АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2794/2022

г. Магадан

09 февраля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астаховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> зд. 211, помещ. 13)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 6 538 211 рублей 16 копеек

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>), Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 14)

при участии представителей:

от истца: ФИО2  – представитель, доверенность от 09.12.2022 № 4, диплом

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 09.01.2023 № 1, диплом

от третьих лиц:

Министерство финансов Магаданской области: ФИО4 – консультант управления правового и информационного обеспечения, доверенность от 10.01.2023 № 3, диплом

Департамент цен и тарифов Магаданской области: не явился

УСТАНОВИЛ:

Истец, публичное акционерное общество «Магаданский морской торговый порт» (далее – истец, ПАО «ММТП»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – ответчик, Министерство), о взыскании за счет средств казны Магаданской области задолженности по соглашениям о возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области от 04.10.2019 № 2/Э, от 26.03.2020 № 2/Э, от 25.11.2021 № 2/Э, от 25.11.2021 № 4/Э, от 25.11.2021 № 6/Э, от 30.12.2021 № 7/Э за 2019-2021 гг. в размере 5 868 034 рублей 80 копеек, а также убытков, понесенных вследствие не возмещения недополученных доходов, в связи с фактическим оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области за 2019 г., в размере 670 176 рублей 35 копеек (отсутствует соглашение), а всего 6 538 211 рублей 15 копеек (с учетом принятого судом уточнения, л.д. 113 т. 1).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 12, 15, 16, 309, 310, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 78, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее - Закон Магаданской области № 1474-ОЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - постановление Правительства РФ № 1178), постановление Правительства Магаданской области от 11.08.2017 № 747-пп «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области» (далее – Порядок № 747-пп), постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 25), пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 23), приказы Департамента цен и тарифов Магаданской области от 29.12.2018 № 64-1/3, от 30.12.2021 № 67-1/э, 75-1/э, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П.

Определением от 07.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Магаданской области, Департамент цен и тарифов Магаданской области.

Информация о дате и времени настоящего судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области в сети «Интернет».

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований и об увеличении суммы иска до 6 538 211 рублей 16 копеек; на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, заявлениях об уточнении исковых требований от 30.12.2022 № 1026, от 31.01.2023 № 70 (л.д. 113 т. 1).

Представитель ответчика в судебном заседании  против удовлетворения требований истца возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 11.01.2023 (л.д. 133-134 т. 2).

Представитель Министерства финансов Магаданской области поддержал возражения ответчика.

Департамент цен и тарифов Магаданской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил; в письменном мнении от 10.01.2023 № 13/04-1 (л.д. 120-121 т. 2) решение вопроса по существу иска оставил на усмотрение суда, заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

По результатам рассмотрения ходатайства истца об уточнении исковых требований и об увеличении суммы иска до 6 538 211 рублей 16 копеек судом вынесено протокольное определение об его удовлетворении на основании статей 41, 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя  Департамента цен и тарифов Магаданской области на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии договором энергоснабжения от 22.03.2019 № 16э14/30/01, заключенным между ПАО «ММТП» (потребитель) и публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее - ПАО «Магаданэнерго», энергоснабжающая организация), энергоснабжающая организация приняла на себя обязанность подавать электроэнергию в соответствии с III категорией надежности электроснабжения в пределах согласованной к использованию мощности, указанной в приложении № 1 к договору, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязался оплачивать принятую электрическую энергию и оказанные услуги, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электроэнергии (л.д. 117-134 т. 1).

Согласно пунктам 5.1, 5.2 названного договора расчеты за электрическую энергию производятся по тарифам для соответствующих категорий потребителей, по которым осуществляется дифференциация тарифов, установленным решениями органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов. Размер тарифов на электрическую энергию и договорный объем поставки электрической энергии в стоимостном выражении (на момент заключения договора) устанавливаются в приложении № 1а к договору.

Оплата поставленной ПАО «Магаданэнерго» в 2019 г. электроэнергии подтверждается актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, платежным поручением от 17.01.2020 № 139 (л.д. 59-61 т. 1).

