АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5843/2021

13 января 2022 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2022 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 13 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 

<

***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Туристский информационный центр Хакасии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об истребовании из незаконного владения трёх земельных участков: кадастровый номер 19:08:110101:34 площадью 1 148 710,74 кв.м.; кадастровый номер 19:08:110101:68 площадью 260 190,8 кв.м.; с кадастровым номером 19:08:110101:69 площадью 680 848 кв.м.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей:

Минимущества Хакасии – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

ГБУ РХ «Туристский информационный центр Хакасии» - ФИО3 по доверенности 06.07.2021.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (далее - Министерство) и к государственному бюджетному учреждению Республики Хакасия «Туристский информационный центр Хакасии» (далее – ГБУ РХ «Туристический информационный центр Хакасии», Учреждение) об истребовании из незаконного владения трёх земельных участков: кадастровый номер 19:08:110101:34 площадью 1 148 710,74 кв.м.; кадастровый номер 19:08:110101:68 площадью 260 190,8 кв.м.; с кадастровым номером 19:08:110101:69 площадью 680 848 кв.м.:

- кадастровый номер 19:08:110101:34, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, площадью 1148710,74 кв. м., входящий в состав земельного участка лесного фонда Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выделы №9,11,17,21-23,25,26, имеющий следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

516493,78

18797,28

2

517493,67

18913,56

3

517371,79

19292,19

4

517331,78

19531,93

5

517379,68

19676,94

6

517403,14

19728,84

7

517348,42

19807,85

8

517240,51

19917,11

9

517111,52

20073,93

10

517015,14

20176,2

11

516889,17

20313,09

12

516789,5

20158,89

13

516788,17

20135,15

14

516756,54

20025,53

15

516686,94

19968,62

16

516662,17

19961,89

17

516292,71

19390,3

18

516322,61

19260,27

19

516373,02

19082,26

20

516398,86

19013,67

21

516438,36

18913,95

1

516493,78

18797,28

 

- кадастровый номер 19:08:110101:68, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, участок 2 площадью 260190,8 кв. м., входящий в состав земельного участка лесного фонда Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выдел №17, квартал №172 выдел №7, имеющий следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

515989,9

20048,63

2

515861,94

20565,29

3

515823

20824,68

4

515746,92

20984,27

5

515673,8

21251,12

6

515658,13

21282,13

7

515538,23

20954,22

8

515481,35

20716,79

9

515827,28

20305,24

10

515991,51

20030,68

1

515989,9

20048,63

Контур 2

11

516662,17

19961,89

12

516585,7

19941,14

13

516530,94

19922,21

14

516486,59

19877,93

15

516459,18

19797,83

16

516391,81

19637,63

17

516322,19

19500,54

18

516278,66

19457,05

19

516292,71

19390,3

11

516662,17

19961,89

Контур 3

20

516889,17

20313,09

21

516859,03

20346,49

22

516857,72

20346,01

23

516815,57

20284,88

24

516792,31

20208,95

25

516789,5

20158,89

20

516889,17

20313,09

- кадастровый номер 19:08:110101:69, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, участок 1, площадью 680848 кв. м., входящий в состав земельного участка лесного фонда Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выделы №1,9,11,21, имеющий следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

517402,06

18027,58

2

517471,69

18235,35

3

517493,67

18913,56

4

516493,78

18797,28

5

516524,98

18593,52

6

516612,05

18358,04

7

516865,74

18093,07

1

517402,06

18027,58

 

Истец просил указать в решении о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, указав, что вынесенное решение суда, после его вступления в силу является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости об отнесении к землям лесного фонда в указанных координатах земельных участков:

кадастровый номер 19:08:110101:34, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, площадь 1148710,74 кв. м.

кадастровый номер 19:08:110101:68, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, участок 2 площадь 260190,8 кв.м.

- кадастровый номер 19:08:110101:69, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, участок 1, площадь 680848 кв. м.

Истец в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В материалы дела на отзывы ответчиков истцом представлены письменные пояснения и дополнительные доказательства. Истец поддержал исковые требования, полагая, что республикой  сформированы участки, входящие в границы лесного участка, без правовых оснований. Положения пункта 3 статьи 14 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. Спорные участки включены в кварталы №155, 172 Орджоникидзевского участкового лесничества, границы которых определены приказом Рослесхоза от 22.12.2008 №401 (в редакции приказа от 18.02.2010 №61).

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в ходе судебного заседания поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, полагая, что требования истца противоречат нормам действующего законодательства в связи с чем в удовлетворении искового заявления просил отказать. Позиция стороны основана на нормах статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ и дате регистрации права собственности Республики Хакасия в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:08:110101:34 – 27.03.2013. Два других спорных участка образованы в 2017 году из участка с номером 19:08:110101:34.

Представитель государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туристский информационный центр Хакасии» поддержал занятую ранее позицию по делу и представленный отзыв. Согласно возражениям ответчика, участок с кадастровым номером 19:08:110101:34 не относится к лесному фонду (Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ, Федеральный закон от 04.12.2006 №201-ФЗ), выявленное уполномоченным органом нарушение в части неиспользования соответствующего участка не может быть применено к учреждению, поскольку право на его освоение и использование возникло 02.12.2019 и по настоящее время истекло менее трёх лет, Министерством природных ресурсов Российской Федерации согласован проект постановления Правительства Республики Хакасия «Об образовании особо охраняемой территории регионального значения – памятник природы «Ивановские озёра» полагает, что право собственности должно быть сохранено за Республикой Хакасия, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Третье лицо – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, извещённое надлежащим образом о дате времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в отзыве на исковое заявление, направленном 28.06.2021, указало, что согласно выпискам из ЕГРН право собственности на спорные земельные участки принадлежит Республике Хакасия, а именно на участок № 19:08:110101:34 право собственности зарегистрировано 28.03.2013, на участки № 19:08:110101:68 и № 19:08:110101:69 право собственности зарегистрировано 01.12.2017, то есть в период действия поправок, которые были внесены ст. 5 Федерального закона № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре. При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства. Приказом Рослесхоза от 22.12.2008 №401 (в редакции приказа Рослесхоза от 18.02.2010 №61) «Об определении количества лесничеств на территории Республики Хакасия и установлении их границ» определены границы Орджоникидзевского участкового лесничества и Саралинского лесничества Республики Хакасия в территориальные границы которых входят спорные участки.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, надлежащим образом извещённое о дате времени и месте судебного заседания, не явилось, 30.08.2021 направило отзыв на исковое заявление, по существу заявленных требований позицию не высказало, решение оставило на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в его отсутствие. От регистрирующего органа 05.10.2021 поступили копии регистрационных дел в отношении спорных участков. 

Третье лицо - МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, надлежащим образом извещённое о дате времени и месте судебного заседания, не явилось, 10.09.2021 направило отзыв на исковое заявление, по существу заявленных требований позицию не высказало, решение оставило на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо - администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, надлежащим образом извещённая о дате времени и месте судебного заседания, не явилась, 05.10.2021 направила информацию об отсутствии у неё документов по формированию в 2012 году земельного участка с кадастровым номером 19:08:110101:34, отзыв по существу не представила.

Третье лицо – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом извещённое о дате времени и месте судебного заседания, не явилось, 01.12.2021 направило отзыв на иск, поддержало позицию истца, указав, что истец является надлежащим, иск обоснован.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.12.2003 серия 19МЮ № 153334 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на участок лесного фонда, относящегося к лесам первой, третьей группы лесов, общей площадью 170 293 га из них лесов 1 группы (в том числе категории защитности лесов, где запрещены рубки главного пользования – противоэрозийные леса, орехово-промысловые зоны, запретные полосы лесов, защищающие нерестелища ценных промысловых рыб; категории защитности лесов, в которых проводятся рубки главного пользования – защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального значения, леса зелёных зон поселений и хозяйственных объектов) 45 450 га, лесов III группы 124 843 га, адрес (местонахождение) объекта: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, Саралинский лесхоз, Лесничества Костинское, Саралинское, Орджоникидзевское. В ЕГРН сделана запись регистрации № 19-01/00-26/2003-598.1 от 09.12.2003. Номер объекта 19:10:380:0:0:0:0:0:0.

Согласно представленным выпискам от 30.04.2021 в государственном лесном реестре числятся на учёте следующие лесные участки: 

- 19:08:110101:34, местоположение: Республика Хакасия, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выделы №9,11,17,21-23,25,26, площадь 115,1 га. Особые отметки: выкопировка из лесоустроительного планшета кв. 155 (выд. 9,11,17,21,22,23,25,26), карта-схема Саралинского лесничества, таксационные описания кв. 155 (выд. 9,11,17,21,22,23,25,26);

- 19:08:110101:68, местоположение: Республика Хакасия, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выдел №17, квартал 172 выдел 7, площадь 42,2 га. Особые отметки: выкопировка из лесоустроительного планшета кв. 155 (выд. 17), кв.172 (выд.7), карта-схема Саралинского лесничества, таксационные описания кв. 155 (выд. 17), кв.172 (выд.7);

- 19:08:110101:69, местоположение: Республика Хакасия, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выделы №1,9,11,21, площадь 68,1га. Особые отметки: выкопировка из лесоустроительного планшета кв. 155 (выд. 1,9,11,21), карта–схема Саралинского лесничества, таксационные описания кв. 155 (выд. 1,9,11,21).

За Республикой Хакасия зарегистрировано право собственности в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером № 19:08:110101:34 - 28.03.2013, с кадастровыми номерами № 19:08:110101:68 и № 19:08:110101:69 - 01.12.2017.

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки с кадастровыми номерами № 19:08:110101:34, № 19:08:110101:68, № 19:08:110101:69   зарегистрировано за государственным бюджетным учреждением Республики Хакасия «Туристский информационный центр Хакасии».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2021 № КУВИ-002/2021-25742759 земельный участок с кадастровым номером 19:08:110101:34 (дата присвоения кадастрового номера 14.12.2012), расположен по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, сведения об объектах недвижимости имеют статус "актуальные". 02.12.2019 внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туристский информационный центр Хакасии».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.05.2021 № КУВИ-002/2021-55804782 земельный участок с кадастровым номером 19:08:110101:68 (дата присвоения кадастрового номера 01.12.2017), расположен по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, участок 2. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, сведения об объектах недвижимости имеют статус "актуальные". 02.12.2019 внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туристский информационный центр Хакасии».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.05.2021 № КУВИ-002/2021-55804479 земельный участок с кадастровым номером 19:08:110101:69 (дата присвоения кадастрового номера 14.12.2012), расположен по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, участок 1. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства, сведения об объектах недвижимости имеют статус "актуальные". 02.12.2019 внесена запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туристский информационный центр Хакасии».

В порядке исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 06.07.2017 № ДК-П13-182пр Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - к землям иных категорий.

По результатам графического совмещения материалов лесоустройства с земельными участками выявлено:

- границы земельного участка 19:08:110101:34 частично пересекаются с землями лесного фонда Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выделы №9,11,17,21-23,25,26, площадь пересечения составляет 1148710,74 кв. м. в следующих координатах поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

516493,78

18797,28

2

517493,67

18913,56

3

517371,79

19292,19

4

517331,78

19531,93

5

517379,68

19676,94

6

517403,14

19728,84

7

517348,42

19807,85

8

517240,51

19917,11

9

517111,52

20073,93

10

517015,14

20176,2

11

516889,17

20313,09

12

516789,5

20158,89

13

516788,17

20135,15

14

516756,54

20025,53

15

516686,94

19968,62

16

516662,17

19961,89

17

516292,71

19390,3

18

516322,61

19260,27

19

516373,02

19082,26

20

516398,86

19013,67

21

516438,36

18913,95

1

516493,78

18797,28

- границы земельного участка 19:08:110101:68 частично пересекаются с землями лесного фонда Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выделы №17, квартал №172 выдел №7, площадь пересечения составляет 260190,8 кв. м. в следующих координатах поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

