АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

21 июня 2024 года

Дело № А33-33053/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 июня 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Карьер "Правобережный" (ИНН 2404014771, ОГРН 1112404001027)

к Администрации Березовского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 08.11.2023, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер "Правобережный" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Березовского района (далее – ответчик) о признании незаконным отказа Администрации Березовского района Красноярского края, выраженного в ответе от 03.10.2023 г. №3555 «О предоставлении земельных участков в аренду»; обязании Администрации Березовского района Красноярского края, предоставить в аренду находящиеся в муниципальной собственности следующие земельные участки: - земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:393, площадью 198426 кв.м, адрес (местоположение): Красноярский край, Березовский район, участок находится примерно в 2,2 км от ориентира по направлению на северо-восток. Ориентир с. Бархатово; - земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:703, площадью 80781,0 кв.м, адрес (местоположение): Россия, Красноярский край, Березовский район, Бархатовский сельсовет, контур пастбищ №39.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.11.2023 возбуждено производство по делу. Судебное разбирательство по делу откладывалось.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьями 123,  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в его отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/). 

Представитель заявителя требования в судебном заседании поддержал требования указанным в заявлении основаниям.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО "Карьер "Правобережный" является недропользователем на основании лицензии на пользование недрами серии БРЗ 0679 ТЭ от 14.02.2017 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча метаморфических пород амфиболитов на проявлении «Бархатовское». Участок недр расположен в 0,8 км восточнее пос. Бархатово Березовского района Красноярского края. Лицензия действительна до 31.01.2027.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 09.06.2021 №77-1489-ед согласован технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Разработка месторождения строительного камня (магматических пород) Бархатовское», разработанный обществом с ограниченной ответственностью «Карьер Правобережный» для общества с ограниченной ответственностью «Карьер Правобережный».

Письмом от 09.06.2021 №77-06740 министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края направило ООО «Карьер Правобережный» технический проект, заверенную копию приказа и копию протокола научно-технического совета о согласовании технического проекта разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Разработка месторождения строительного камня (магматических пород) Бархатовское».

Письмом от 06.08.2023 №7/748 ООО «Карьер Правобережный» обратилось к главе Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду участка с кадастровым номером 24:04:0301018:393 в целях изучения, разведки и добычи метаморфических пород амфиболитов на проявлении «Бархатовское» на срок до 31.01.2029.

Письмом от 06.09.2023 №749 ООО «Карьер Правобережный» обратилось к главе Березовского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду участка с кадастровым номером 24:04:0301018:703 в целях изучения, разведки и добычи метаморфических пород амфиболитов на проявлении «Бархатовское» на срок до 31.01.2029.

Письмом от 03.10.2023 №3555 администрация Березовского района Красноярского отказала обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Правобережный» в предоставлении в аренду земельных участков 24:04:0301018:393 и 24:04:0301018:703, ссылаясь на то, что испрашиваемые земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно представленной ответчиком схеме территориального планирования Березовского района Красноярского края, утвержденной Решением Березовского районного Совета депутатов № 45-313Р от 04.06.2019г., земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:0301018:393 и 24:04:0301018:703 относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН от 09.06.2023 № КУВИ-001/2023-134298257 участок с кадастровым номером 24:04:0301018:393, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Бархатово. Участок находится примерно в 2,2 км по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, р-н Березовский, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешённого использования – недропользование (код 6.1).

Согласно выписке из ЕГРН от 09.06.2023г. № КУВИ-001/2023-134298282, участок 24:04:0301018:703, местоположение: Красноярский край, Березовский район, Бархатовский сельсовет, контур пастбищ № 39, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеет вид разрешённого использования – недропользование.

18.04.2024 прокуратурой Березовского района Красноярского края вынесено представление №7/1-01-2024, в соответствии с которым установлено, что решением Березовского районного Совета депутатов от 04.06.2019 № 45-313Р утвержден проект внесения изменений в схему территориального планирования Березовского района Красноярского края. При этом проект, который получил отрицательные заключения уполномоченных органов, не был доработан с учетом полученных замечаний. Согласительная комиссия также была не вправе подменять своим решением необходимость получения согласований, указанный в п.п. 1,2 ст. 21 Градостроительного кодекса РФ уполномоченных органов при отсутствии их положительных заключений на рассматриваемый проект схемы территориального планирования. Таким образом, решение Березовским районным Советом депутатов от 04.06.2019 № 45-313-Р «Об утверждении проекта внесения изменений в схему территориального планирования Березовского района г. Красноярска»Л1ринято без учета действующего законодательства РФ, предусматривающего обязательное согласование уполномоченных органов, что повлекло к нарушению п.п. 1,2, 10, 11, ст. 21, п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, а также может повлечь к нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, размещению опасных производственных объектов, нарушению, прав и законных интересов граждан, муниципального образования и Российской Федерации, следовательно, подлежит отмене. Главе Березовского района предписано вынести на ближайшее заседание Березовского районного Совета депутатов вопрос об отменен решения от 04.06.2019 № 45-313Р «об утверждении проекта внесения изменений в схему территориального планирования Березовского района Красноярского края».

