ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-36327/2023

город Ростов-на-Дону

13 марта 2025 года

15АП-19207/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Крахмальной М.П., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26.11.2024 по делу № А53-36327/2023

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>,ИНН 

<

***>) 

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону 

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании излишне уплаченных денежных средств по договору аренды,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также - истец, предприниматель) обратился в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее также - ответчик, Депаратмент) о взыскании излишне уплаченных денежных средств по договору аренды в сумме 100 012,83 руб. (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя привлечена ИП ФИО2.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2024 иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что основания для возврата излишне уплаченных денежных средств в размере 100 012,83 руб. в пользу ИП ФИО1 отсутствуют, поскольку ОАО «Ростдонавтовокзал» не переоформлялось право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, ОАО «Ростдонавтовокзал» не являлся землепользователем земельного участка. Учитывая, что нахождение земельного участка за границей красных линий (на территории общего пользования) не свидетельствует об ограничении его оборотоспособности.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства. 

Суд рассматривает дело в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанных лиц. 

От истца в материалы дела поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных материалов, судом рассмотрено и приобщено.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Администрации города Ростова-на-Дону от 03 сентября 1992 года №1146 «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов» Ростовскому автовокзалу Ростовского производственного объединения (РПО) автовокзалов и автостанций представлен земельный участок площадью 1,1 га по пр. Шолохова, 116 в постоянное (бессрочное) пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование (пункт. 1.8).

Актом закрепления земельного участка №322 от 16 ноября 1992 года, выполненным инженером-геодезистом Ростовского-на-Дону Управления городского кадастра и геодезии, в результате работ по инвентаризации земельного участка Ростовского производственного объединения автовокзалов и пассажирских станций на основании Постановления №1146 от 03.09.1992 произведено закрепление в натуре за землепользователем земельного участка по адресу: просп. Шолохова, 116 площадью 1,1920 га. Границы, площадь и месторасположение земельного участка отражены в Плане закрепления земельного участка от 16.11.1992 №322.

На основании Постановления №1146 от 03.09.1992 Ростовскому автовокзалу РПО автовокзалов и автостанций Администрацией города Ростова-на-Дону выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землёй №РО -4400411.

В связи с переходом права собственности на здания и имущество автовокзала к ОАО «Ростдонавтовокзал» на основании Постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 16 июля 1998 года №1389 в Государственный акт №РО-44-00411 внесены изменения в части наименования правообладателя и адреса местонахождения земельного участка. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,1790 га по адресу: 

<

...> перешло к ОАО «Ростдонавтовокзал».

Распоряжениями Департамента от 21.03.2005 №481 «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: пр. Шолохова, 126», от 08.04.2005 №693 «Об изменении вида права на земельный участок по адресу: пр. Шолохова, 126» и от 25.05.2007 №1972 «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: пр. Шолохова, 126» предусмотрено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Ростдонавтовокзал» на право аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031402:25 площадью 1,1499 га (11499 кв.м.).

20 ноября 2008 года между Департаментом и ОАО «Ростдонавтовокзал», ФИО3 (арендаторы) был заключён договор аренды №30820 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031402:25 площадью 11499 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

В 2021 году в связи с утверждением проекта планировки и межевания территории, в границах которой расположен автовокзал (постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 01.12.2020 № 1248 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) в границах: ул. 26-я линия - пр-кт Шолохова - пер. Кривошлыковский - ул. Буйнакская, и проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031440:3»), земельный участок с кадастровым номером 61:44:0031402:25 площадью 11499 кв.м., распоряжением Департамента был разделён с сохранением в изменённых границах на два земельных участка:

-          земельный участок с кадастровым номером 61:44:0031402:25 площадью 356 кв.м. (в изменённых границах);

-          земельный участок с кадастровым номером 61:44:0000000:177054 площадью 11244 кв.м.

На основании договора уступки прав и обязанностей от 05.12.2022 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0031402:25 площадью 356 кв.м. по договору   аренды   №30820   перешло   к   ФИО1   и ФИО2 (по 1/2 доли). Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 21 декабря 2022 года.

Срок аренды установлен с 15 ноября 2010 года по 21 марта 2054 года.

Согласно приложению №1 к договору аренды от 20.11.2008 №30820 «Расчёт арендной платы» размер годовой арендной платы за пользование земельным участком определён в процентах от его кадастровой стоимости с применением установленных коэффициентов индексации на величину годовой инфляции.

В июне 2023 года арендаторами получены уведомления от Департамента от 31 марта 2023 года №59.30-605/14-УР и №59.30-606/14-УР о перерасчёте арендной платы за землю.