Между ПАО «ММТП» (энергосбытовая организация) и муниципальным унитарным предприятием г. Магадана «Магадантеплосеть» (далее – МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», потребитель) заключены договоры на пользование электрической энергией от 11.02.2019 № 4-20/19 от 21.02.2020 № 4-18/20, от 15.02.2021 № 4-20/21 (л.д. 135-159 т. 1), в рамках которых ПАО «ММТП» подает через присоединенную сеть электрическую энергию, а МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» принимает ее и оплачивает по  тарифам, установленным Департаментом цен и тарифов Магаданской области.

В рамках указанных договоров поставка электрической энергии, в том числе используемой для выработки тепловой энергии на электрокотельных, осуществляется через ТП-19, принадлежащую ПАО «ММТП».

Приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области от 29.12.2018 № 68-1/э, от 31.12.2019 № 77-1/э, от 30.12.2020 № 77-1/э установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на территории Магаданской области в зоне централизованного электроснабжения на 2019, 2020, 2021 годы.

Приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области от 28.12.2018 № 55-1/э, от 31.12.2019 № 78-1/э, от 30.12.2020 № 78-2/э (л.д. 110, 112 т. 2) установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), отпускаемую гарантирующим поставщиком ПАО «Магаданэнерго» энергоснабжающей организации ПАО «ММТП» на 2019, 2020, 2021 годы.

Приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области от 29.12.2018 № 64-1/э, от 30.12.2019 № 67-1/э, от 30.12.2020 № 75-1/э (л.д. 111, 113-115 т. 2) были установлены льготные тарифы на электрическую энергию для организаций, вырабатывающих тепловую энергию и теплоноситель на электрокотельных, расположенных на территории Магаданской области, в том числе для МУП г. Магадана «Магадантеплосеть (без НДС):

- на 2019 год: с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 1,3186 руб. за 1 кВтч; с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 1,2917 руб. за 1 кВтч;

- на 2020 год: с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 1,27 руб. за 1 кВтч; с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 1,27 руб. за 1 кВтч;

-  на 2021 год: с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 1,19 руб. за 1 кВтч; с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 1,19 руб. за 1 кВтч.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии  на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области между ПАО «ММТП» и Министерством были заключены соглашения:

- от 04.10.2019 № 2/Э о предоставлении из областного бюджета в 2019 году субсидии на сумму 1 667 570 рублей (л.д. 10-14 т. 1);

- от 26.03.2020 № 2/Э о предоставлении из областного бюджета в 2020 году субсидии на сумму 1 829 260 рублей (л.д. 15-18 т. 1);

- от 25.11.2021 № 2/Э о предоставлении из областного бюджета за I квартал 2021 года субсидии на сумму 1 322 016,80 рублей (л.д. 19-24 т. 1);

- от 25.11.2021 № 4/Э о предоставлении из областного бюджета за II квартал 2021 года субсидии на сумму 663 735,20 рублей (л.д. 25-29 т. 1);

- от 25.11.2021 № 6/Э о предоставлении из областного бюджета за III квартал 2021 года субсидии на сумму 81 707,20 рублей (л.д. 30-34 т. 1);

- от 30.12.2021 № 7/Э о предоставлении из областного бюджета за октябрь 2021 года  с учетом фактической выработки электрической энергии субсидии на сумму 303 745,60 рублей (л.д. 35-42 т. 1).

Однако Министерство принятые на себя обязательства полностью не выполнило, задолженность по перечисленным соглашениям составляет 5 868 034,80 рублей (1 667 570,00+ 1 829 260,00 + 1 322 016,80 + 663 735,20 + 81 707,20 + 303 745,60).

Кроме того, в целях возмещения недополученных доходов за 2019 год  в связи с фактическим объемом электроэнергии, предоставленной МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», необходимой для выработки последним тепловой энергии на электрокотельных, ПАО «ММТП» 23.01.2020 вручило Министерству письмо от 09.01.2020 № 5 (л.д. 43-44 т. 1) с приложением отчета о фактически предоставленных  объемах тепловой энергии, вырабатываемой электрокотельными, согласно которому сумма недополученных доходов за 2019 год составила 670 176 рублей 36 копеек:

3 250 802,16 рублей (стоимость электроэнергии в объеме 697,612 кВт/ч, рассчитанной по базовому тарифу, установленному Департаментом цен и тарифов Магаданской области) – 913 055,80 рублей (стоимость электроэнергии в объеме 697,612 кВт/ч, рассчитанной по льготному тарифу, установленному Департаментом цен и тарифов Магаданской области) - 1 667 570 рублей (размер субсидии, предоставленной по соглашению от 04.10.2019 № 2/Э).

В связи с неполучением ответа истец вручил ответчику претензию от 05.04.2022 № 270, в которой предложил перечислить задолженность по соглашениям от 04.10.2019 № 2/Э, от 26.03.2020 № 2/Э, от 25.11.2021 №№ 2/Э, 4/Э, 6/Э, от 30.12.2021 № 7/Э на общую сумму 5 868 034,80 рублей, а также возместить недополученные доходы с учетом фактической выработки электрической энергии за 2019 год на сумму 670 176,36 рублей (л.д. 62-63 т. 1).

Отказ ответчика, изложенный в ответе на претензию от 01.07.2022 № 2947/25-32 (л.д. 64 т. 1), удовлетворить требования истца в добровольном порядке послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 34 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1178, применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность) допускается при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население. Перечни потребителей электрической энергии (мощности), имеющих право на льготы (за исключением физических лиц), подлежат опубликованию в установленном порядке.

Законом Магаданской области № 1474-ОЗ определено, что льготный тариф на электрическую энергию (мощность) устанавливается для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области;

лиц, включенных в Перечень категорий потребителей, которые приравнены к населению и которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым ценам (тарифам) (в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности), приведенный в приложении № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1178;

юридических лиц, расположенных на территории Магаданской области и приобретающих тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными (статья 1).

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на электрическую энергию для организаций, вырабатывающих тепловую энергию и теплоноситель на электрокотельных, расположенных на территории Магаданской области.

В соответствии с Порядком № 747-пп Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области является уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно пункту 2 Порядка № 747-пп, субсидии предоставляются юридическим лицам, оказывающим услуги электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным Департаментом (далее - Получатели субсидии), в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным Департаментом, в рамках реализации мероприятий государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 № 1213-па «Об утверждении государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области».

В силу пункта 9 Порядка № 747-пп субсидии предоставляются за первый, второй и третий кварталы текущего года ежеквартально, за четвертый квартал - ежемесячно.

Для получения субсидии за декабрь текущего года получатели субсидии представляют в Министерство документы, указанные в пункте 7 Порядка, не позднее 20 февраля очередного финансового года. Перечисление субсидий за декабрь текущего года осуществляется за счет лимитов бюджетных обязательств очередного финансового года (пункт 10 Порядка № 747-пп).

Министерство в течение 10 рабочих дней с момента обращения Получателя субсидии осуществляет проверку полноты и достоверности представленных документов. Решение о предоставлении Субсидии и заключении Соглашения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении Субсидии принимается Министерством в течение 10 календарных дней с момента завершения проверки полноты и достоверности представленных документов по итогам заседания коллегиального органа - Комиссии (пункты 11, 12 Порядка № 747-пп).

В соответствии с пунктом 20 Порядка № 747-пп субсидия предоставляется на основании Соглашения о предоставлении Субсидии, заключаемого между Министерством, как получателем бюджетных средств, и Получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной министерством финансов Магаданской области.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии  на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области между ПАО «ММТП» и Министерством были заключены соглашения:

- от 04.10.2019 № 2/Э о предоставлении из областного бюджета в 2019 году субсидии на сумму 1 667 570 рублей (л.д. 10-14 т. 1);

- от 26.03.2020 № 2/Э о предоставлении из областного бюджета в 2020 году субсидии на сумму 1 829 260 рублей (л.д. 15-18 т. 1);

- от 25.11.2021 № 2/Э о предоставлении из областного бюджета за I квартал 2021 года субсидии на сумму 1 322 016,80 рублей (л.д. 19-24 т. 1);

- от 25.11.2021 № 4/Э о предоставлении из областного бюджета за II квартал 2021 года субсидии на сумму 663 735,20 рублей (л.д. 25-29 т. 1);

- от 25.11.2021 № 6/Э о предоставлении из областного бюджета за III квартал 2021 года субсидии на сумму 81 707,20 рублей (л.д. 30-34 т. 1);

- от 30.12.2021 № 7/Э о предоставлении из областного бюджета за октябрь 2021 года  с учетом фактической выработки электрической энергии субсидии на сумму 303 745,60 рублей (л.д. 35-42 т. 1).

