48/2023-71771(1) 

 

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А68-12258/2022  Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2023  

Постановление изготовлено в полном объеме 11.07.2023 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Дайнеко М.М. и Мосиной Е.В., при ведении протокола судебного  заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от заявителя –  индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП  304673136601570) – ФИО3 (доверенность от 05.06.2023), в отсутствие  заинтересованного лица – администрации муниципального образования г. Тула (г. Тула,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и третьего лица – управления  градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционные жалобы управления градостроительства и  архитектуры администрации города Тулы и администрации муниципального образования  г. Тула на решение Арбитражного суда Тульской области от 21.04.2023 по делу № А6812258/2022 (судья Андреева Е.В.),  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП  304673136601570) (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской  области с заявлением к администрации муниципального образования г. Тула (далее –  администрация) о признании незаконным отказа от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 в  предоставлении разрешения на размещение нестационарных объектов для организации  обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей,  электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером  71:30:050102:1300, обязав выдать разрешение.  

Определением суда от 06.12.2022, принятым на основании статьи 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы  (далее – управление).  

Решением суда от 12.01.2023 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым решением, администрация и управление обратились  с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, в удовлетворении  заявленных требований отказать. Оспаривая судебный акт, заявители ссылаются на то,  что цели использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050102:1300,  площадью 29 кв. метров, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, пл.  Ленина, не соответствуют размещению объектов, виды которых установлены  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об  утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на  землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»  (далее – постановление Правительства № 1300). Указывают, что испрашиваемый  земельный участок находится на центральной площади города Тулы и относится к  территории общего пользования. Выражают несогласие с выводом суда о возможности  одновременного многоцелевого использования спорного земельного участка – для  территории общего пользования и размещения пункта проката веломобилей,  электромобилей и понициклов. Ссылаются на неправомерное возложение на управление  обязанности устранить допущенное нарушение с указанием срока выдачи такого  разрешения – на пять лет.  

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против доводов  апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.  

Администрация и управление, извещенные надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети  Интернет, в суд представителей не направили. С учетом мнения представителя  предпринимателя судебное заседание проводилось в их отсутствие в соответствии со  статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела и доводы жалоб, выслушав представителя  предпринимателя, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалобы не  подлежат удовлетворению.  

Как видно из материалов дела, предприниматель обратился в администрацию с  заявлением от 14.12.2020 о выдаче разрешения на использование земель (земельного  участка) в соответствии со статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской  Федерации, постановлением Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 «Об  утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых  установлены Правительством Российской Федерации», для размещения пункта проката  

веломобилей, электромобилей и другого спортивного инвентаря, на земельном участке с  кадастровым номером 71:30:050102:1300, по адресу: г. Тула, Центральный район, пл.  Ленина, площадью 29 кв. метров, со сроком использования 5 лет.  

Письмом от 22.12.2020 № 23068-к/1 администрация отказала предпринимателю в  выдаче разрешения, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок является  частью площади Ленина города Тулы, которая является местом проведения массовых  городских праздничных мероприятий; в рамках проведения указанных мероприятий  размещаются различные временные объекты, в связи с чем выдать разрешение на  использование спорной территории без предоставления земельного участка в  соответствии с постановлением Правительства № 1300 не представляется возможным.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от  12.07.2021 по делу № А68-2656/2021 указанный отказ признан незаконным и на  администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и  законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от 14.12.2020 о выдаче  разрешения на размещение пункта проката веломобилей, электромобилей и понициклов  по существу.  

Во исполнение решения администрация, повторно рассмотрев заявление  предпринимателя, в письме от 03.08.2022 № 7373-ИЗ/1 указала, что предполагаемая цель  использования земель не соответствует постановлению Правительства № 1300, а также  заявление не содержит указания на отсутствие необходимости получения разрешения на  строительство предполагаемого к размещенною объекта, и, руководствуясь подпунктом  «б» пункта 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги  «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся  в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельный  участков и установления сервитута, публичного сервитут», утвержденного  постановлением администрации г. Тулы от 26.05.2022 № 322, в выдаче разрешения вновь  отказала.  

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996   № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо  наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного  правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Правовое регулирование использования земель или земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитута, урегулировано главой V.6 Земельного  кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или  органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями  9 – 11 настоящего Кодекса.  

На основании статьи 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О  перераспределении полномочий между органами местного самоуправления  муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской  области» администрация города Тулы является органом, уполномоченным на выдачу  разрешений на использование земель или земельного участка на территории г. Тулы.  

В силу статей 39.33 (подпункт 6 пункта 1), 39.36 (пункт 3) Земельного кодекса  Российской Федерации использование земель, находящихся в муниципальной  собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и  установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения  объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным  правовым актом субъекта Российской Федерации.  

Постановлением Правительства от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов  объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов. Указанным перечнем, в частности,  предусмотрено размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон  отдыха населения, в том числе пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого  спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на  строительство, а также велопарковки (пункт 25); спортивные и детские площадки (пункт  26).  

Постановлением № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на  использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или  муниципальной собственности (далее – Правила № 1244), которые устанавливают  порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым  (пункт 9) решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях, если:  

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4  правил;  

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или  объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34  Земельного кодекса Российской Федерации;  

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение,  предоставлен физическому или юридическому лицу.  

Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются  Правительством Российской Федерации, определяются нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской  Федерации).  

Постановлением Правительства Тульской области от 03.04.2015 № 157 (далее –  Постановление № 157) утверждено Положение о порядке и условиях размещения  объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях  или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в  пунктах 4, 5 которого установлены требования к заявлению о выдаче разрешения на  использование земель или земельного участка, а также документы, необходимые для  выдачи разрешения.  

Согласно указанному Положению одним из оснований отказа в выдаче разрешения  на использование земель или земельного участка также является предоставление  земельного участка, на использование которого испрашивается разрешение, физическому  или юридическому лицу (подпункт «д» пункта 12).  

Обосновывая невозможность в выдаче разрешения на использование земель,  администрация (в лице уполномоченного структурного подразделения, которым является  управление) сослалась на то, что цели использования земельного участка с кадастровым  номером 71:30:050102:1300, площадью 29 кв. метров, расположенного по адресу: г. Тула,  Центральный район, пл. Ленина, не соответствуют размещению объектов, виды которых  установлены постановлением Правительства № 1300, а также на то, что в заявлении  предпринимателя не указано на отсутствие необходимости получения разрешения на  строительство предполагаемого к размещению объекта.  

Признавая указанный отказ незаконным, суд обоснованно исходил из следующего.  

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки,  занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными,  скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к  землям общего пользования.  

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, названные выше объекты,  перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего  пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной  собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется  неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования  

имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными  правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.  

Администрацией не оспаривается, что спорный земельный участок является  территорий общего пользования, местом проведения массовых городских праздничных  мероприятий, в рамках которых размещаются различные временные объекты.  

Между тем, в материалах дела отсутствуют и в ходе судебного разбирательства  ответчиком, вопреки статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, не представлены доказательства невозможности одновременного  многоцелевого пользования земельного участка с кадастровым номером  71:30:050102:1300 - для территории общего пользования и размещения пункта проката  веломобилей, электромобилей и понициклов.  

Указанные предпринимателем цели использования земельного участка, вопреки  позиции подателей жалоб, соответствуют перечню, утвержденному постановлением  Правительства № 1300, а возможность размещения объектов, включенных в указанный  перечень, не связана с видом разрешенного использования земельного участка.  

Согласно заявлению предпринимателя от 14.12.2020 предполагаемыми целями  использования земельного участка являются размещение пункта проката веломобилей,  электромобилей и понициклов, для улучшения детского отдыха жителей и гостей г. Тулы,  в рамках которых предусматривалась возможность проведения благотворительного и  бесплатного проката веломобилей, электромобилей и понициклов для детей из детских  домов, интернатов, детей из многодетных семей.  

Ссылка заявителей на неправомерное возложение на управление обязанности  устранить допущенное нарушение с указанием срока выдачи такого разрешения – на пять  лет, отклоняется судом апелляционной инстанции.  

Пунктом 3.1 Административного регламента предоставления муниципальной  услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые  находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденного  постановлением администрации города Тулы от 26.05.2022 № 322, предусмотрено, что  уполномоченным органом администрации при предоставлении муниципальной услуги о  выдаче или об отказе выдачи разрешений на использование муниципальных земельных  участков, является управление.  

В этой связи суд в соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения нарушений прав и  законных интересов заявителя обоснованно обязал управление предоставить  

предпринимателю разрешение на размещение нестационарных объектов для организации  обслуживания зон отдыха населения в виде проката детских веломобилей,  электромобилей и понициклов на земельном участке с кадастровым номером  71:30:050102:1300, площадью 29 кв. метров, со сроком использования 5 лет со дня выдачи  разрешения по адресу: г. Тула, площадь Ленина, прилегающем к ТЦ «Гостиный Двор»,  согласно схеме границ предполагаемой к использованию части земельного участка по  указанным в схеме координатам.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда  Центрального округа от 16.12.2022 по делу № А68-10482/2021.  

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой  инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам не имеется.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта  (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не  установлено.  

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по   апелляционной жалобе подлежит отнесению на заявителей.  

Поскольку податели жалобы, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации, освобождены от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.  

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый  арбитражный апелляционный суд   

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 21.04.2023 по делу № А68-12258/2022  оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В  соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий Л.А. Капустина  Судьи М.М. Дайнеко  

 Е.В. Мосина