Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«28» января 2025 года

Дело № А12-23675/2024

Резолютивная часть решения оглашена 14.01.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2025.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2008, ИНН: 

<

***>, КПП: 561101001) к Нижне-Волжскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 346001001) о признании недействительным предписания, при участии в качестве заинтересованного лица: заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского – заместителем руководителя Нижне-Волжского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» – ФИО2 по доверенности от 11.11.2024, № 220, удостоверение адвоката № 15572. 

- от Нижне-Волжского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025, № 01-07/03, диплом.

- от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – ФИО4 по доверенности от 06.03.2024, № 08-05-2024, удостоверение. 

- иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Руссоль» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание №1173/2024 от 09.07.2024 выданное заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского – заместителем руководителя Нижне-Волжского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1

Кроме того, в рамках дела № А12-29837/2024 ООО «Руссоль» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Нижне-Волжского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1174/2024 от 30.08.2024.

Определением суда от 19.12.2024 объединены дела №А12-23675/2024 и №А12-29837/2024 в одно производство для совместного рассмотрения.

От Росприроднадзора поступил отзыв.

От заявителя поступили дополнительные пояснения по заявлению.

Представитель заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского – заместителем руководителя Нижне-Волжского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, в связи с чем, спор рассмотрен в его отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Росприроднадзора в удовлетворении заявленных требований просил отказать, пояснил, что в случае неясности предписания заявитель мог обратиться за разъяснениями.

Представитель Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора внеплановой выездной проверки по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 17.06.2024 № 73- 09-2024/1764-24-20000201, юридическому лицу - ООО «Руссоль» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.07.2024 № 1173/2024, со сроком исполнения до 01.10.2024 г.

По результатам проведенной Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора внеплановой выездной проверки в соответствии с решением временно исполняющего обязанности руководителя Нижне- Волжского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1 о проведении внеплановой выездной проверки от 19.06.2024 №1174, учетный номер КНМ от 19.06.2023 №30240021000211042321 юридическому лицу - ООО «Руссоль» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 30.08.2024 № 1174/2024, со сроком исполнения до 03.03.2025 г.

Не согласившись с указанными предписаниями, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований, суд установил следующее.

В отношении предписания №1173/2024 от 09.07.2024 установлено, что обществу необходимо устранить следующие нарушения:

1.      ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части устройств технологических          и вспомогательных автодорог, а именно:

- В соответствии с разделом 3.2.2. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 28), раздела 3.2.2. Технического проекта разработки месторождения поваренной соли (лист 43), п. 2.3.1. протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.12.2022 № 373/22-стп «Технологические и вспомогательные автодороги устраиваются на кровле соляной залежи».

В соответствии с разделом 11.1.2. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (таблица 1, таблица 2; стр. 87-90В) и п. 2.3.5 протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.12.2022 № 373/22-стп «Расчет норматива потерь поваренной соли при добыче по выемочным единицам (№ 1, 2, 5, 6, 9), предусмотренных к отработке по тонкослойной технологии, выполнен в соответствии с нормативным документом «Методические указания по определению, нормированию и учету потерь при добыче соли по технологии с применением комбайнов фрезерного типа». Норматив потерь по выемочной единице № 7 не пересматривается (таблица 3 Приложение № 2 к настоящему протоколу). Проектом определены следующие места образования потерь поваренной соли в количестве 3 749,464 тыс. т (24,59 %), в том числе по местам образования потерь:

-в торцах заходок комбайна и составят 162,331 тыс. т (1,067 %);

-от недобора части отбитой от массива соли уборным звеном подборщика, погрузке и промывке и составят 3 572,95 тыс.т (23,43 %);

- на ямочный ремонт автодорог и составят 14,183 тыс.т (0,093 %)».

Следовательно, технологические и вспомогательные автодороги устраиваются на кровле соляной залежи. Потери поваренной соли в количестве 3 749,464 тыс. т (24,59 %), в том числе используются на ямочный ремонт автодорог и составят 14,183 тыс. т (0,093 %).

В нарушении требовании технических проектов ООО «Руссоль» провело работу по устройству автодороги из щебеночной насыпи и отходов производства и потребления (мусор от сноса и разборки зданий и (или) строительных отходов в виде боя кирпича).

Данное нарушение подтверждаются пояснениями и приложенными фото и видео заявителя ФИО5, а также протоколом осмотра от 26.06.2024 № 1173, фототаблицей к протоколу осмотра от 26.06.2024 № 1, план-схемой к протоколу осмотра от 26.06.2024 № 1.

В соответствии с разделом 11.2.3. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 121) «Охрана поверхностных и подхемных вод от истощения и загрязнения» переход на тонкослойную технологию добычи соли в озере с применением комбайна фрезерного типа Vermeer Т 1255 111, подборщика соли DART SH 1000 и тягачей DART 5140С-005 с прицепами сведет к минимуму негативное воздействие на месторождение хозяйственной деятельности человека как на прилегающей к озеру территории, так и в акватории самого озера (п. 2 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1; ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.2. ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 10.1. условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ)

2.      ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части приема и обработки добытой соли, мероприятий по охране окружающей среды и охраны поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения, а именно:

- В соответствии с разделом 3.10.1. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 61) «Прием и обработка полезного ископаемого»:

Проектом предусматривается прием добытой соли осуществлять в приемном устройстве для разгрузки прицепов «Римпулл», расположенного на берегу озера «Баскунчак». Далее соль направляется на отводящий конвейер где происходит дополнительное её обезвоживание. Отводящий конвейер подаёт соль на магистральный конвейер, с которого добытая соль направляется в склад добытого полезного ископаемого. Данный склад служит для подсушки соли до требований ТУ, а также для обеспечения независимости горных работ и работ по переработке добытой соли и для накопления запасов соли для переработки в межсезонный период, когда добыча соли в озере не производится.

В соответствии с разделом 3.10.1. Технического проекта разработки месторождения поваренной соли (лист 55) «Прием и обработка полезного ископаемого»:

Проектом предусматривается прием добытой соли осуществлять в приемном устройстве для разгрузки прицепов тягачей фирмы Римпулл, расположенного на берегу озера «Баскунчак». Приемное устройство состоит из бункера, колосниковой платформы, 10 корытных моек, обезвоживающих грохотов и отводящих конвейеров. Прием добытой соли на берегу осуществляется в бункер приемного устройства для разгрузки автопоездов с солью, откуда соль через передаточные ленточные конвейеры транспортируется на магистральный ленточный конвейер склада открытого хранения соли, с которого она снимается и складируется в штабель стакер-реклаймером на склад открытого хранения. Данный склад служит для подсушки соли до требований ТУ, а также для обеспечения независимости горных работ и работ по переработке добытой соли, а также для накопления запасов соли для переработки в межсезонный период, когда добыча соли в озере не производится. Емкость склада определяется резервом добытой соли на компенсацию в период многоводья, когда Добыча соли не производится. Таким образом, емкость склада должна обеспечить требуемый объем отгрузки соли на переработку в период, равный разнице между количеством рабочих дней горного участка и фабрики по переработке соли.