Решением Березовского районного Совета депутатов от 26.04.2024 № 38-304Р признано утратившим силу решение Березовского районного Совета депутатов от 04.06.2019 № 45-313Р «Об утверждении проекта внесения изменений в схему территориального планирования Березовского района Красноярского края».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», законность оспариваемых ненормативного правового акта, соответственно решения, действия (бездействия), а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя подлежит проверке на момент принятия акта, совершения оспариваемого действия.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из материалов дела следует, что ООО "Карьер "Правобережный" является недропользователем на основании лицензии на пользование недрами серии БРЗ 0679 ТЭ от 14.02.2017. Дата окончания действия лицензии 31.07.2027.

Проектная документация утверждена в установленном законом порядке.

09.06.2021  - приказом Министра экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2, на основании протокола заседания научно-технического совета по вопросам природопользования Красноярского края №19-21 от 27 мая 2021 г. согласован технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Разработка месторождения строительного камня (магматических пород) Бархатовское».

17 сентября 2021 Распоряжением Правительства Красноярского края N 605-р «О переводе земельных участков из одной категории в другую в Березовском районе» земельные участки с кадастровыми номерам: 24:04:0301018:703 и 24:04:0301018:393 переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для геологического изучения, разведки и добычи метаморфических пород амфиболитов на проявлении "Бархатовское".

30.06.2021 г. заявителю выдан горноотводный акт. Горноотводный акт содержит ведомость координат угловых точек горного отвода.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301018:393 и 24:04:0301018:703, относится к категории земель: Земли промышленности, вид разрешенного использования: недропользование.

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют.

На основании статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу положений статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В судебной практике отмечается, что исключительное право осуществлять пользование недрами следует понимать как право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 13-0).

Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Из содержания приведенных положений Закона о недрах следует, что понятие "участок недр" для осуществления недропользования и понятие "земельный участок" для реализации права на недропользование не равнозначны, возникновение права на каждый из них и порядок получения такого права различны.

Так, в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из системного толкования указанных норм права следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, Земельный кодекс Российской Федерации, в свою очередь, предоставляет пользователю недр право пользования земельным участком с целью добычи полезных ископаемых при условии соблюдения им установленных соответствующими законами процедур.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, что позволяет предоставлять земельные участки в аренду независимо от документов градостроительного планирования.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений. В частности, из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно подпункту 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения содержит в том числе карту функциональных зон поселения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Частью 12 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 ГрК РФ).

Специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в области использования полезных ископаемых, является Закон о недрах.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Использование земельных участков для добычи полезных ископаемых может осуществляться только в соответствии с Законом о недрах. Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны), а условия использования земельного участка определены лицензий на право пользования недрами.

Земельный участок для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых формируется без учета требований градостроительного регламента, так как действие градостроительного регламента на него не распространяется и без учета территориальных зон. (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2019 N 18-АПА19-26, от 19.01.2017 N 56-АПГ16-31).

Таким образом, предоставление земельного участка, испрашиваемого в целях добычи полезных ископаемых, не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств его нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной градостроительными регламентами, следовательно, является ошибочной позиция Администрации о том, что земельные участки, подлежащие предоставлению для добычи полезных ископаемых, фактический вид разрешенного использование которых недропользование противоречит Правилам землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 12 Закона).

Следовательно, за недропользователем закреплена обязанность по оформлению права пользования земельным участком на срок действия лицензии до начала каких-либо работ, установленных обязательствами лицензионных условий.

Исключительное право пользователя недр возникает на основании лицензии, а не после оформления уточненной горноотводной документации (абзац 4 статьи 7 Закона о недрах).

Ответчик в отзыве указал, что в  соответствии  с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки земельные участки относятся в землям сельскохозяйственного назначения, что не исключает возможность предоставления земельных участков недропользователю -обладателю лицензии.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских,    учебных    и    иных    связанных    с    сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункты 1 статей 77, 78 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, по смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования ограничивается целевым назначением.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из положений статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участок для государственных или муниципальных нужд может быть обусловлено в числе прочего необходимостью проведения работ, связанных с пользованием недрами. В этой связи в силу подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков должно быть обосновано лицензией на пользование недрами. Изъятие возможно только в случае наличия права собственности, обременении и ограничений прав на земельные участки.

Спорные земельные участки никому не предоставлены, следовательно, их изъятие невозможно.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны), а условия использования земельного участка определены лицензий на право пользования недрами.

В связи с изложенным, основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение, изложенное в письме от 03.10.2023 №3555 администрации Березовского района Красноярского, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Карьер Правобережный».

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. 

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. 

Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо, поскольку в силу гарантированного Конституцией Российской Федерации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные законодательством на орган местного самоуправления. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Карьер "Правобережный" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), суд считает возможным удовлетворить требование об обязании Администрации Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Карьер "Правобережный" путем повторного рассмотрения заявлений вх. №2706, № 2707 от 08.09.2023 о предоставлении в аренду земельных участков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, изложенное в сообщении от 03.10.2023 г. №3555 «О предоставлении земельных участков в аренду». 

Обязать Администрацию Березовского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Карьер "Правобережный" путем повторного рассмотрения заявлений вх. №2706, № 2707 от 08.09.2023 о предоставлении в аренду земельных участков.

Взыскать с Администрации Березовского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Карьер "Правобережный" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Карьер "Правобережный" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением № 305 от 08.11.2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот