АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1751/2020

г. Астрахань

26 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Рыбак-2"  

к  Межрегиональному Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Астраханской и Волгоградской областям  

о признании незаконным предписания №6/1 от 18.11.2019 года «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03.07.2020 года;

от заинтересованных лиц: ФИО3, представитель по доверенности от 18.03.2020 № 01-07/3536

В судебном заседании 19.11.2020 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.11.2020

Общество с ограниченной ответственностью "Рыбак-2"  (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Астраханской и Волгоградской областям  (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания №6/1 от 18.11.2019 года «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований».

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании. 

Представитель Управление не согласен с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, просил отказать в их удовлетворении.  

Заслушав  объяснения  представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа от 17.10.2019 № 45 (Т.2 л.д.12-16) в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка  на предмет контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства от 27.09.2018 № 37/4.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 18.11.2019 № 8 (Т. 2 л.д. 28-32) и вынесено предписание  от 16.11.2019 № 6/1 (Т. 2 л.д. 33-34), возлагающее на Заявителя обязанность в срок до 18.05.2020 выполнить требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих хозяйственную деятельность Общества на участке акватории   р. Волга во внутренних морских водах РФ по адресному ориентиру: 

<

...> Волжских зорь, 20. 

Полагая, что выданное Управлением предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания выяснению подлежит как наличие у вынесшего это предписание органа полномочий и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, так и наличие или отсутствие выявленных нарушений и обязанность лица, которому предписание адресовано, по проведению требуемых мероприятий.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названной нормы в совокупности с положениями статей 14, 16 Закона № 294-ФЗ предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. При этом нарушения со стороны проверяемого лица должны быть объективно доказаны. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений установленных требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимым.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Управлением, в период с 31.08.2018 по 27.09.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении Общества. В рамках указанной проверки управлением проведен осмотр производственной базы, расположенной по адресу: 

<

...>. Также на территории базы расположены: административное здание, цех по приему рыбы, Цех по переработке, консервный и икорный цех, холодильные камеры, а также пирс - гидротехническое сооружение, выступающее в акваторию водного объекта р. Волга, который предназначен для швартовки судов и осуществления погрузо-разгрузочных работ, па пирсе расположен цех по заготовке льда, но используется для приема и первичной обработки рыбы.

В соответствии, с Распоряжением Правительства РФ от 16.12.2009 № 1977-р «Об установлении границ морского порта Астрахань и Оля», Приказом Минтранса РФ от 22.03.2012 г. № 74, используемая Обществом территория и участок акватории р. Волга расположены в границах внутренних морских вод РФ (акватория морского порта Астрахань).

Согласно справке Обществом в период с 01.01.2018 по 31.08.2018 произведен вылов (добыча) и переработано рыбы частиковых пород массой 221650 кг.

Поскольку статья 34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998г. №155-ФЗ предусматривает, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

На основании этого Управление пришло к выводу, что  Общество осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией причала на акватории морского порта Астрахань осуществляется в отсутствие положительного заключения государственной экологическойэкспертизы, что является нарушением ч.1, ч.2, ч.3 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». 

За данное правонарушение Общество и должностное лицо Общества  привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ «Невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы» и выдано предписание № 37/4 от 27.09.2018г - Выполнить требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих хозяйственную деятельность Общества на участке акватории р.Волга во внутренних морских водах РФ по адресному ориентиру: 

<

...>. Срок исполнения данного предписания - до 01.10.2019г. 

Управлением, на основании Приказа №45 от 17.10.2019т в период с 22.10.2019 по 19.11.2019 в отношении заявителя   проведена   внеплановая   выездная   проверка   соблюдения   обязательных требовании природоохранного законодательства РФ, в ходе которой установлено, что на территории базы расположены: административное здание, цех но приему рыбы, цех по переработке, консервный и икорный цех, холодильные камеры, а также пирс - гидротехническое сооружение, выступающее в акваторию водного объекта р. Волга, который предназначен для швартовки судов, и осуществления погрузо-разгрузочных работ. На пирсе расположен цех по заготовке льда, но используется для приема и первичнойобработки рыбы. Производственная база Общества полностью находится в водоохранной зоне водного объекта р.Волга. На момент осмотра, судна к пирсу не  пришвартованы, погрузо-разгрузочные работы не производились. Со словдиректора ФИО4., погрузо-разгрузочные работы на причале проводятся 1 раз в неделю по мере вылова рыбы, что подтверждается предоставленной справкой.

Согласно справке, представленной Обществом, за период 2018 года произведено разгрузочных работ в объеме 465,128тонн, а за период 2019года произведено разгрузочных работ в объеме 236,934тонн.

В рамках проверки направлены запросы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) исх.№01-04/684 от 29.10.2019, межрегиональный отдел государственной экологической экспертизы Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 22.10.2019.

Согласно письма Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзор) исх.№ МК-04-04-31/31206 от 11.11.2019го да документация, обосновывающая погрузо-разгрузочную деятельность, являющуюся объектом ГЭЭ согласно статье 11 ФЗ от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от Общества не поступала. 

Согласно служебной записки межрегионального отдела государственной экологической экспертизы Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 25.10.2019года положительное заключение государственной экологической экспертизы на деятельность во внутренних морских водах РФ Обществу  Управлением не выдавалось.