Однако Министерство принятые на себя обязательства полностью не выполнило, задолженность по перечисленным соглашениям составляет 5 868 034,80 рублей (1 667 570,00+ 1 829 260,00 + 1 322 016,80 + 663 735,20 + 81 707,20 + 303 745,60).

Кроме того, в целях возмещения недополученных доходов за 2019 год  в связи с фактическим объемом электроэнергии, предоставленной МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», необходимой для выработки последним тепловой энергии на электрокотельных, ПАО «ММТП» 23.01.2020 вручило Министерству письмо от 09.01.2020 № 5 (л.д. 43-44 т. 1) с приложением отчета о фактически предоставленных  объемах тепловой энергии, вырабатываемой электрокотельными, согласно которому сумма недополученных доходов за 2019 год составила 670 176 рублей 36 копеек:

3 250 802,16 рублей (стоимость электроэнергии в объеме 697,612 кВт/ч, рассчитанной по базовому тарифу, установленному Департаментом цен и тарифов Магаданской области) – 913 055,80 рублей (стоимость электроэнергии в объеме 697,612 кВт/ч, рассчитанной по льготному тарифу, установленному Департаментом цен и тарифов Магаданской области) - 1 667 570 рублей (размер субсидии, предоставленной по соглашению от 04.10.2019 № 2/Э).

При этом следует отметить, что сам по себе факт получения истцом средств субсидии в качестве компенсации части выпадающих доходов вследствие применения льготных тарифов не может служить основанием для лишения истца права на получение соответствующей компенсации в размере, полностью покрывающем возникшие убытки. Поэтому возражения ответчика в этой части судом отклоняются.

Истец обосновал потребность в выплате недополученной субсидии на общую сумму 6 538 211,16 рублей и представил в материалы дела документы, подтверждающие размер убытков в названной сумме.

Министерство проверило полноту и достоверность представленных ПАО «ММТП» документов и по результатам этой проверки заключило соглашения о предоставлении субсидии на общую сумму 5 868 034,80 рублей, то есть согласилось с полнотой и достоверностью представленных документов, а также с размером субсидии. Задолженность в указанном размере Министерство подтвердило в ответе на претензию истца от 01.07.2022 № 2947/25-32 (л.д. 64 т. 1).

В отношении расчета недополученных доходов за 2019 год  в связи с фактическим объемом электроэнергии, предоставленной МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», необходимой для выработки последним тепловой энергии на электрокотельных, на сумму 670 176 рублей 36 копеек ответчик возражений не высказал.

Лица, участвующие в деле, возражения по расчету убытков также не высказали.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума ВС РФ № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания обществом потребителям услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.

Расчет убытков на сумму 6 538 211 рублей 16 копеек истцом в материалы дела представлен. 

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не приведен.

Напротив, расчет убытков был проверен и ответчиком и Департаментом цен и тарифов Магаданской области при решении вопроса о заключении соглашений и сумма убытков, заявленная истцом, подтверждена.

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области является главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление Субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 747-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ № 23, если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Таким образом, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счет средств казны Магаданской области убытков в размере 6 538 211 рублей 16 копеек подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 6 538 211 рублей 16 копеек размер госпошлины составляет 55 691 рубль.

При обращении с иском в суд истец уплатил госпошлину в размере 55 691 рубля 00 копеек (л.д. 106 т. 1).

В связи с удовлетворением исковых требований на ответчика относятся расходы по уплате госпошлины в размере 55 691 рубля.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.         Взыскать с Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Магаданской области в пользу истца, публичного акционерного общества «Магаданский морской торговый порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), убытки в размере 6 538 211 рублей 16 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 55 691 рубля 00 копеек, а всего –  6 593 902 рубля 16 копеек. Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

2.         Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3.         Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                        Е.А. Астахова