ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«20» октября 2021 года     Дело № А79-4850/2021

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В., рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 30.07.2021 по делу                               №А79–4850/2021, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Горизонт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 8000 рублей.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии (далее по тексту – Управление) провело проверку представленных обществом с ограниченной ответственностью «Горизонт»  (далее - Общество) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь – декабрь 2019, январь-апрель 2020 года,  представленных 19.05.2020.

По результатам проверки Управлением составлены акты от 10.08.2020 №№ 015S18200004240, 015S18200004241, 015S18200004242, 015S18200004243, 015S18200004244, 015S18200004245, 015S18200004246, 015S18200004247, 015S18200004248, 015S18200004249, 015S18200004250, 015S18200004251, 015S18200004252, 015S18200004253, 015S18200004254, 015S18200004255 и приняты решения от 18.09.2020 № 015S192200004655, 015S192200004656, 015S192200004657, 015S192200004658, 015S192200004659, 015S192200004660,  015S192200004661, 015S192200004662, 015S192200004663, 015S192200004664, 015S192200004665, 015S192200004666, 015S192200004667, 015S192200004668, 015S192200004669, 015S192200004670, которыми Общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Закон №27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 8000 рублей за несвоевременное представление сведений.

Управлением в адрес Общества направлены требования от 21.10.2020 № 015S01200005522, 015S01200005523, 015S01200005524, 015S01200005525, 015S01200005526, 015S01200005527, 015S01200005528, 015S01200005529, 015S01200005530, 015S01200005531, 015S01200005532, 015S01200005533, 015S01200005534, 015S01200005535, 015S01200005536, 015S01200005537 об уплате штрафа в общей сумме 8 000 рублей в срок до 28.09.2018.

Неисполнение указанных требований послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии  с заявлением о взыскании с Общества указанной суммы штрафа.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 30.07.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. 

Указывает, что Общество в данном случае не исправило (не уточнило) представленную отчетность, а вновь сдало сведения на других застрахованных лиц.

Считает, необоснованным и противоречащим действующему законодательству вывод суда о том, что представление Обществом «дополняющих» сведений исключает применение финансовых санкций. 

Общество отзыв на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Из представленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.10.2021 видно, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии прекратило свою деятельность  30.09.2021 в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

В пункте 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о его страховом номере индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчестве; идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона № 27-ФЗ (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить достоверные сведения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н), отменена Инструкция № 766н.

В абзаце 4 пункта 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, суд учитывает, что согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока ее подачи, в том числе в случае подачи уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом неотражения или неполноты отражения сведений в налоговой декларации.

Указанная норма поощряет ответственное и деятельное участие налогообязанных лиц в поддержании фискального правопорядка, а именно, связывает освобождение от налоговой ответственности с добровольными (не вынужденными) действиями по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной налоговой отчетности (декларации или расчете) (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П).

Поскольку Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях и не содержит исключений из указанного права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены, то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 Налогового кодекса Российской Федерации реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки органом Пенсионного фонда Российской Федерации или до истечения срока, указанного в уведомлении органа Пенсионного фонда Российской Федерации, влечет за собой освобождение от ответственности в форме взимания санкций.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  первоначально индивидуальные сведения на работников страхователем представлено за январь 2019 года – 05.02.2019, за февраль 2019 года – 07.03.2019, за март 2019 года – 04.04.2019, за апрель 2019 года- 06.05.2019, за май 2019 года- 03.06.2019, за июнь 2019 года – 01.07.2019, за июль 2019 года- 01.08.2019, за август 2019 года- 02.09.2019, за сентябрь 2019 года – 01.10.2019, за октябрь 2019 года - 01.11.2019, за ноябрь 2019 года- 05.12.2019, за декабрь 2019 года- 15.01.2020, за январь 2020 года- 03.02.2020, за февраль 2020 года – 03.03.2020, за март 2020 года – 08.04.2020, за апрель 2020 года- 12.05.2020, то есть в установленный законом срок. 

Обществом форма СЗВ-М за январь-декабрь 2019 года, январь - апрель 2020 года по типу «дополняющая» в отношении одного застрахованного лица направлена и получена Управлением 19.05.2020.

В данном случае Общество устранило несоответствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и представило сведения по форме №СЗВ-М (дополняющая) за январь-декабрь 2019 года, январь - апрель 2020 года в отношении одного застрахованного лица, не указанного в исходной форме.

Доказательств выявления Управлением неполноты сведений за январь-декабрь 2019 года, январь - апрель 2020 года, а также доказательств направления Обществу уведомлений о необходимости их устранения не представлено.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Общество реализовало свое право на уточнение (дополнение) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений, что допускает не применять к предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае у Управления отсутствовали основания для применения к предпринимателю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал Управлению в удовлетворении требования о взыскании с Общества штрафа в общей сумме 8000 рублей.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашкой Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 48, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

в порядке процессуального правопреемства произвести замену Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.07.2021 по делу № А79-4850/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.В. Москвичева