Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2901/2024

29 октября 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2024

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 26.03.2024 № 2108-07.1 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 4 692 628,51 руб., 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Министерство строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

В судебное заседание явились представители:

от истца: ФИО1 (онлайн) по доверенности;

от ответчика: ФИО2 по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен. 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Нерюнгри» обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании 4 692 628 руб. 51 коп. убытков, понесенных при исполнении расходных обязательств по обеспечению жилым помещением гражданина.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.05.2024 принято уточнение исковых требований о  взыскании с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) за счет казны Республики Саха (Якутия) 4 692 628 руб. 51 коп.   

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей третьего лица.     

В материалы дела поступили:

от истца: отзыв от 18.09.2024 на дополнительные возражения, пояснения от 23.09.2024 с приложениями. 

от третьего лица: пояснения № б/н.

Судом поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

            Муниципальное образование «Город Нерюнгри» являлось собственником жилого помещения площадью 43,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.  

            Согласно заключению врачебной комиссии от 03.07.2023 ФИО3  наблюдается в диспансерной группе ПНД ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ». Его заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.  

            В соответствии с Постановлением Нерюнгринской городской администрации от 31.07.2023 № 07-у жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности МО «Город Нерюнгри»: 1комнатная квартира,  площадью 43,2 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>, вне очереди предоставлено ФИО3, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, состоящему на учета малоимущих граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении с 29.06.2022. 

            В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 14.08.2023 № 41 Нерюнгринская городская администрация передала ФИО3 в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности    площадью 43,2 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

            29.09.2022 ФИО3 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с предоставлением согласно очереди жилого помещения (постановление Нерюнгринской городской администрации от 02.11.2023 № 10-у).

05.12.2023 зарегистрировано право собственности ФИО3 на квартиру.

Полагая, что расходы, связанные с предоставлением жилого помещения ФИО3 являются убытками истца, поскольку обязанность по финансированию обеспечения жильем в данном случае возложена на субъект Российской Федерации – Республику Саха (Якутия), истец направил в адрес ответчика письмо от 30.01.2024 № 581-07.1 с  просьбой возместить убытки в размере 4 692 628, 51 руб.  

В ответе от 20.03.2024 № 17/17-33/45-80 ответчик сообщил, что расходы могут быть возмещены за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на основании соответствующих судебных решений о взыскании в регрессном порядке понесенных расходов  местных бюджетов с казны  Республики Саха (Якутия).

Неурегулирование спора во внесудебном порядке явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на иск указал, что является ненадлежащим ответчиком. Считает, что лицом, обязанным возместить вред, должна быть Республика Саха (Якутия) в лице Министерства строительства Республики Саха (Якутия).   

Министерство строительства Республики Саха (Якутия) с доводами ответчика не согласилось.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам. 

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Закона N 181-ФЗ).

Указанные категории граждан, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона N 181-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации  принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации  вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 1563-О-О отмечено, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями статей 2, 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), статей 14 и 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), ст. ст. 55, 60, 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации  условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из системного толкования статьи 17 Закона N 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), в силу которых при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий, в связи с чем, ответчиком по таким делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 N 309-ЭС15-11321, от 07.10.2019 N 302-ЭС19-17515, от 30.10.2020 N 302-ЭС20-4953, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

На основании изложенного, учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что расходы фактически понесенных истцом по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов являются расходными обязательствами Республики Саха (Якутия).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании пункта 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации  Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

То есть гражданским законодательством установлен порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в силу которого публичное образование (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) приобретает и осуществляет свои права и обязанности, в том числе выступает в суде, посредством своих органов.

В силу разъяснений, данных в пункте 2 Постановления N 23, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков взыскание денежных средств осуществляется за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно пункту 3 названной статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 N 315, министерство является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Министерство финансов осуществляет функции главного администратора доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (пункт 3.67 положения).

Пунктом 3.56 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что Министерство финансов Республики Саха (Якутия) представляет интересы казны Республики Саха (Якутия) в судах различных инстанций и юрисдикции; подает иски о взыскании сумм долга с лиц, имеющих задолженность перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия); исполняет решения суда, предусматривающие взыскание средств за счет казны Республики Саха (Якутия), заключает мировые соглашения.

При таких обстоятельствах, расходы истца подлежат взысканию за счет Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) как уполномоченного лица. 

Довод ответчика, что надлежащим ответчиком является третье лицо, судом отклонен. 

Министерство строительства Республики Саха (Якутия) реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также осуществляет меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии со статьями 14 - 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и статьями 17 и 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (согласно подпунктам 10, 69  Положения о Министерстве строительства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 13.01.2022 N 11), но в данном случае не может выступать лицом, которое распоряжается казной Республики Саха (Якутия).

Доказательств, подтверждающих факт передачи Министерству строительства Республики Саха (Якутия) финансовых средств для осуществления указанных полномочий, в материалы дела не представлено.

Ссылки ответчика на выписки из бюджетной росписи государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 20232, 2023 гг. (л.д. 91, 92) суд отклоняет.