На основании изложенного административный орган пришел к выводу, что  предписание №37/4 от 27.09.2018г об устранении нарушения законодательства   в   области   охраны   окружающей   среды   и   нарушений природоохранных требований, выданное Управлением, считается невыполненным в установленный срок, в связи с чем, по результатам проверки Обществу  выдано повое предписание №6/1 от 18.11.2019.

Таким образом, основанием для выдачи предписания от 18.11.2019 № 6/1 послужил факт осуществления обществом погрузо-разгрузочной деятельности в границах внутренних морских вод РФ без заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона N 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона.

В силу статьи 18 Федерального закона N 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона N 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ) предусмотрено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона N 155-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом, государственная экологическая экспертиза проводится в отношении планируемой деятельности, до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы, в то время как погрузо-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширений и техническом перевооружении морских портов. Согласно лицензионным требованиям к погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено (пункт 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 490).

Как указывает управление в акте проверки, на момент проверки суда к пирсу не пришвартованы, погрузо-разгрузочные работы не велись, однако согласно имеющихся документов подтвержден факт проведения Обществом погрузо-разгрузочной деятельности.

По смыслу вышеизложенных правовых норм осуществляемая Обществом погрузо-разгрузочная деятельность не входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы.

Основными видами деятельности общества являются (ОКВЭД) «Рыболовство пресноводное» и «Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков». 

В целях осуществления хозяйственной деятельности Обществом в установленном порядке на основании зарегистрированных прав собственности и аренды по адресу регистрации юридического лица используется следующее недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером 30:12:04 0470:60 площадью 1292 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 30:12:04 0470:60 площадью 279 кв.м., приобретенные в собственность 28.06.2010 г. для эксплуатации производственной базы, а также земельный участок с кадастровым номером 30:12:040470:342 площадью 218 кв.м., арендуемый у АМО «Город Астрахани» по договору аренды от 16.01.2017 г. для размещения склада, и земельный участок с кадастровым номером 30:12:040470:59 площадью 3656 кв.м., арендуемый у АМО «Город Астрахань» от 13.05.2010 для эксплуатации производственной базы. 

Для производственной деятельности также пользуются объекты недвижимости: цех по заготовке льда площадью 292,10 кв.м на основании Свидетельства о государственной регистрации права собственности 30 СО 883986 от 10.12.2001; контора (административное здание) на основании Свидетельства о государственной регистрации правасобственности 30 АА 14941 от 29.05.2007, холодильник на основании Свидетельства о государственной регистрации права собственности 30 CP 026592 от 30.08.2004, склад на основании Свидетельства о государственной регистрации права собственности30 АА 050022 от 22.02.2006, склад на основании Свидетельства о государственной регистрации права собственности 30 АЛ 829908 от 13.12.20'.2. 

Данные объекты на момент из приобретения являлись объектами завершенного строительства, самостоятельное их строительство, реконструкция либо их модернизация обществом не осуществлялись, обратного материалы дела не содержат. 

В составеэксплуатируемых объектов недвижимого имущества отсутствует такой объект как пирс, что также подтверждается балансовой выпиской основных средств нашей организации. 

Стоянка маломерного флота осуществляется в акватории реки Волга в ее береговой части в соответствии с договором водопользования от 20.10.2016 года. 

Иных доказательств административным органом в материалы дела не представлено.

Поскольку государственная экологическая экспертиза проводится в порядке, установленном законодательством РФ об экологической экспертизе, при этом указанное законодательство не содержит обязательных требований о проведении государственной экологической экспертизы в отношении эксплуатируемых объектов, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы на стадии планирования и проектирования, суд пришел к выводу, что у Общества отсутствует обязанность по проведению государственной экологической экспертизы деятельности, связанной с производством погрузо-разгрузочных работ во внутренних морских водах РФ с использованием причалов.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2018 г. по делу № А06-9096/2017

Также судом установлено, что выявленный в ходе проверки факт осуществления обществом погрузо-разгрузочной деятельности в границах внутренних морских вод РФ без заключения государственной экологической экспертизы послужил основанием для привлечения общества постановлением Управления к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа Общества и должностного лица Общества:

- в отношении Общества - Решением Трусовского районного г. Астрахани от 01.06.2020 по делу № 12-116/2020, оставленным без изменения Решением Астраханского областного суда от 24.07.2020 № 7-485/2020;

- в отношении должностного лица Общества - Решением Трусовского районного г. Астрахани от 04.02.2020 по делу № 12-14/2020, оставленным без изменения Решением Астраханского областного суда от 06.03.2020 № 7-170/2020.

Суды общей юрисдикции пришли к выводу об отсутствии в действиях Общества и должностного лица состава административного правонарушения, поскольку требование о проведении экологической экспертизы применительно к осуществляемой обществом деятельности законом не предусмотрено.

По правилам части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

На момент разрешения данного дела по существу, как уже было указано ранее,  упомянутые решения вступили в законную силу, следовательно, имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего спора.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении в суд заявителем оплачена госпошлина в сумме 6000 руб., расходы по оплате которой подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Предписание Межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Астраханской и Волгоградской областям  №6/1 от 18.11.2019 года «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований» - незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова