АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А38-6277/2018

30 мая 2019 года

 

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Новикова Ю.В., Чижова И.В.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 07.11.2018,

принятое судьей Куликовой В.Г.,  и                     

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019,

принятое судьями Насоновой Н.А., Назаровой Н.А., Тарасовой Т.И.,

по делу № А38-6277/2018

по иску Республики Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и 

продовольствия Республики Марий Эл

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства 

Григорьеву Сергею Анатольевичу 

(ИНН: 120801497333, ОГРН: 314122510100036) 

о взыскании 1 457 646 рублей 07 копеек

 

и   у с т а н о в и л : 

Республика Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл (далее – Министерство) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Григорьеву Сергею Анатольевичу (далее – глава КФХ Григорьев С.А., Предприниматель) о взыскании гранта в сумме 1 457 646 рублей 07 копеек. 

	Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 07.11.2018 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Министерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, полученные Предпринимателем средства гранта подлежат возврату, поскольку он  не выполнил условия, предусмотренные пунктом 2.3 договора от 16.07.2014 № 029/14. Заявитель утверждает, что Предпринимателем не созданы постоянные рабочие места на каждые 500 000 рублей гранта, не достигнуты показатели бизнес-плана деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а также не выполнено условие о том, что крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Григорьев С.А., должно являться единственным местом его трудоустройства. В обоснование своих доводов Министерство указывает, что трудовые договоры, заключенные ответчиком с Белугиным А.А., Белугиным А.Г., Антоновой Э.В., являются фиктивными, так как страховые взносы за указанных работников не уплачивались; крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Григорьев А.А., должно являться единственным местом трудоустройства в течение не менее пяти лет с момента предоставления гранта; доказательств выполнения показателей бизнес-плана ответчик не представил. 

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу возразил относительно приведенных в ней доводов, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. 

Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерство и глава КФХ Григорьев С.А. (получатель гранта) подписали договор от 16.07.2014 № 029/14 о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, согласно которому Министерство обязалось предоставить грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременную помощь на бытовое обустройство получателю государственной поддержки в порядке, установленном Правилами предоставления грантов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012 № 172, а получатель обязался создать крестьянское (фермерское) хозяйство по направлению деятельности (отрасли) сельскохозяйственного производства (животноводство), предусмотренному ведомственной целевой программой «Поддержка начинающих фермеров в Республике Марий Эл на 2012-2014 годы» с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции, противоэпизоотических и фитосанитарных (карантинных) мероприятий, на территории Себеусадского сельского поселения Республики Марий Эл, а также совершить иные действия, указанные в пункте 2.3 договора.

В пункте 2.3 договора перечислены обязанности получателя гранта, в том числе: о создании не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 рублей гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (абзац 7); о переезде на постоянное место жительства в муниципальное образование Республики Марий Эл по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является, и данное крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным местом трудоустройства претендента (в случае иного постоянного места жительства) (абзац 8); в случае нецелевого использования полученного гранта осуществлять возврат полученных денежных средств (абзац 13). 

	Размер выделенного Предпринимателю гранта составил в общей сумме 1 457 646 рублей 07 копеек. 

	На основании приказа от 20.04.2018 № 85 Министерство провело проверку выполнения ответчиком обязательств по договору от 16.07.2014 № 029/14 и условий гранта, предусмотренных приложением № 2 к приказу Минсельхоза Российской Федерации от 22.03.2012 № 197, в ходе которой выявлено, что ответчик не выполнил условия предоставления гранта, а именно:

	- о создании не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 000 рублей гранта, чем нарушил подпункт 2.10 пункта 2 Условий подачи гражданами Российской Федерации заявок в конкурсную комиссию субъекта Российской Федерации для признания и участниками региональной программы поддержки начинающих фермеров (приложение                № 2 к приказу Минсельхоза Российской Федерации от 22.03.2012 № 197), абзац 7 пункта 2.3 договора от 16.07.2014 № 029/14;

	- условие о том, что крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Григорьев С.А., должно являться единственным местом его трудоустройства (абзац 8 пункта 2.3 договора от 16.07.2014 № 029/14);

	- не достигнуты показатели бизнес-плана деятельности КФХ Григорьева С.А., являющиеся условиями предоставления гранта.

По результатам проверки Министерство направило главе КФХ Григорьеву С.А. требование от 15.05.2018 № 04-42/119 о возврате полученного гранта. 

Уклонение ответчика от возврата денежных средств послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 421, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления грантов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012 № 172 (далее – Правила № 172), Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении иска. Суд пришел к выводу о том, что истец не доказал нарушения ответчиком условий предоставления гранта, являющихся основанием для его возврата. 

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения. 

	В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

	В пункте 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено,  что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.

	Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

	В силу пункта 3.1 названной статьи субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

	Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 17 Правил предоставления грантов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012 № 172 (далее – Правила № 172), в случае нарушения получателем государственной поддержки условий предоставления гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, установленных настоящими Правилами и договором, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанного нарушения направляет получателю государственной поддержки уведомление о возврате полученного гранта. 

	В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Суды установили и материалами дела подтверждается, что Министерством не выявлено фактов нецелевого использования Предпринимателем полученных бюджетных средств, что подтверждается, в том числе актом проверки использования бюджетных средств КФХ Григорьева С.А., проведенной Министерством 13.05.2015. 

Выделенные денежные средства потрачены главой КФХ Григорьевым С.А. на бытовое обустройство, приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (трактор Беларус-82.1, косилка КРН-2,1Б., доильный аппарат  DJK 1-AK Junior), а также на покупку сельскохозяйственных животных.

Судами также установлено и материалам дела не противоречит, что в КФХ Григорьева С.А. созданы условия для организации за 6 месяцев 2014 года (с даты предоставления гранта) двух постоянных рабочих мест, в 2015 – 2017 годах – трех постоянных рабочих мест. При этом с 2016 года по настоящее время на основании трудовых договоров в хозяйстве работают Белугин А.А., Белугин А.Г., Антонова Э.В. 

	При этом суды правомерно указали, что отсутствие доказательств перечисления страховых взносов за данных работников не свидетельствует о фиктивности трудовых договоров.

Суды также установили, что на момент обращения, получения и предоставления гранта крестьянское (фермерское) хозяйство являлось единственным местом трудовой деятельности главы хозяйства, что соответствует требованиям абзаца 8 пункта 2.3 договора от 16.07.2014 № 029/14. 

	Суды исследовали довод Министерства о недостижении ответчиком показателей бизнес-плана и установили, что снижение показателей вызвано объективными причинами предпринимательского риска, в частности, заболеванием и смертностью поголовья крупного рогатого скота, что подтверждается соответствующими актами и протоколами от 14.02.2018, 07.03.2018, 28.07.2018.

	При этом в пункте 2.3 договора от 16.07.2014 № 029/14 отсутствует обязанность получателя гранта достижения результатов бизнес-плана на 100 процентов.

	Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к выводу о том, что истец не доказал нарушения ответчиком условий предоставления гранта и об отсутствии оснований для его возврата.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Министерству в удовлетворении иска. 

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

	Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.   

 Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 07.11.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по делу № А38-6277/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Республики Марий Эл в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. 

 

Председательствующий

 

Т.В. Шутикова

 

Судьи

Ю.В. Новиков

И.В. Чижов