АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14445/24

г. Уфа

13 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2025

Полный текст решения изготовлен 13.02.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,   

при ведении протокола помощником судьи Хизбуллиной В.Р., 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФКУ УПРДОР «Приуралье» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) (129085, 

<

...>).

о признании незаконным отказа в продлении срока исполнения предписания от 14.09.2021 №6УФ-15ДХ/21, изложенного в письме от 22.04.2024 №52.03.01-09/646;

об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о продлении срока исполнения предписания от 14.09.2021 №6УФ-15ДХ/21 до момента доведения Учреждению соответствующего финансирования из средств федерального бюджета,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» (далее – заявитель, ФКУ Упрдор «Приуралье») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее -  ответчик, МТУ Ространснадзора по ПФО) об обязани принять решение о продлении срока исполнения предписания от 14.09.2021 №6УФ-15ДХ/21 до 31.12.2028 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

Государственным транспортным инспектором (государственный инспектор отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор) ФИО1 в отношении ФКУ Упрдор «Приуралье» проведена внеплановая проверка в ходе, которой установлены нарушения, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 14.09.2021 № 6УФ- 15ДХ/21 (далее - Предписание), а именно в срок: до 29.04.2024 г.

ФКУ Упрдор «Приуралье» указывает, что в связи с невозможностью исполнения требований выданного предписания связанных с отсутствием соответствующего финансирования заявитель заблаговременно, передал ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 15.04.2024 № АД-9/2403.

Письмом от 22.04.2024 № 52.03.01-09/646 МТУ Ространснадзора по ПФО отказал заявителю в продлении сроков устранения нарушений, указанных в предписании.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

 Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По своей природе предписание отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для предприятия, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

То есть предписания выдаются в случае выявления нарушений и в целях их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В пункте 2 той же статьи предусмотрены основные задачи обеспечения транспортной безопасности, к числу которых относятся: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере экономического развития. Указанные Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с 01.09.2021 по 14.09.2021 на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2021 год, размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры РФ http://plan.genproc.gov.ru/plan2021/ на сайте Ространснадзора http://uganpfo.tu.rostransnadzor.ru/, и решения о проведении плановой выездной проверки № РП-433-2021 от 25.08.2021 врио начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, проведена плановая выездная проверка ФКУ Упрдор «Приуралье», по результатам которой 14.09.2021, составлен акт проверки №УФ – 23ДХ/21, в котором отражен факт выявления 9 нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, и выдано предписание для устранения выявленных нарушений № 6 УФ – 15ДХ/21 (со сроком исполнения до 11.04.2022).

В соответствии с п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление), срок исполнения предписания от 14.09.2021 №6УФ – 15ДХ/21, выданного Предприятию до дня вступления в силу настоящего постановления и действующего на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, т.е. до 11.07.2022.

06.07.2022 в электронном виде от ФКУ Упрдор «Приуралье» поступило письмо №ХА-9/5681-1 от 06.07.2022 о продлении срока исполнения предписания №6УФ-15ДХ/21 от 14.09.2021.

УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора принято решение об удовлетворении ходатайства ФКУ Упрдор «Приуралье» и продлении срока исполнения предписания от 14.09.2021 №6УФ – 15ДХ/21 до 11.07.2023.        

30.06.2023 в электронном виде от ФКУ Упрдор «Приуралье» поступило ходатайство №АД-9/4965 о продлении срока исполнения предписания от 14.09.2021 №6УФ – 15ДХ/21 на срок до 29.04.2024, в связи с тем, что ФКУ Упрдор «Приуралье» является Федеральным казенным учреждением, и обеспечивает исполнение своих обязанностей в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств Федеральным дорожным агентством (далее – Росавтодор) (пункт 2.4 Устава). В ходатайстве указано, что  предписания от 14.09.2021 №6УФ – 15ДХ/21 исполнено частично, разработаны планы обеспечения транспортной безопасности и направлены в Росавтодор на 24 объекта транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) ФКУ Упрдор «Приуралье», на ОТИ ФКУ Упрдор «Приуралье» установлены информационные стенды: «Зоны транспортной безопасности»,  подготовлены предложения в Росатодор на проведение проектно-изыскательных работ на оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.  Предписание от 14.09.2021 №6УФ – 15ДХ/21 ФКУ Упрдор «Приуралье» не исполнено лишь в части оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,  в связи с тем, что ФКУ Упрдор «Приуралье» не доведены лимиты бюджетных средств со стороны Росавтодора.

МТУ Ространснадзора по ПФО принято решение об удовлетворении ходатайства ФКУ Упрдор «Приуралье» и продлении срока исполнения предписания от 14.09.2021 №6УФ – 15ДХ/21 до 29.04.2024.        

15.04.2024 в МТУ Ространснадзора по ПФО от ФКУ Упрдор «Приуралье» поступило ходатайство №АД-9/2403 о продлении срока исполнения предписания от 14.09.2021 №6УФ-15ДХ/21 на срок до 31.12.2026, в связи с тем, что ФКУ Упрдор «Приуралье» является Федеральным казенным учреждением, и обеспечивает исполнение своих обязанностей в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных средств Федеральным дорожным агентством (далее – Росавтодор) (пункт 2.5 Устава), предписание от 14.09.2021 №6УФ-15ДХ/21 будет исполнено после доведения до ФКУ Упрдор «Приуралье»  соответствующих лимитов.

Таким образом, федеральный орган транспортного надзора неоднократно удовлетворял ходатайство  федерального казенного учреждения.       

22.04.2024 по результатам изучения содержащихся в ходатайстве доводов и причин невозможности устранения в установленный срок нарушений, содержащихся в указанном предписании, и выполнения предписания в срок, а также не однократном продлении предписания от 14.09.2021 №6УФ-15ДХ/21, МТУ Ространснадзора по ПФО принято решение отказать в продлении срока исполнения предписания от 14.09.2021 №6УФ-15ДХ/21 (Письмо МТУ Ространснадзора по ПФО №52.03.01-09/646 от 22.04.2024). 

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого отказа каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов ФКУ Упрдор «Приуралье», у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого предостережения незаконным, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении требований ФКУ УПРДОР «Приуралье» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                 А.Д. Азаматов