В соответствии с разделом 11.2.3. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 104 и 122) «Мероприятия по охране окружающей среды» и «Охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения» технология добычи и переработки соли не имеют в своем составе процессов, сопровождающихся пылеобразованием. Вскрышные работы отсутствуют. Производство горных работ на месторождении ведется без взрывных работ. Нет отвалов, водоотлива, шламохранилищ, вода не используется в технологическом процессе, нет рекультивационных работ. Отведение сточных вод в поверхностные водные объекты отсутствует, поэтому влияние на поверхностные и подземные воды не оказывается.

ООО «Руссоль» проводит работы по приему и обработки добытой соли в нарушении требовании технических проектов, а именно: добытая соль после разгрузки тягачами с прицепами «Римпулл», расположенного на берегу озера «Баскунчак», моется в бункерах и (или) 10 корытных мойках. При этом используются вода, забранная (изъятая) из поверхностного и (или) подземного водного объекта, при помощи 2-х насосов координаты 48.237072923,46.828675298 и третьего насоса координаты 48.237359545, 46.829210820. От насосов до бункеров для приема добытой соли проложена труба (черного цвета). Далее после использования забранных (изъятых) водных ресурсов на бункерах для приема добытой соли при помощи трубы (черного цвета, гофрированная) координаты 48.236334994,46.830673617 производится сброс сточной воды в озеро Баскунчак. Данное нарушение подтверждается протоколом осмотра от 03.07.2024 № 1174, фототаблицей к протоколу осмотра от 03.07.2024 № 1174, план-схемой к протоколу осмотра от 03.07.2024 № 1174.

Техническими проектами не предусмотрены использование и (или) эксплуатация 3  насосов, трубы (черного цвета, проложенная от насосов до бункеров), трубы (черного цвета, гофрированная) для сброса сточной воды в озеро Баскунчак. (п. 2 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1; п. 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1; п. 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1; ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 10.1. условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ).

3.      ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части устройства железнодорожных путей в озере, а именно:

- В соответствии с разделом 11.1.2. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (таблица 1, таблица 2; стр. 87-90, стр. 97) «Расчет потерь и разубоживания полезного ископаемого»

Проектом определены следующие места образования потерь поваренной соли в количестве 2 201,45 тыс.т (32,85 %), в том числе по местам образования:

- в торцах выемочных траншей и составят 39,79 тыс. т (0,60 %);

- в межтраншейных целиках и составят 128,81 тыс. т (1,92 %);

- в донной части выемочных траншей и составят 221,03 тыс. т (3,30 %);

- от недозабора комбайном разрыхленной (отбитой от массива) соли и составят 515,25 тыс. т (7,69 %);

- при промывке добываемой соли на борту солекомбайна и составят 1 288,13 тыс. т (19,22%);

- при погрузке вагонов в забое и составят 6,25 тыс. т (0,09 %);

- на балластировку железнодорожных путей в озере и составят 2,19 тыс. т (0,03 %).

Потери поваренной соли в количестве 2 201,45 тыс.т (32,85 %), в том числе используются на балластировку железнодорожных путей в озере и составят 2,19 тыс. т (0,03 %).

Согласно пояснений и приложенными фото и видео заявителя ФИО5 установлено, что ООО Руссоль провело работы по укладке шпал обработанных криозотом, на которые были установлены рельсы для работы солекомбайна «Баскунчак и транспортировки добытой соли на полувагонах. (п. 2 части 2 статьи Закона РФ «О недрах» от  21.02.1992 №2395-1 п. 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992            №2395-1 п. 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 10.1. условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ).

4.      ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части сроков выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность и уровня добычи минерального сырья, а именно:

- В соответствии со сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых (форма № 2-JIC) за 2022 год, сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр) за 2022 год добыча поваренной соли составила 1503,059 тыс. т. Потери при добыче составили 626,447 тыс. т. В соответствии с «Дополнением 1 к «Техническому проекту разработки Баскунчакского месторождения поваренной соли»» годовая добыча составляет 2855,1 17 тыс. т., в т. ч. добыча поваренной соли по традиционной технологии 1500,00 тыс. т. и по тонкослойной технологии 1355,117 тыс.т. Отклонение фактической годовой добычи от проектной составляет -47%.

В соответствии со сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых (форма № 2- ЛС) за 2023 год, сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр) за 2023 год добыча поваренной соли составила 1593,303 тыс. т. Потери при добыче составили 610,918 тыс. т. В соответствии с «Дополнением 2 к «Техническому проекту разработки Баскунчакского месторождения поваренной соли»» годовая добыча в 2023 году составляет 3200,0 тыс. т., поваренной соли по технологии 1500,0 тыс. поваренной соли по технологии 1700,0 тыс.т. Отклонение фактической годовой добычи от проектной составляет -50%.

В соответствии с пп. «а» п. 6. Приложения № 11 к постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной Деятельности в Российской Федерации" Допускается для твердых полезных ископаемых - уменьшение фактической .годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа.

При проведении внеплановой проверке ООО «Руссоль» документы за 2022-2023г.г., подтверждающие направление в адрес Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа и получение письменного уведомления, по уменьшению фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, отсутствуют и (или) не представлены.

В соответствии с письмом Отдела геологии и лицензирования по Астраханской области Департамента по недропользованию по ЮФО (Югнедра) от 08.07.2024 № АО- ЮФО-09-07/53 уведомление от ООО «Руссоль» об отклонении фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины за 2022-2024гг не поступало.  (п. 7 части 2 статьи Закона РФ «О недрах» от  21.02.1992 №2395-1, п. 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, п. 4.4, 7. условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ)

5.      ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части выполнения требований по мониторингу состояния недр в районе влияния предприятия по добыче полезных ископаемых, а именно:

- ООО «Руссоль» отчет о результатах мониторинга состояния недр за 2022-2023г.г. и документы, подтверждающие направление ежегодного отчета о результатах мониторинга состояния недр за 2022-2023г.г. не представлены и (или) отсутствуют. (5          ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части выполнения требований по мониторингу состояния недр в районе влияния предприятия по добыче полезных ископаемых, а именно:

- ООО «Руссоль» отчет о результатах мониторинга состояния недр за 2022-2023г.г. и документы, подтверждающие направление ежегодного отчета о результатах мониторинга состояния недр за 2022-2023г.г. не представлены и (или) отсутствуют. (пункты 4, 7, 13 Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом МПР РФ от 21.05.2001 № 433; п. 4 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992    №2395-1; п. 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1; п. 14 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1; 01.10.2024 пп. "в" п. 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04; абз. 2 п. 3, п. 8 Требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления, утвержденных приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 549/06; п. 10.2. условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ).

Оспаривая указанное предписание в полном объеме, общество также ссылается на то, что предписание не содержит четкого перечня действий, которые заявитель должен совершить.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 предписания №1173/2024 административный орган вменяет обществу пользование недрами с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части устройств технологических и вспомогательных автодорог.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, разработка Баскунчакского месторождения осуществляется на основании «Технического проекта разработки Баскунчакского месторождения поверенной соли (Шифр: 08.21-308-14-ГПР)» с дополнениями к нему (т. 1 л.д. 111-150, т. 2 л.д. 1-132).

Согласно п. 3.2.2. указанного Технического проекта технологические и вспомогательные автодороги устраиваются на кровле соляной залежи. Транспортная связь добычных участков с приемным складом соли на берегу через пляжную зону озера обеспечивается по искусственной насыпи при помощи карьерных тягачей DART №5140 фирмы Римпулл с прицепами (стр. 43 проекта).

Данное проектное решение согласовано в установленном законом порядке (п. 2.3.1. протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.12.2022 № 373/22-стп).

Эскизным проектом «Устройство дорожного полотна для движения автопоездов» ООО «Руссоль» ЦДПС Бассоль» №11.16-212-14, предусмотрена возможность при обустройстве дорог использовать строительный бой (кирпича, бетонных конструкций и т.п.).

Строительный бой в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды" является вторичным сырьем, которое может использоваться в иной хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4.25 "СНиП 3.06.03-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 №133) допускается применение строительных отходов при возведении автомобильной дороги.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что добыча полезного ископаемого осуществлялся в соответствии с техническим проектом.

Согласно п. 2 предписания №1173/2024 ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части приема и обработки добытой соли, мероприятий по охране окружающей среды и охраны поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 91 Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Далее Закон №248- ФЗ) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия признается грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что влечет недействительность результатов проверки.

Как следует из материалов дела, настоящая проверка была проведена на основании решения Нижневолжского Межрегионального управления Росприроднадзора о проведении выездной проверки №1173 от 19.06.2024г.

Однако, выводы административного органа основаны на протоколе осмотра №1174 от 03.07.2024 (т. 1 л.д. 84), что является недопустимым доказательством при рассмотрении предписания №1173/2023.

Согласно п. 3 предписания №1173/2024 ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части устройства железнодорожных путей в озере.

Согласно представленным в материалы дела документам, разработка Баскунчакского месторождения поверенной соли осуществляется ООО «Руссоль» в соответствии с «Техническим проектом разработки Баскунчакского месторождения поверенной соли (Шифр: 08.21-308-14-ГПР)».

Указанный проект устанавливает, что добытая соль транспортируется карьерными тягачами до приемного устройства, где в дальнейшем происходит ее дополнительное обезвоживание.

Административный орган ссылается на пояснения и приложенными фото ФИО5, при этом факты нарушений указанной технологии непосредственно административным органом установлено не было.

Согласно п. 4 предписания №1173/2024 Обществом пользование недрами осуществляется с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части сроков выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность и уровня добычи минерального сырья.

Судом установлено, что в соответствии с требованиями проектной документации на разработку Баскунчакского месторождения поваренной соли определены места образования потерь поваренной соли. 

Суд отмечает, что административный орган не указал, в чем конкретно выражается нарушение лицензии или отклонение от проекта разработки месторождения.

Согласно п.. 7 дополнения №2 к лицензии АСТ 00280 ТЭ установлено, что уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезного ископаемого (т. 1 л.д. 87-91).

«Технический проект разработки Баскунчакского месторождения поверенной соли (Шифр: 08.21-308-14-ГПР)» не устанавливает жестких требований по объемам добычи минерального сырья, а только содержит календарь добычи соли на 2021 - 2033 г. (таблица таблице 2.9.2.) с дополнениями к нему.

Согласно указанного календаря в 2022 году планируется добыть до 2 855,117 тыс. т., а в 2023 году до 3 200,000 тыс. т.

Суд приходит к выводу, что технический проект устанавливает только верхний предел добычи полезного ископаемого, нижний предел не установлен.

«Технический проект разработки Баскунчакского месторождения поверенной соли (Шифр: 08.21-308-14-ГПР)» допускает и обосновывает добычу минерального сырья менее предельных объемов, указанных в календаре добычи соли.

Согласно п. 5 предписания №1173/2024 ООО «Руссоль» пользование недрами осуществляется с нарушениями условий пользования недрами по лицензии ACT 00280 ТЭ, в части выполнения требований по мониторингу состояния недр в районе влияния предприятия по добыче полезных ископаемых.

Суд установил, что «Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации» (утв. Приказом Минприроды России №547, Роснедр №04 от 23.08.2022) и «Требования к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления» (утв. Приказом Минприроды России №549, Роснедр№ 06 от 23.08.2022) вступили в силу с 01.09.2023г., обратной силы не имеют, то есть они не могли применяться к периоду - 2022 год.

В соответствии со ст. 36.2 Закона Российской Федерации от 21.02..1992 г. №2395-1 "О недрах" законодательством РФ предусмотрен Государственный мониторинг состояния недр, который является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Государственный мониторинг состояния недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными учреждениями с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также других организаций в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.2023 №2029 были утверждены «Правила осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование».

Однако п. 3 указанного постановления установлено, что оно вступает в силу с 01.09.2024 г.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого предписания правила осуществления государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, не действовали.

В соответствии с п.п. «в» п. 7 «Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации», утвержденного Приказом МПР РФ от 21.05.2001 №433: «Ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование».

Условиями пользования недрами с целью добычи поваренной соли на Баскунчакском месторождении в Астраханской области (к лицензии АСТ 00280 ТЭ) не установлены условия и объемы мониторинга.