В соответствии с указанными выписками в рамках Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем Республики Саха (Якутия)» (ведомственный проект «Обеспечение граждан государственной поддержкой на улучшение жилищных условий») предусмотрено выделение денежных средств на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

            Исполнителем ведомственного проекта «Обеспечение граждан государственной поддержкой на улучшение жилищных условий» согласно Постановлению Правительства РС(Я) от 18.07.2022 N 428 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем", Постановлению Правительства РС(Я) от 15.09.2021 N 345 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы" является Министерство строительства Республики Саха (Якутия).

            Из раздела 2.3 государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020 - 2024 годы", утвержденной  Постановлением Правительства РС(Я) от 15.09.2021 N 345, действовавшей до 2023 года, следует, что обеспечению жильем в рамках программы подлежат инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов,  вставшим на учет до 1 января 2005 года.

            В данном случае ФИО3 состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 29.06.2022, в связи с чем не может быть обеспечен в рамках государственной программы и выделенных на ее реализацию субвенций.

Из пояснений третьего лица следует, что Министерство строительства Республики Саха (Якутия) осуществляет меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14-21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ч.1 ст. 17 и ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», (согласно подпунктам 10, 69 Положения о Министерстве строительства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 13.01.2022 № 11), именно той категории граждан вставших на учет до 01.01.2005, и только в этой части является распорядителем и получателем средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Так как гр-н ФИО3, согласно исковому заявлению, состоит на учете малоимущих граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении и как страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний в органах местного самоуправления с 29.06.2022, то обеспечение его жилой площадью регулируется жилищным законодательством РФ, соответственно и полномочия в рамках реализации обеспечения его жилой площадью на Министерство строительства Республики Саха (Якутия) не возложено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о взыскании расходов администрации за счет казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия), как уполномоченного представлять интересы указанного публично-правового образования органа.

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ, не может служить основанием к отказу в выполнении возложенных на субъект Российской Федерации публично-правовых обязательств.

Согласно расчету истца размер убытков в виде стоимости переданной квартиры, составляет 4 692 628 руб. 51 коп.  

Ответчик возразил против суммы убытков, указав, что размер предоставляемого жилого помещения мог достигать до 36 кв.м. Стоимость переданной квартиры гражданину должна исходить из договора по ее приобретению. В ином случае, из кадастровой стоимости. 

Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков разъяснено в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 указано, что, применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

 В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип полного возмещения причиненных убытков.

Исходя из данного принципа, для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В пункте 13 обозначенного постановления Пленума Верховного Суда РФ сказано, что при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В связи с чем, для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками, поскольку для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, Администрация города Нерюнгри будет вынуждена приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Довод ответчика о том, что для расчета убытков подлежит применению стоимость квартиры, исходя из договора  или кадастровая стоимость, а не рыночная, судом не принимается во внимание, поскольку именно рыночная стоимость жилого помещения максимально соответствует тем расходам, которые истец понесет для восстановления своего нарушенного права. Данный подход отвечает принципу полного и равнозначного возмещения убытков.

Предоставив жилое помещение, истец не может распоряжаться им, и за счет данного жилого помещения не может выполнить собственные обязательства, вследствие чего будет вынужден приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости, то есть несет убытки.

Расчет стоимости одного квадратного метра квартиры произведен истцом в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 с использованием информации, предоставленной агентствами недвижимости.

В соответствии с расчетом, стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения однокомнатной квартиры, используемой при приобретении жилых помещений на вторичном рынке жилья в домах каменной постройки на территории МО «Город Нерюнгри» в 2023 году составила 108 625, 66 руб. 

Арифметическая правильность расчета не оспорена, о назначении судебной экспертизы ответчиком не заявлено.  

Довод ответчика о том, что размер предоставляемого жилого помещения не мог превышать 36 кв.м., суд отклоняет.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является одиноко проживающим человеком. 

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Саха (Якутия) от 13.07.2006 368-З N 751-III «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Саха (Якутия) по договорам социального найма» норма предоставления площади жилого помещения на одного человека устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади и в размере 32 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего человека.

В решении Нерюнгринского городского совета депутатов от 28.12.2012 № 13-3  установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения.

При этом, в указанном решении норма предоставления площади жилого помещения  на одиноко проживающего человека не установлена.

На основании изложенного, суд руководствуется нормой предоставления площади жилого помещения на одиноко проживающего человека, установленной Законом Республики Саха (Якутия) от 13.07.2006 368-З N 751-III «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Саха (Якутия) по договорам социального найма» в размере 32 квадратных метров общей площади.

Согласно пункту 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с частью шестой статьи 17 Закона N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Площадь предоставленного ФИО3 жилого помещения превышает норму предоставления на одного одиноко проживающего человека, но не более чем в два раза.

В материалы дела не представлены доказательства того, что истец имел в наличии квартиры меньшей площади.

Таким образом, размер убытков подтвержден совокупностью переданных в дело  документов, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет казны Республики Саха (Якутия) в пользу Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 4 692 628 руб. 51 коп. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья

                   А.Б. Васильева