ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2300/2024

14 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,

судей  М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Кооператива представителя ФИО2 (доверенность от 01.09.2022),

от Министерства представитель не явился,

от Управления представитель не явился,

апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.07.2024 по делу № А42-2300/2024 (судья В.Н. Кушниренко)  по заявлению:

сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Оленица» (184710, Мурманская область, Терский район, село Оленица; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству имущественных отношений Мурманской области (183038, Мурманская область, Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 18;ОГРН 1025100866768, ИНН 

<

***>),

третье лицо:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору г. Мурманска (185031, Республика Карелия, Петрозаводск, ул. Мурманская (Октябрьский р-н), д.22; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании  незаконным решения об отказе,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Оленица» (далее - заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Мурманской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:04:0020001:150, изложенного в письме от 16.02.2014 № 19-06/2525-ОО, обязании Министерства принять решение о предоставлении Кооперативу в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 51:04:020001:0150, находящегося по адресу: Мурманская область, Терский район, в 77 метрах на северо-восток от д. 43 в с. Оленица, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и направлении Кооперативу проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору г. Мурманска (далее – Управление).

Решением от 08.07.2024 признано незаконным как несоответствующее ЗК РФ решение Министерства об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:04:0020001:150, изложенное в письме от 16.02.2024 № 19-06/2525-ОО, Министерство обязано устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Кооператива от 19.04.2023 № 01-06/0033 о предоставлении земельного участка и принятия предусмотренного законом решения. 

Не согласившись с указанным решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения заявления Кооператива о законности предостережения Управления, на основании которого вынесен оспариваемый отказ,  в отсутствие допустимых доказательств, основываясь только на пояснениях заявителя, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что древесно-кустарниковая растительность пригодна для защиты земельного участка от ветровой и водной эрозии, в соответствии со статей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных  требований контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных  требований и предлагает принять меры по обеспечению обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований; вынесенное предостережение является доказательством нарушений при использовании земельного участка, предостережение о недопустимости нарушений является надлежащим доказательством, подтверждающим нарушение законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление полагает решение законным и обоснованным, указывает, что в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ и подпунктом «б» пункта 37 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Управлением 06.02.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом наблюдение за соблюдением обязательных требований на основании задания от 06.02.2024 № 4 в отношении спорного земельного участка, при проведении наблюдения не предусмотрено проведение осмотра как контрольного надзорного действия; по результатам наблюдения выявлены признаки невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также по использованию земельного участка для сельскохозяйственного производства по целевому назначению, в результате чего собственнику и арендатору выданы предостережения, которые являются профилактической мерой, объявляемой контролируемому лицу в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Кооператив просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указывает, что по смыслу части 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, пунктов 25, 26 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 39.06.2021 № 1081, объявление предостережения отнесено к виду профилактического мероприятия, а не нарушения законодательства Российской Федерации, на момент вынесения Министерством оспариваемого решения не истек срок исполнения предостережения.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, указанным в отзыве, пояснил, что Министерство необоснованно ссылается на положения статей 13, 42 ЗК РФ, относящиеся к сельхозугодьям, тогда как древесная растительность на пашнях отсутствует.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Терского района от 10.08.2009 № 389 Кооперативу на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 10.08.2009 № 7 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 118 555 кв. м с кадастровым номером 51:04:020001:150, находящийся по адресу: Мурманская область, Терский район, в 77 метрах на северо-восток от д. 43 в с. Оленица, для целей сельскохозяйственного использования в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора).

Пунктом 2.1 договора срок его действия установлен с 10.08.2009 по 10.08.2024. 

Пунктом 4.3.5 договора предусмотрено право Кооператива производить улучшения на земельном участке, в том числе возводить здания, строения, сооружения в соответствии с разрешенным использованием и Правилами застройки и землепользования на территории Терского района по согласованию с арендодателем. 

Согласно пункту 4.4.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

19.04.2023 Кооператив обратился в Министерство с заявлением исх. № 01-06/0033 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 51:04:020001:0150 в собственность за плату на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Цель использования земельного участка: сельскохозяйственное использование, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; к заявлению приложены копия договора аренды от 10.08.2009 № 7, копия выписки из ЕГРН, копия постановления администрации Терского района от 23.06.2009 № 192. 

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерство приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенное в письме от 12.05.2023 № 19-06/6973-00, в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и цель его использования не соответствовали положениям приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и не предполагали предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Кроме того, Министерство отметило, что испрашиваемая территория согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Умба Терского района, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Умба Терского района от 24.10.2013 № 263, пересекает границу населенного пункта Оленица и границу муниципального образования городского поселения Умба Терского района, что нарушает требования пункта 3 статьи 11.9 ЗК РФ, одновременно сообщило, что для приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим законодательством заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка с внесением данных в ЕГРН. 

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенным в письме от 12.05.2023 № 19-06/6973-00, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. 

Решением от 10.11.2023 по делу № А42-5947/2023 Арбитражный суд Мурманской области признал незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенное в письме  от 12.05.2023 № 19-06/6973-00, и обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива путем повторного рассмотрения заявления исх. № 01-06/0033 от 19.04.2023. 

Решение арбитражного суда от 10.11.2023 по делу № А42-5947/2023 не обжаловалось и вступило в законную силу. 

Во исполнение решения Арбитражного суда Мурманской области от 10.11.2023 по делу № А42-5947/2023, повторно рассмотрев заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, Министерство приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 16.02.2024 № 19-06/2525-00. 

В обоснование отказа Министерство указало, что по информации Управления, осуществившего контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении объекта государственного земельного контроля (надзора) - земельного участка с кадастровым номером 51:04:0020001:150, выявлены признаки нарушения Кооперативом  требований земельного законодательства Российской Федерации; вынесено предостережение от 09.02.2024 № 08/М-12-4090 о недопустимости нарушения обязательных требований. 

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенным в письме от 16.02.2024 № 19-06/2525-00, Кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акты проверены в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется  Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

Данный Закон закрепил основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, - сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1). 

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5). 

Закон № 101-ФЗ определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1). 

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ. 

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. 

В статье 78 ЗК РФ названы практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель. 

Согласно статье 3 Закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями являются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции. 

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. 

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов. 

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 № 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. 

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка. 

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

При этом лицо, оспаривающее законность принятого соответствующим органом ненормативного правового акта (решения), и заявляющее одновременно требование гражданско-правового характера (в том числе об обязании уполномоченного органа заключить договор купли-продажи или аренды), должно доказать наличие у него охраняемого законом права, которое оно считает нарушенным принятым актом, и представить соответствующие доказательства, подтверждающие данное право. 

В обоснование отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения Министерство сослалось на предостережение Управления, объявленное Кооперативу по результатам проведения мероприятия государственного контрольного (надзорного) мероприятия – наблюдения,  в ходе которого выявлены признаки невыполнения Кооперативом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также по использованию земельного участка сельхозназначения  по целевому назначению, установленных частью 2 статьи 13, абзацами 2, 4 и 8 статьи 42, частью 1 статьи 78 ЗК РФ, абзацами 1, 2, 3 и 4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и выразившиеся в зарастании 40 % земельного участка древесно-кустарниковой растительностью на площади 4,71 га.

Надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля.

Из статьи 72 ЗК РФ следует, что государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему публичного контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Документы муниципального земельного контроля являются одним из доказательств соблюдения или несоблюдения землепользователем требований земельного законодательства, в том числе использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления. 

Отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения - это одно из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность (новую аренду) без торгов. 

Данное условие, введенное Федеральным законом от 03.07.2016 № 336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», было направлено на то, чтобы не требовать от арендатора, сельскохозяйственной организации, доказательств, подтверждающих использование участка в сельскохозяйственных целях, поскольку добросовестность и разумность действий участников гражданского оборота предполагаются. 

По общему правилу ненадлежащее исполнение уполномоченным органом своих обязанностей по проведению государственного земельного надзора в целях установления соблюдения арендатором обязательных требований к использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения не может служить основанием для возложения уполномоченным органом на такого арендатора обязанности доказать свое надлежащее использование земельного участка. 

Однако, согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022  № 301-ЭС21-27876, новая редакция подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не означает, что орган, который уполномочен решать вопрос о продаже земельного участка сельскохозяйственного назначения, не может представлять доказательства того, что арендатор не использует участок по назначению. 

В силу разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судам при оценке действий сторон как добросовестных или недобросовестных, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации, презумпция добросовестности арендатора может быть опровергнута представленными в дело доказательствами. 

Из приведенных правовых норм и разъяснений по их толкованию следует, что рассмотрение спора о приобретении арендатором в собственность публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соответствия арендатора установленным требованиям. Суд должен оценить как доводы и доказательства, представленные заявителем, так и представленные арендодателем в части использования конкретного участка конкретным арендатором. 

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения по льготной цене без торгов для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения. 

Согласно статье 8 Закона № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения, и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, захламления, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 ЗК РФ). 

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Исходя из положений статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, в целях охраны земель на собственников, арендаторов земельных участков возложена обязанность по недопущению зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, захламления, иного негативного воздействия путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель. 

Как установлено судом первой инстанции, общая площадь спорного земельного участка составляет 118 555 кв. м, в том числе: пашня - 20 935 кв. м; прибрежная защитная полоса реки Оленица – 6 328 кв. м; водоохранная зона реки Оленица - 51 405 кв. м; охранная зона воздушной линии связи – 1 763 кв. м; придорожная полоса автоподъезда к селу Оленица - 14 127 кв. м.

В судебном заседании как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции представитель заявителя пояснил, что растительность, которая выявлена в ходе мониторинга Североморским межрегиональным управлением Россельхознадзора, расположена в местах оврагов, песчаников, закаменелостей и прилегающих территориях к реке Оленица и выполняет функцию защиты земельного участка от ветровой и водной эрозии, то есть функцию агролесомелиоративных насаждений. Часть земельного участка, не относящегося к пашне, используется Кооперативом для целей кормопроизводства (заготовка сена и грубых кормов для крупного рогатого скота), создания и обустройства ветрозащитных полос и противокоррозионных насаждений, а также санитарных зон, разделяющих периметр сельскохозяйственного угодья (пашни) от остальной территории земельного участка. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий в целях обеспечения улучшения свойств земель, в том числе воспроизводства плодородия земель, посредством использования полезных функций агролесомелиоративных насаждений. Агролесомелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством создания и содержания агролесомелиоративных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель: 

создание агролесомелиоративных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях в целях защиты земель от эрозии (противоэрозионная агролесомелиорация); 

создание агролесомелиоративных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, в том числе предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях защиты указанных земель и земельных участков от негативного воздействия природного и антропогенного характера (полезащитная агролесомелиорация); 

создание агролесомелиоративных насаждений по границам пастбищ в целях предотвращения деградации земель на пастбищах (пастбищезащитная агролесомелиорация). 

Из предостережения Североморского межрегионального управления Россельхознадзора не следует, что спорный участок не обрабатывается, зарос древесно-кустарниковой растительностью, которая не может быть пригодна для защиты земельного участка от ветровой и водной эрозии. 

При этом естественное происхождение древесной растительности на оврагах, берегах рек, по границе земель сельскохозяйственного назначения не исключает выполнение функции агролесомелиоративных насаждений такой растительностью. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Министерство не доказало факт использования Кооперативом земельного участка не в соответствии с его назначением.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области 08.07.2024 по делу № А42-2300/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

 

Председательствующий

 

С.В. Изотова

Судьи

 

М.В. Балакир

 М.А. Ракчеева