Как указывает Росприроднадзор, в предписания об устранении выявленных нарушений от 09.07.2024 № 1173/2024 указано конкретное описание (существо) выявленных нарушений, подробно описаны требования действующих технических проектов, имеются ссылки на документы, подтверждающие выявленные нарушения; наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены; сроки устранения нарушений.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 90 Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ) предусмотрено, что предписание выносится в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо или предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.07.2013 №2423/13 по делу №А53-19629/12 отметил, что исполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (19.5 КоАП РФ).

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Согласно п. 1, 9 ч. 1 ст. 28 №248-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Таким образом, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В рассматриваемом случае, оспариваемое предписание не соответствует изложенным требованиям законодательства, поскольку не содержат понятного перечня действий, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание №1173/2024, наряду с его незаконностью, также является неисполнимым, поскольку содержит общую формулировку о необходимости устранить выявленные нарушения, то есть указанные нарушения имеют абстрактный характер, без конкретизации.

В отношении предписания №1174/2024 от 30.08.2024 установлено, что обществу необходимо устранить следующие нарушения:

1.      ООО «Руссоль» не исполнена обязанность по отнесению отходов IV классов опасности: отходы (остатки) песчано¬гравийной смеси при строительных, ремонтных работах (код по ФККО 8 90 ООО 02 49 4). мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код по ФККО 8 12 901 01 72 4) к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения - копия паспорта, заверенная юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение видов отхода к конкретному классу опасности в ходе проверки не представлены. (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.5 Приложения № 1 Приказа Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1026).

2.      ООО «Руссоль» представлены недостоверные сведения об обработке. обезвреживание, утилизации отходов II1-IV. которые, в свою очередь, передаются ООО «Руссоль» сторонним организациям в соответствии с заключенными договорами. Таким образом. ООО «Руссоль» не исполнена обязанность по ведению надлежащим образом учета в области обращения с отходами производства и потребления за 2023 г. (ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункты 3, 4. 12. 13 15 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»).

3.      ООО «Руссоль» допущено накопление отходов от сноса и разборки зданий (мусора от сноса и разборки зданий несортированного. древесных отходов от сноса и разборки зданий, а также лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий), на необорудованной в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства площадке временного накопления (в географических координатах 48.224695.46.838154). (ст. 34, ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

4.      Программа ПЭК для объекта HBOC III категории HBOC «УГР (озеро) ЦДПС Бассоль», код объекта 12-0130-000391-П. расположенный по адресу: Астраханская область. Ахтубинский р-н, п. Нижний Баскунчак, которая утверждена директором ООО «Руссоль» ФИО6 01.04.2024. не соответствует требованиям, установленным Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». (Ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 7. 8. 9.1 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»).

5.      ООО «Руссоль» наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в 2023 году на объекте HBOC III категории «УГР (озеро) ЦДПС Бассоль». код объекта 12-0130-000391-П, расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский р-н, п. Нижний Баскунчак, не осуществлялось. (ч.ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».)

6.      ООО «Руссоль» при инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведенной ООО «Руссоль» 20.01.2023 на объекте «Производственная промгшощадка №1 ЦДПС Бассоль», код объекта 12-0130- 000393-П, адрес: 

<

...>. 11 б, не учтены выбросы загрязняющих веществ от сбросных свечей, а также от предохранительных клапанов на источнике выбросов № 6031 (Испаритель технологического блока СУГ), а также не учтены организованный источник Потолочный вентилятор на участке - Текущее обслуживание (ТО) и текущий ремонт (ТР) тепловозов, неорганизованные источники выбросов - Закрытая стоянка автотранспорта и специальной техники. Ремонтная мастерская по ремонту автотранспорта и спецтехники, что подтверждается протоколом осмотра от 15.08.2024 г. № 1174 и фототаблицей № 1 от 15.08.2024. (ч.ч. 1.2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п .

<

...> Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».)

7.      Программа ПЭК для объекта HBOC «Производственная промплощадка №1 ЦДПС Бассоль», код объекта 12-0130- 000393-П, расположенный по адресу: Астраханская область. 

<

...>. 11 б. которая утверждена директором ООО «Руссоль» ФИО6 02.04.2024. не соответствует требованиям. установленным Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». (ч.ч. 1. 2 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 7. 8 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».)

8.      ООО «Руссоль» при эксплуатации установок очистки газа, в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», не разработан и не утвержден паспорт ГОУ на пылеулавливающую установку АПР-1600, предназначенную для пылеулавливания от точильно- шлифовальных станков ТШ 1 и ТШ 3 (ИЗАВ № 6091). (ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», 

<

...> Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498.)

9.      ООО «Руссоль» при инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведенной ООО «Руссоль» 15.02.2023 на объекте «База материально-технического обеспечения ЦДПС Бассоль». код объекта 12-0130-000386-П. адрес: Астраханская область. 

<

...> б. не учтены источники выбросов и выбросы загрязняющих веществ от них (8 горизонтальных и 2 вертикальных резервуаров для хранения дизельного топлива и нефтепродуктов. образующих Резервуарный парк), что подтверждается протоколом осмотра от 15.08.2024 г. № 1174 и фототаблицей № 1 от 15.08.2024. (ч.ч. 1.2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п .

<

...> Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».)

10.  Программа ПЭК для объекта HBOC «База материально- технического обеспечения ЦДПС Бассоль», код объекта 12- 0130-000386-П. расположенный по адресу: 

<

...>. 11 б, которая утверждена директором ООО «Руссоль» ФИО6 01.04.2024. не соответствует требованиям, установленным Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля». (ч.ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 7. 8 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»).

11.  ООО «Руссоль» наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в 2023 году на объекте HBOC III категории «База материально-технического обеспечения ЦДГ1С Бассоль», код объекта 12-0130-000386-П. расположенного по адресу: 

<

...>. 11 б. не осуществлялось. (ч.ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

12.  Программа ПЭК для объекта HBOC III категории HBOC «Промплощадка № 2 Участок горных работ (депо)», код объекта 12-0130-000389-П, расположенный по адресу: Астраханская область. 

<

...>, которая утверждена директором ООО «Руссоль» ФИО6 01.04.2024. не соответствует требованиям. установленным Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (ч.ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3, 7. 8 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»).

13.  ООО «Руссоль» не имеет разрешительных документов на право пользования водным объектом или его частью для сброса сточных вод. Вместе с тем, ООО «Руссоль» осуществляет пользование поверхностным водным объектом (озеро Баскунчак) без оформленного в установленном законодательством порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод (в географических координатах 48.236338 СШ. 46.830658 ВД). (п. 6 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ.).