В уведомлениях от 31.03.2023 указано, что с 01 января 2023 года Департамент устанавливает размер ежегодной арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 61:44:0031402:25 по результатам оценки рыночной стоимости в соответствии с отчётом от 22.03.2023 №024-23-Р об определении рыночной стоимости права пользования земельным участком на условиях аренды, согласованным протоколом №7 заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от 24.03.2023.

Величина годовой арендной платы в соответствии с отчётом об оценке установлена в размере 474 619 руб. за весь земельный участок, по 237 309,50 руб. для каждого из арендаторов, исходя из 1/2 доли в праве аренды.

На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.08.2023 права и обязанности по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № 30820 от 20.11.2008 переданы ФИО4 и ФИО5. Переход права аренды зарегистрирован в ЕГРН 23.08.2023.

Таким образом, право аренды предпринимателя прекращено в ЕГРН 23.08.2023 на основании договора уступки от 15.08.2023.

В указанный период предпринимателем на основании расчёта, предоставленного департаментом, была оплачена арендная плата за пользование 1/2 долей в праве на земельный участок в сумме 118 830,37 рублей. Расчёт арендной платы произведён ответчиком, исходя из рыночного размера арендной платы на основании отчёта об оценки

В то же время, истец полагает, что размер арендной платы за земельный участок в указанный период должен определяться в процентах от его кадастровой стоимости, в соответствии с применимым законодательством, устанавливающим правила определения размера арендной платы за землю и соответствующие ставки (коэффициенты).

Истцом произведен расчет арендной платы за период с 21.12.2022 по 23.08.2023, согласно которому сумма арендной платы за период с 21.12.2022 по 23.08.2023 составила 18 817,54 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как было указано выше, истец взыскивает с ответчика неосновательное обогащение в размере излишне уплаченной арендной платы по договору аренды за период с 21.12.2022 по 23.08.2023.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По смыслу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

С учетом изложенного, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (а также государственная собственность на которые не разграничена), подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта или с указанной в данном акте даты.

Постановлением Правительства Ростовской области от 02.03.2015 №135 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области» утверждён Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 5 Порядка, размер арендной платы в случае предоставления в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в пределах:

-          0,3 процента кадастровой стоимости земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

-          1,5 процента кадастровой стоимости земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

-          2,0 процента кадастровой стоимости иных земельных участков.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах:

-          двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;

-          трёх десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

-          полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с настоящим пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.

Аналогичные номы содержатся в Постановлении Правительства Ростовской области от 02.03.2015 №135 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области» (п. 3 Порядка) и Постановлении Администрации г. Ростова-на-Дону от 09.07.2015 №576 «О расчёте арендной платы и ставках арендной платы по видам использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, расположенных в границах муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (п. 3.1. Порядка, в редакции на момент спорных отношений).

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (часть 2 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

В настоящем деле предыдущий арендатор переоформил право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок в соответствии с земельным законодательством РФ, путем заключения договора аренды земельного участка, что подтверждается материалами дела (т.2 л.д.23-24). В частности, в материалы дела представлен  акт о предоставлении земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования правопредшественнику ОАО «Ростдонавтовокзал», впоследствии право постоянного бессрочного пользования было переоформлено на договор аренды земельного участка (договор аренды т.1 л.д.32-35). Таким образом, материалами дела опровергается довод заявителя апелляционной жалобы о том, что право постоянного бессрочного пользование не было переоформлено на договор аренды. 

Кроме того, в суд апелляционной инстанции истец представил в обоснование возражений на апелляционную жалобу письмо Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, в котором сообщается, что земельный участок с КН 61:44:0031402:25 расположен за границами красных линий, утвержденных постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 12.11.2008 №1207 и относится к территории общего пользования. Также земельный участок частично с северо-восточной стороны расположен в границах территории, в отношении которой принято постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 27.10.2023 №1194 «Об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ВЛ 110 кВ Р1-Р37-Р41 и его неотъемлемых технологических частей. Также в материалы дела представлен графический материал с отображением  границ земельного  участка и красных линий, постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 13.09.2022 №953 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 01.12.2020 №1248 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) в границах: ул. 26-я линия – проспект Шолохова – пер. Кривошлыковский – ул. Буйнакская, и проект межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0031440:3.

В совокупности все приведенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности заявленных исковых требований.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Поступление оплат от ответчика в сумме 118 830,37 рублей Департаментом не опровергается.

Расчет истца судом проверен и признан верным, арендная плата за период с 21.12.2022 по 23.08.2023 составляет 18 817,54 руб.

Таким образом, переплата со стороны истца составила 100 012,83 руб.

При указанных обстоятельствах исковые требования правомерно удовлетворены судом.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются между участвующими в деле лицами пропорционально удовлетворенным требованиям в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2024 по делу № А53-36327/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           Н.В. Ковалева

Судьи                                                                                             М.П. Крахмальная

Е.А. Маштакова