:01:0:0002, выдано свидетельство о государственной регистрации права N 30 CP 046043.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок площадью 1810000 кв.м. с кадастровым номером 30:01:0:0002, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, передан Министерству обороны Российской Федерации на праве постоянного пользования на основании постановления Совета Министров СССР от 22.03.1950 N 1145-419сс (государственный акт на право пользования от 14.10.1977 серии А-1 номер 097942), и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за войсковой частью 21239, о чем выдано свидетельство от 27.01.1995 N378.

Согласно свидетельству на основании приказу о передаче земельных участков N287 от 03.04.2015, передаточного акта от 03.06.2015 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:2, площадью 1754124 кв.м. 10.06.2015 зарегистрировано право собственности муниципального образования "Город Ахтубинск". 

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 30:01:0:0002 на праве собственности муниципальному образованию «Ахтубинский район» не принадлежит.

Правила установки наружной рекламы и рекламных конструкций сформулированы в статье 19 Закона №38-ФЗ.

В части 5 статьи 19 закона предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника (часть 6). Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9). Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10). К заявлению на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции прилагается, в том числе, подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества (часть 11). Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17).

Таким образом, по смыслу положений статьи 19 Закона о рекламе использование владельцем рекламной конструкции возможно после заключения с собственником объекта недвижимости договора о предоставлении права пользования конструктивным элементом объекта недвижимости в целях размещения наружной рекламы и получения разрешения на ее установку. Орган местного самоуправления в момент принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции должен обладать информацией о дате заключения договора на установку рекламной конструкции и сроке его действия. Выдача разрешения органом местного самоуправления не может быть осуществлена в отсутствие договора с собственником (иным законным владельцем) недвижимого имущества, на котором должна размещаться рекламная конструкция. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.04.2011 N 15248/10, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обусловлено требованиями Закона о рекламе, а собственник недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, посредством такого договора должен урегулировать основание и порядок пользования объектом недвижимости в целях размещения рекламы, подтверждая, что установка и эксплуатация рекламной конструкции являются законными и правомерными

Поскольку договор на размещение рекламной конструкции представляет собой обязательственное отношение между собственником земельного участка, на котором размещается конструкция, и владельцем этой конструкции, и не порождает вещного обременения земельного участка (о чем свидетельствует также отсутствие обязанности регистрации таких договоров в ЕГРП), смена собственника земельного участка делает невозможным исполнение соответствующего договора предыдущим собственником участка - стороной договора на размещение рекламной конструкции ввиду отсутствия у него соответствующего земельного участка. 

Доказательств размещения рекламной конструкции за пределами спорного земельного участка, находящегося в собственности истца, ответчик не представил.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, рекламная конструкция внесена в схему размещения и соответствует требованиям закона, подлежит отклонению судебной коллегией как противоречащий установленным судом первой инстанции обстоятельствам и действующему законодательству, поскольку указанное обстоятельство само по себе не порождает для предпринимателя правовых последствий в сфере земельных отношений.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 декабря 2016 года по делу № А06-5956/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийТ.В. Волкова 

СудьиС.А. Жаткина

А.Ю. Никитин