14.  ООО «Руссоль», в нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, осуществило сброс отходов производства и потребления, а также допустило сброс сточных вод в водный объект озеро Баскунчак, содержащий природные лечебные ресурсы, в отсутствие разрешительной и правоустанавливающей документации на сброс, что повлекло причинение вреда озеру Баскунчак как водному объекту (ст. 5. 55. 56. п. 1 ч. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ).

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требование о признании предписания об устранении выявленных нарушений №1174/2024 от 30.08.2024 незаконным подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 предписания №1174/2024 ООО «Руссоль» не исполнена обязанность по отнесению отходов 4 класса к конкретному классу опасности (л. 23-28 Акта проверки).

Согласно пункту 3 Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов 1-4 класса опасности (утв. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026) (далее - Порядок) паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 4 Порядка соответствие отходов их виду, включенному в ФККО, устанавливается путем сопоставления и определения идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

Суд исходит из того, что представленные Росприроднадзором вместе с актом проверки № 1174 доказательства не подтверждают обоснованность отнесения Управлением отходов к ФККО 8 90 000 02 49 4 (отходы (остатки) песчано-гравийной смеси при строительных, ремонтных работах) и к ФККО 8 12 901 01 72 4 (мусор от сноса и разборки зданий несортированный).

Компонентный состав, заявленный в акте проверки № 1174 (стр. 26), предусматривает отнесение отходов данного состава к «лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий» (ФККО 8 12 201 01 20 5) или «лом силикатных кирпичей, камней, блоков при ремонтно-строительных работах» (ФККО 8 24 211 11 20 5), которые относятся к V классу опасности и не требуют оформления паспортов. При этом согласно акту проверки № 1174 аналогичные по составу отходы (пробные площадки № 1 и № 5) отнесены Росприроднадзором к отходам V класса опасности, которые не требуют оформления паспортов.

Согласно п. 2 предписания №1174/2024 ООО «Руссоль» представлены недостоверные сведения об обработке, обезвреживании, утилизации отходов (л. 28-31 Акта проверки).

Из материалов дела следует, что в акте проверки № 1174 представлена информация о передаче отходов сторонним организациям, что подтверждается журналом учета в области обращения с отходами за 2023 год. 

Информация о передаче отходов сторонним организациям была также представлена в статистической отчетности 2-ТП, которая была основанием для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Корректность и достоверность предоставления сведений в части внесения платы за НВОС была подтверждена в ходе камеральной проверки, что указано в акте проверки № 1174.

Судом установлено, что представленными доказательствами подтверждается, что указанные Росприроднадзором отходы передавались сторонним организациям, что было сообщено Росприроднадзором в рамках проведения проверки.

Кроме того, суд исходит из того, что предписание в данной части неисполнимо, поскольку отчетность обществом уже была сдана и корректность которой была подтверждена в рамках камеральной проверки.

Согласно п. 3 предписания №1174/2024 ООО «Руссоль» допущено накопление отходов от сноса и разборки зданий (мусора от сноса и разборки зданий несортированного, древесных отходов от сноса и разборки зданий, а также лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий) на необорудованной в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства площадке временного накопления (в географических координатах 48.224695, 46.838154) (л. 31-33 Акта проверки).

Как пояснил общество в судебном заседании, ООО «Руссоль» не имеет необорудованных, открытых площадок, а также временных складов отходов III-V классов опасности.

Суд исходит из того, что фотоматериалы, на которые ссылается Росприроднадзор в акте проверки № 1174 имеют другие географические координаты, иных доказательств в данной части не представлено.

Согласно п. 4 предписания №1174/2024 программа ПЭК для объекта НВОС lll категории НВОС «УГР (озеро) ЦДПС Бассоль», которая утверждена директором ООО «Руссоль» ФИО6 01.04.2024 г., не соответствует требованиям, установленным Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (л. 38-43 Акта проверки).

Суд исходит из того, что выявленное административным органом нарушение обязательных норм отсутствует, поскольку в разработанной программе ПЭК имеются сведения о подразделении и о должностном лице, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля, численность сотрудников, отвечающих за осуществление экологического контроля, в ЦДПС Бассоль» составляет - один сотрудник.

Кроме того, поскольку привлечение аккредитованных лабораторий для проведения работ осуществляется на основании тендеров, то указать в программе ПЭК корректную информацию о наименовании, об адресе и аккредитации не представляется возможным.

Как пояснило обществом, данные об аккредитованной лаборатории, привлекаемой для проведения производственного контроля, указываются в Отчете ПЭК - раздел 1 «Общие сведения об организации и результатах производственного экологического контроля» - подраздел 1.3 «Сведения о собственных и/или привлекаемых испытательных лабораторий (организаций)».

Таким образом, из материалов дела следует, что программа ПЭК содержит все необходимые сведения, а требования Предписания в данной части судом признаются необоснованными.

Согласно п. 5 предписания №1174/2024 ООО «Руссоль» не осуществлялось наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в 2023 г. на объекте НВОС III категории «УГР (озеро) ЦДПС Бассоль», код объекта 12-0130-000391-П (далее - УГР (озеро) (л. 43-44 Акта проверки).

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 30 Закона об охране окружающей среды юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить ПЭК в области охраны атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, ООО «Руссоль» осуществлен учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2023 г.

Согласно письму Росприроднадзора от 21.12.2012 № АА-03-01-32/17473 хозяйствующие субъекты, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух могут использовать и заполнять формы журналов ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, утвержденных приказом ЦСУ СССР от 09.06.1981 N 329.

В целях учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников по объекту УГР (озеро) заполнялся журнал производственного экологического контроля расчетным методом Участок горных работ (озеро) за 2023 год по форме ПОД-1, представленный в рамках проверки (Приложение № 13).

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Руссоль» проведен производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха в 2023 г.

В целях осуществления обязанности по наблюдению и ПЭК за загрязнением атмосферного воздуха ООО «Руссоль» был заключен договор № 1АПВ (ДВ000013237) от

21.02.2023 г. (Приложение № 14).

Ввиду близкого расположением объектов НВОС: УГР (озеро); объекта НВОС III «База материально-технического обеспечения ЦДПС Бассоль», код объекта 12-0130- 000386-П; а также объекта НВОС III «Производственная промплощадка №1 ЦДПС Бассоль», код объекта 12-0130-000386-П, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников этих объектов накладываются друг на друга. В результате чего были выбраны общие точки контроля наблюдения за вышеуказанными объектами НВОС (точка № 7 и № 8 согласно приложению 1 к договору № 1АПВ (ДВ000013237) от 21.02.2023.)

Соответственно, для объекта «УГР (озеро)» пунктами наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха являются: точка №7 (

<

...>) и точка №8 (

<

...> со стороны объекта НВОС III «База материально-технического обеспечения ЦДПС Бассоль»), данные о которых отражены в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК на производственной промплощадке № 1 ЦДПС Бассоль (12-0130- 000393-П) за 2023 год, представленном в рамках проверки (Приложение № 15).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Руссоль» в полном объеме осуществлено наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в 2023 г. на объекте НВОС III категории «УГР (озеро) ЦДПС Бассоль», код объекта 12-0130-000391-П.

Согласно п. 6 предписания №1174/2024 Общество при инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не отразило в учете ряд источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л. 51-54 Акта проверки).

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минприроды от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» (далее – Приказ № 871) инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих  веществ в атмосферный воздух проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ИЗАВ).

Выводы, изложенные в Предписании № 1174, не соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела.

В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Приказа № 871 ИЗАВ могут объединятся по одним номером в случаях, когда загрязнители воздуха от них отводятся к одним и тем же установкам очистки газа или источнику выброса в атмосферный воздух. Поскольку предохранительные клапаны и система сбросных свечей являются элементами системы предотвращения авариных ситуаций испарителя технологического блока СУГ, который был учтен как источник выбросов 6031, то при расчете выбросов указанного источника были предусмотрены выбросы от запорно-регулирующей арматуры и предохранительных клапанов, что указано в Отчете № 12-0130-00393-П.

Выбросы от сбросных свечей при инвентаризации не были учтены отдельно, поскольку данные устройства предназначены для залпового выброса при аварийной ситуации, в связи с чем аварийные выбросы не нормируются, а организуется учет фактических выбросов за истекший год, которые включаются в годовую отчетность по форме № 2-ТП (воздух).

Согласно пункту 26 Приказа № 871 использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных ИЗАВ допускается в случае отсутствия практической возможности забора проб для определения инструментальными методами. 

Как следует из объяснений заявителя, из-за отсутствия доступа к потолочному вентилятору цеха при инвентаризации были применены расчетные методы. Выбросы загрязняющих веществ участка учтены как неорганизованные источники: 6034 - текущее обслуживание (ТО) и текущий ремонт (ТР) тепловозов, источник 6038 - электросварочные работы, 6039 - окрасочные работы. Доказательств возможности, использования других методов, равно как и несоответствие законодательству действий заявителя, Управлением не представлено.  

Также в Отчете № 12-0130-00393-П ремонтная мастерская была учтена как ИЗАВ в составе источника № 60-19 - проведение технического обслуживания и технического ремонта.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 Приказа № 871, учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВ как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется. 

Выбросы от функционирующей на территории заявителя техники и транспортных средств были учтены как выбросы от передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха. 

В письме Росприроднадзора от 22.08.2017 № ОД-03-01-32/18476 указано, что «в соответствии с разъяснениями Минприроды России от 18.09.2015 № 12-44/22962 сами открытые автостоянки и подобные территории не могут являться источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в связи с тем, что, согласно ст.1 Закона об охране окружающей среды, источником выброса, является сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Таким образом, гараж, при условии использования его только для въезда и выезда автотранспорта и отсутствия в нем иных источников выбросов, а также открытая автостоянка нормированию не подлежат».

В связи с этим выводы Предписания № 1174 о том, что заявителем не учтены отдельные объекты в качестве ИЗАВ, не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно п. 7, 10, 12 предписания №1174/2024 программы производственного экологического контроля (ПЭК) в отношении Участка горных работ (озеро) ЦДПС Бассоль, Производственной промплощадки № 1 ЦДПС Бассоль, Базы материально-технического обеспечения ЦДПС Бассоль, Промплощадки № 2 Участок горных работ (депо) не соответствуют требованиям, установленным Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее – Приказ № 109).

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 109 программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду. 

В Предписании № 1174 отсутствуют указание на конкретные нарушения, выявленные Управлением. При этом в акте проверки № 1174 указано, что в представленных программах ПЭК отсутствуют сведения о наименовании подразделения, отвечающих за осуществление экологического контроля, отсутствуют сведения о собственных и(или) привлекаемых испытательных лабораториях, отсутствует план-график проведения наблюдений, неверно указано наименование уполномоченного органа, в который направляется отчет о результатах осуществления ПЭК.

В материалы дела представлены Программа ПЭК от 01.04.2024 по объекту Участок горных работ (озеро) ЦДПС Бассоль (12-0130-000391-П) за 2023 год, Программа ПЭК от 02.04.2024 по объекту Производственная промплощадка № 1 ЦДПС Бассоль (12-0130-000393-П), Программа ПЭК от 01.04.2024 по объекту База материально-технического обеспечения ЦДПС Бассоль (12-0130-000386-П), Программа ПЭК от 01.04.2024 по объекту Промплощадка № 2 Участок горных работ (депо) (12-0130-000389-П).

В разделе «Общие положение» указано наименование органа, в который направляется отчет о результатах осуществления ПЭК.

В указанных программах ПЭК представлены сведения о подразделениях заявителя и численность сотрудников, отвечающих за осуществление экологического контроля. 

В разделе «Сведения о собственных и(или) привлекаемых испытательных лабораториях» указано, что заявитель заключает договоры с аккредитованной исполнительной лабораторией в соответствии с областью аккредитации. При этом конкретные лаборатории привлекаются заявителем на основании конкурентных процедур, в связи с чем указать конкретное наименование на момент составления соответствующей программы ПЭК невозможно. При этом в отчетах о реализации ПЭК соответствующие данные указаны в разделе 1.

В составе программ ПЭК имеется план-график проведения наблюдений.

Суд приходит к выводу о том, что Предписание № 1174 в данной части не соответствуют требованиям исполнимости, поскольку указанные нарушения относятся к отчетным документам за 2023 год, при этом в Предписании № 1174 отсутствуют указания на действия, которые необходимо совершить заявителю.

Согласно п. 8 предписания №1174/2024 ООО «Руссоль» при эксплуатации установок очистки газа, в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.09.2017 г. № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», не разработан и не утвержден паспорт ГОУ на пылеулавливающую установку АПР-1600, предназначенную для пылеулавливания от точильно-шлифовальных станков ТШ 1 и ТШ 3 (ИЗАВ № 6091) (л. 58-61 Акта проверки).

Согласно пункту 2 Правил № 498 они не распространяют свое действие на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных веществ непосредственно в атмосферный воздух.

Из акта проверки № 1174 следует, что пылеулавливающую установка АПР-160 установлена в помещении. При этом согласно техническому паспорту на данную установку, воздух, содержащий взвешенные частицы, отводится с помощью встроенного вентилятора от места пылеобразования через воздуховод и циклонный элемент, работающий под разряжением. Крупные, отфильтрованные циклонным элементом частицы ссыпаются в пылесборный ящик, который по мере наполнения разгружается вручную после выключения аппарата. Затем вентилятором воздух направляется на внутреннюю поверхность фильтровального элемента, где происходит улавливание мелких фракций, и очищенный воздух возвращается обратно в помещение.

В связи с этим выводы, изложенные Управлением в Предписании № 1174, судом признаются не соответствующими положениям Правил № 498 и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно п. 9 предписания №1174/2024 Общество при инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не отразило в учете ряд источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (л. 61-64 Акта проверки).

Согласно статье 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ, юридические лица проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют), что очевидно не может быть применено к законсервированным (и не функционирующим) объектам.

Судом установлено, что данные, представленные в Отчете по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Цеха по добыче соли Бассоль, База МТО № 12-0130-000386-П (далее - Отчет № 12-0130-000386-П) в полной мере отражают сведения о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе таких выбросов. При инвентаризации Обществом были учтены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанные административным органом.

Восемь горизонтальных и два вертикальных резервуара для хранения дизельного топлива и нефтепродуктов, образующих Резервуарный парк из-за сокращения производства и отсутствия большого количества топлива, были законсервированы и в настоящее время не используются, что подтверждается Актом консервации от 06.11.2015 г. (Приложение № 22).

Резервуары для хранения дизельного топлива и нефтепродуктов, не содержащие топливо и не используемые для его хранения, фактически не попадают под определение источников выделения загрязняющих веществ, в связи с чем не подлежат оценке и учету в рамках инвентаризации выбросов.

Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории, количестве и составе таких выбросов. Основной целью инвентаризации является выявление и учет источников загрязнения атмосферы (ИЗА), определение количественных и качественных характеристик выбросов загрязняющих веществ.

Таким образом, ООО «Руссоль» были учтены все источники выбросов загрязняющих веществ, необходимые для подготовки исходных данных для оценки загрязнения атмосферного воздуха. 

Следовательно, в действиях Общества отсутствует вменяемое указанным пунктом нарушение, поэтому пункт 9 Предписания необоснован.

Согласно п. 11 предписания №1174/2024 ООО «Руссоль» не осуществлялось наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в 2023 г. на объекте НВОС III категории «База материально-технического обеспечения ЦДПС Бассоль», код объекта 12-0130-000386-П (далее - БМТО) (л. 68-69 Акта проверки).

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ № 96) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль (далее - ПЭК) в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно письму Росприроднадзора от 21.12.2012 № АА-03-01-32/17473 хозяйствующие субъекты, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух могут использовать и заполнять формы журналов ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, утвержденных приказом ЦСУ СССР от 09.06.1981 N 329.

В целях учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников по объекту НВОС III «БМТО» заполнялся журнал производственного экологического контроля расчетным методом БМТО за 2023 год по форме ПОД-1, представленный в рамках проверки (Приложение № 23).

Таким образом, ООО «Руссоль» осуществлен учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2023 г.

В целях осуществления обязанности по наблюдению и ПЭК за загрязнением атмосферного воздуха ООО «Руссоль» был заключен договор № 1АПВ (ДВ000013237) от 21.02.2023 г. (Приложение № 14).

Ввиду близкого расположением объектов НВОС: УГР (озеро); объекта «БМТО»; а также объекта НВОС III «Производственная промплощадка №1 ЦДПС Бассоль», код объекта 12-0130-000386-П, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников этих объектов накладываются друг на друга. В результате чего были выбраны общие точки контроля наблюдения за вышеуказанными объектами НВОС (точка № 7 и № 8 согласно приложению 1 к договору № 1АПВ (ДВ000013237) от 21.02.2023.)

Соответственно, для объекта «БМТО» пунктами наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха являются: точка №7 (

<

...>) и точка №8 (

<

...> со стороны объекта НВОС III «База материально-технического обеспечения ЦДПС Бассоль»), данные о которых отражены в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на производственной промплощадке № 1 ЦДПС Бассоль (12-0130-000393-П) за 2023 год, представленном в рамках проверки (Приложение № 13).

Следовательно, ООО «Руссоль» проведен производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха в 2023 г.

Таким образом, ООО «Руссоль» в полном объеме осуществлено наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха в 2023 г. на объекте НВОС III категории «База материально-технического обеспечения ЦДПС Бассоль», код объекта 12-0130-000386-П, в связи с чем требования пункта 11 Предписания являются необоснованными.

Согласно п. 13, 14 предписания №1174/2024 ООО «Руссоль» на основании лицензии на право пользования недрами серия АСТ №00280 ТЭ осуществляет добычу соли на Баскунчакском месторождении соли.

Как следует из материалов дела, техническим проектом и дополнениями к нему была предусмотрена мойка добытой соли.

При добыче соли Заявитель использует две технологии: традиционная солекомбайновая технология и тонкослойная технология в соответствии с техническим проектом (Шифр: 08.21-308-14-ГПР), который был принят 21.11.2021.

На листе 9 технического проекта указана цель разработки технического проекта:

«Технический проект на добычу соли в озере Баскунчак по тонкослойной технологии разработан по решению недропользователя во исполнение ранее принятых решений относительно разработки проектных решений по предотвращению загрязнения озера песчано-илистыми частицами, как это имеет место при использовании солекомбайновой технологии, более 80 лет применяемой на месторождении и работающей со сбросом сливов (шламов) от промывки добываемой соли прямо на борту солекомбайна обратно в выработанное пространство (вылом).»

То есть, Заявитель собирался полностью перейти с традиционной технологии на тонкослойную технологию. При этом при добыче с использованием тонкослойной технологии используется оборудование из США, Австралии, Великобритании.

В протоколе заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 15.02.2022 № 16/22-стп (которым приняты дополнения № 1 к техническому проекту) на стр.8 указано, что «добычные работы в 2022 г. предусматривается выполнить по традиционной технологии с применением солекомбайнов «Баскунчак-1» на железнодорожном ходу и тонкослойной технологии с применением фрезерных комбайнов, подборщиков соли и карьерных тягачей. С 2023 г. предусматривается проведение добычных работ по тонкослойной технологии».

Однако, как пояснил заявитель, в 2022 г., в связи с установленными недружественными странами торговыми ограничениями, было принято дополнение № 2 к техническому проекту и переход на тонкослойные технологии был отложен: «сезон добычи соли в 2022 году показал, что новое иностранное оборудование, которое внедрено для добычи соли по тонкослойной технологии, не работает на полную мощность из-за частых поломок, для устранения которых нужны специалисты американской фирмы и оригинальные запасные части. В связи с действующими торговыми и логистическими ограничениями затруднен приезд иностранных специалистов.» Поэтому руководством предприятия принято решение продлить работу солекомбайна Баскунчак-1 еще на три года. 

В связи с этим и разработано «Дополнение 2 к «Техническому проекту разработки Баскунчакского месторождения поваренной соли» (стр. 7 дополнения № 2 к техническому проекту).

Согласно ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.12.2022 № 373/22 (стр. 6) «добычные работы в 2023-2025 предусматривается выполнить по традиционной технологии с применением солекомбайнов «Баскунчак-1» на железнодорожном ходу и тонкослойной технологии с применением фрезерных комбайнов, подборщиков соли и карьерных тягачей. С 2026 г. предусматривается проведение добычных работ по тонкослойной технологии.»

Суд приходит к выводу о том, что на момент проведения проверки Заявитель использовал обе технологии при добыче.

Традиционная технология была зафиксирована в первоначальной редакции технического проекта.

В п. 3.10 технического проекта детализированы прием и обработка добытой соли. В частности, указано, что:

«Проектом предусматривается прием добытой соли осуществлять в приемном устройстве для разгрузки прицепов тягачей фирмы Римпулл, расположенного на берегу озера «Баскунчак».

Приемное устройство состоит из бункера, колосниковой платформы, 10 корытных моек, обезвоживающих грохотов и отводящих конвейеров. Прием добытой соли на берегу осуществляется в бункер приемного устройства для разгрузки автопоездов с солью, откуда соль из бункера поступает в мойки, где она моется, обезвоживается и через передаточные ленточные конвейеры транспортируется на магистральный ленточный конвейер склада открытого хранения соли, с которого она снимается и складируется в штабель стакер-реклаймером на склад открытого хранения.»

В указанной части технический проект не изменялся, что подтверждается информацией, изложенной на стр. 2 и 3 протокола ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.12.2022 № 373/22 «проектная документация подготовлена в дополнение к действующей проектной документации», «п. 2.1.4 основные технические и технологические решения по отработке запасов поваренной соли Баскунчакского месторождения, предусмотренные в действующей проектной документации, остались без изменений».

Следовательно, утверждение административного органа о том, что мойка добытой соли не была предусмотрена, является ошибочным.

Как пояснило общество, заявитель не использовал сточные воды.

Сточные воды - это отработанная или загрязнённая деятельностью человека (бытовыми отбросами, промышленными отходами) вода, включающая также атмосферные осадки и продукты таяния, подлежащие удалению через канализацию или самотёком, а также последующей очистке.

При добыче соли из хлоридных озер (озеро Баскунчак - является исключительно хлоридным) добываемая соль промывается исключительно рапой данного озера. Рапа - высококонцентрированный раствор солей. При этом рапа никогда не изымалась из озера безвозвратно, а только использовалась по ее прямому назначению, как единственно возможный источник для промывки добываемой на месторождении соли, и выполняла роль природного источника для воспроизводства запасов соли в недрах и среды для их регенерации в естественном режиме. Насосы и рапопроводы нужны для подачи рапы к пункту промывки и отвода использованной рапы обратно в озеро без разрыва во времени. Безвозвратно из озера рапа никогда не изымалась. Рапа в бункерах приемного устройства используется для гидроразмыва поступающей из озера добытой соли, которая имеет природные загрязнения нерастворимыми в воде илистыми, глинистыми и т.д. частицами, причем глинистые частицы очень липкие, как к металлу, так и к дереву, а соль имеет свойство слеживаться, поэтому данный процесс технологически необходим.

Запасы месторождения утверждены государственной комиссией по запасам в естественном состоянии, то есть с природными примесями. Возвращаемая в озеро загрязненная природными примесями рапа ничего общего со сточными водами не имеет и должна возвращаться только в озеро Баскунчак.

То есть, рапа не является сточной водой, а ее использование не влияет на состояние окружающей природы, не наносит ей вред.

Указанная информация не проверялась и не учитывалась Административным органом при установлении нарушения и вынесении Предписания.

Административный орган не предоставил доказательств, что воды, использованные ООО «Руссоль» для технологических нужд при добыче соли, являются сточными. Химический состав вод озера Баскунчак содержит широкий перечень химических элементов. В опровержение причинения вреда водному объекту предоставляем протоколы полного химического анализа воды, выполненные в 2010, 2013 и 2016 гг. (Приложения № 24-26).

Факт использования в технологии добычи и производства соли каких-либо химических веществ, которые могли бы попасть в состав вод, возвращаемых в озеро, а также факт отличия химического состава использованной воды от воды из озера административным органом не доказан.

Управление не предоставило доказательств того, что заявителем осуществляется сброс сточных вод в водный объект озеро «Баскунчак». В материалах проверки № 1174 отсутствуют доказательства, что возвращаемая в озеро Баскунчак рапа является сточными водами, то есть водой, загрязненной деятельностью человека бытовыми или промышленными отходами. Управлением также не представлены доказательства того, что по вине заявителя осуществлен сброс отходов потребления в озеро Баскунчак, не представлено доказательств причинения вреда.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание №1174/2024, наряду с его незаконностью, также является неисполнимым, поскольку содержит общую формулировку о необходимости устранить выявленные нарушения, то есть указанные нарушения имеют абстрактный характер, без конкретизации.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано. 

При этом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания являются незаконными, поскольку в предписании должны быть указаны конкретные меры, которые обязано осуществить лицо для устранения нарушений.

Однако, в оспариваемых предписаниях не указаны конкретные действия, которые должен совершить Заявитель для устранения нарушений. Формальное указание на нарушения и перечисление норм права не делает Предписание ясным, конкретным, не исключает двойного толкования.

Как следует из содержания части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При этом из содержания указанной статьи следует, что в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счет неправой, т.е. возмещение судебных издержек осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

признать незаконными и отменить предписание об устранении выявленных нарушений №1173/2024 от 09.07.2024, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского – заместителем руководителя Нижне-Волжского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1, и предписание об устранении выявленных нарушений №1174/2024 от 30.08.2024, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Нижне-Волжского – заместителем руководителя Нижне-Волжского межрайонного управления Росприроднадзора ФИО1

Взыскать с Нижне-Волжского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» (ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 53 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

            Судья                                                                                                      Э.С. Абдулова