515989,9

20048,63

2

515861,94

20565,29

3

515823

20824,68

4

515746,92

20984,27

5

515673,8

21251,12

6

515658,13

21282,13

7

515538,23

20954,22

8

515481,35

20716,79

9

515827,28

20305,24

10

515991,51

20030,68

1

515989,9

20048,63

Контур 2

11

516662,17

19961,89

12

516585,7

19941,14

13

516530,94

19922,21

14

516486,59

19877,93

15

516459,18

19797,83

16

516391,81

19637,63

17

516322,19

19500,54

18

516278,66

19457,05

19

516292,71

19390,3

11

516662,17

19961,89

Контур 3

20

516889,17

20313,09

21

516859,03

20346,49

22

516857,72

20346,01

23

516815,57

20284,88

24

516792,31

20208,95

25

516789,5

20158,89

20

516889,17

20313,09

-границы земельного участка 19:08:110101:69 полностью пересекаются с землями лесного фонда Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выделы №1,9,11,21, площадь пересечения составляет 680848 кв. м. в следующих координатах поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

517402,06

18027,58

2

517471,69

18235,35

3

517493,67

18913,56

4

516493,78

18797,28

5

516524,98

18593,52

6

516612,05

18358,04

7

516865,74

18093,07

1

517402,06

18027,58

 

По итогам проверки 19.05.2021 составлены заключения №2/19, №5/19, №6/19.

В материалы дела представлена информация Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области-Кузбассу от 17.05.2021 по проверке спорных земельных участков, согласно которой земельные участки не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Участки с неоднородным рельефом повсеместно покрыты лесными деревьями, которые возможно использовать для выпаса сельскохозяйственных животных жителями с.Приисковое.

Ссылаясь на то, что спорные земельные участки частично (участок 19:08:110101:69  полностью) располагаются в границах земельного участка из состава земель лесного фонда в части выделов 1,9,11,17,21-23,25,26 квартала 155, выдела 7 квартала 172 Саралинского лесничества Орджоникидзевского участкового лесничества Республики Хакасия, и на выбытие спорных земельных участков из федеральной собственности в отсутствие воли собственника и с нарушением установленной законом процедуры, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев заявленные требования, дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного иска.

В соответствии с пунктом 5.20 (3) постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Порядок осуществления центральным аппаратом Рослесхоза и территориальными органами Рослесхоза от имени Российской Федерации защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке в случае выявления пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда регламентирован приказом Рослесхоза от 01.02.2018 № 41 «Об организации работы по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений в судебном порядке». 

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

По требованиям истца об истребовании земельного участка из владения ответчика заявитель должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в исходе дела и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены заявленные требования, какие права заявителя могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении требований о виндикации в силу статей 301 - 303 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть установлены наличие права собственности истца на истребуемое индивидуально-определенное имущество, наличие спорного имущества в натуре, незаконность владения, отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательного характера по поводу истребуемой вещи.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).

В материалы дела представлен акт проверки Россельхознадзора от 17.05.2021, согласно которому земельные участки не используются для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что факт владения испрашиваемых у ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия спорными земельными участком не зафиксирован, участки переданы в пользование государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туристский информационный центр Хакасии», используются им путём размещения, в том числе на территории спорных участков памятника природы «Ивановские озера», вследствие чего суд приходит к выводу, что истребование испрашиваемой истцом части земельных участков из чужого незаконного владения может быть признано надлежащим способом защиты права в рассматриваемом случае, поскольку при изложенных обстоятельствах суд усматривает нарушения прав федеральной собственности, выраженные в утрате владения земельными участками.

Следовательно, иск в соответствующей части предъявлен к ненадлежащему ответчику (Министерству), осуществляющему в настоящем случае функции правообладателя. Надлежащим ответчиком по настоящему виндикационному иску выступает Учреждение – фактический владелец участков, получивший их для осуществления уставных целей – развитие туризма в Республике Хакасия.

В соответствии с пунктом 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и  образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки могут быть отнесены как к категории земель лесного фонда, так и к землям иных категорий (статья 6 ЛК РФ). В силу статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации определение границ лесного участка осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству. В ходе проведения лесоустройства осуществляется проектирование лесных участков (п. 3 ч. 1 ст. 68 ЛК РФ). В соответствии с пунктами 1-5 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 настоящего Кодекса, с земельным законодательством. Проектирование лесных участков осуществляется в границах лесничеств. Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства. Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. 

Согласно приказу Рослесхоза от 22.12.2008 № 401 (ред. от 18.02.2010) «Об определении количества лесничеств на территории Республики Хакасия и установлении их границ» определены границы Орджоникидзевского участкового лесничества Саралинского лесничества Республики Хакасия.

В лесоустроительных материалах (выкопировки из лесоустроительного планшета, карт-схем, таксационных описаний), представленных в материалы дела, спорные земельные участки входят в кварталы 155, 172 Орджоникидзевского участкового лесничества Саралинского лесничества Республики Хакасия. Указанный факт подтверждён заключениями от 19.05.2021 №2/19, №5/19, №6/19, подготовленными по результатам совмещения границ спорных земельных участков с материалами лесоустройств. Согласно заключениям при выполнении совмещения границ выявлено, что границы спорных земельных участков пересекаются с землями лесного фонда, указаны кварталы, площадь наложения, координаты поворотных точек границ пересекаемой части земельных участков с лесными.

По информации, содержащейся в выписках из ЕГРН, ответчик Учреждение владеет спорными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа (в данном случае - на основании решения Рослесхоза).

Вместе с тем, указанное решение Рослесхозом не принималось.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П и от 07.06.2000 № 10-11, определении КС РФ от 27.06.2000 № 92-0, определении КС РФ от 03.02.2010 № 238-0-0.

Иное истолкование в настоящем деле указанных положений лесного законодательства приводит к несоразмерному ограничению права собственности Российской Федерации, поскольку означает, что прекращение права федеральной собственности на участок лесного фонда в результате автоматического перевода спорного участка из земель лесного фонда происходит в отсутствии согласия самого собственника - Российской Федерации, следовательно, при этом игнорируется публичное назначение лесного фонда. Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Учитывая данные обстоятельства, передача в постоянное (бессрочное) пользование организациям и физическим лицам земельных участков лесного фонда не предусмотрено действующим законодательством, поскольку нарушает публичные и экономические интересы собственника - Российской Федерации, что обуславливает обоснованность исковых требований, поскольку по смыслу приведённых выше норм Земельного и Лесного законодательства Российской Федерации орган субъекта не уполномочен и не вправе распоряжаться расположенными в пределах границ соответствующего субъекта земельными участками, относящимися к землям лесного фонда.

Установленные в заключениях №2/19, №5/19, №6/19 точки координат границ лесного участка, а также факт наложения границ участков лесного фонда и республики ответчиками не оспорены, доказательств несоответствия представленных истцом заключений установленным требованиям законодательства либо выводов, изложенных в них фактическим обстоятельствам, не представлено.

Доводов, опровергающих выводы специалиста или вызывающих сомнение в обоснованности и объективности сделанных выводов, ответчиками не заявлено, доказательств, свидетельствующих о необоснованности требований истца, суду не представлено, об экспертизе не заявлено в связи с чем, представленные истцом заключения приняты судом в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве надлежащего доказательства по делу.

Принимая во внимание, что ответчик Учреждение фактически владеет земельными участками, которые в части их наложения на земли лесного фонда находятся в собственности Российской Федерации в силу закона, а наличие зарегистрированного права постоянного (бессрочною) пользования ответчика на спорные земельные участки нарушает права Российской Федерации как собственника федеральных земель, поскольку препятствует внесению в ЕГРН достоверных сведений о границах Саралинского лесничества, суд приходит к выводу об обоснованности требований об истребовании спорных земельный участков из незаконного владения ответчика Учреждения в части их пересечения с землями лесного фонда.

Исходя из заявленного предмета иска, учитывая, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия на момент рассмотрения спора владельцем земельными участками с кадастровыми номерами 19:08:110101:34, 19:08:110101:68,  19:08:110101:69 не является, в иске к названному ответчику следует отказать.

 Приведённые ответчиками ссылки на положения Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» по внесению изменений  в статью 14 Федерального  закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»  судом признаны ошибочными.

Положения Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдаётся приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определённой категории земель. Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Указанный правовой подход при рассмотрении споров, возникающих в связи с наложением границ земель лесного фонда на земельные участки иных категорий, в частности земель категории сельскохозяйственного назначения, изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098. 

При разрешении настоящего спора положения Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ применению не подлежат, учитывая, что Республика Хакасия, являющаяся инициатором формирования земельных участков, в том числе определение их границ, приобретателем земельных участков, полагавшимся на сведения ЕГРН, признана быть не может. Кроме того, суд не может признать добросовестным поведение уполномоченного органа при формировании спорных земельных участков, который при должной степени осмотрительности и добросовестности обязан был в 2013 году, а затем и в 2017 году установить расположение участков в лесном массиве. Указанное было очевидным при осмотре местности, а также при надлежащем изучении лесоустроительной документации в целях исключения ситуации нарушения прав Российской Федерации. 

Довод ответчиков о включении спорных участков в границы памятника природы «Ивановские озера» (постановление Правительства Республики Хакасия от 22.10.2021 №522) не подтверждён документально, отклоняется судом как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в отзыве от 13.12.2021 в отношении включения спорных участков в границы памятника природы указано, что особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Ивановские озера» образована без ограничения срока действия и без изъятия земельных участков (акваторий), используемых для общегосударственных нужд, а также у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов этих участков. Перевод земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Ивановские озера», в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов осуществляется на основании ходатайств заинтересованных лиц в соответствии с действующим законодательством (п.п. 1,2 п. 4 постановления №522).

В своём отзыве от 01.12.2021 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ссылаясь на  нормы Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219, указало на согласование 01.06.2021 в установленном порядке постановления Правительства Республики Хакасия «Об образовании особо охраняемой территории регионального значения – памятник природы «Ивановские озера», однако указанное, при наличии достаточных доказательств, свидетельствующих об отнесении спорных земель к землям лесного фонда, не предполагает перевод земель лесного фонда в другую категорию, иск подлежит удовлетворению. Согласование решений о создании особо охраняемых природных территорий представляет собой административную процедуру и не связано вопросами права.

В силу части 1 статьи 8, пункта 2 части 2 статьи 10, пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» образование особо охраняемой природной территории не влечёт автоматического перевода земель из одной категории в другую, в настоящем случае - земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых природных территорий.

Ответчиком не представлены соответствующие доказательства перевода или изъятия спорных земельных участков из земель лесного фонда.

Исследовав и оценив иные доводы в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету спора, отклоняются судом с учётом отсутствия доказательств перевода спорных земель в состав земель сельскохозяйственного назначения и недопустимости проведения кадастровых работ в отношении участков без учёта лесоустроительной документации.

Поскольку истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел арбитражными судами, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Учреждения в доход федерального бюджета подлежат взысканию 18 000 рублей государственной пошлины (6000 рублей х 3).

Настоящее решение суда является основанием для внесения в установленном законом порядке изменений в Единый государственный реестр недвижимости об отнесении соответствующей части спорных земельных участков к земля лесного фонда в укказанных координатах.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

1.Иск удовлетворить. Истребовать из чужого незаконного владения государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туристский информационный центр Хакасии» в пользу Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства следующие земельные участки:

- кадастровый номер 19:08:110101:34, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, площадью 1148710,74 кв. м., входящий в состав земельного участка лесного фонда Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выделы №9,11,17,21-23,25,26, имеющий следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

516493,78

18797,28

2

517493,67

18913,56

3

517371,79

19292,19

4

517331,78

19531,93

5

517379,68

19676,94

6

517403,14

19728,84

7

517348,42

19807,85

8

517240,51

19917,11

9

517111,52

20073,93

10

517015,14

20176,2

11

516889,17

20313,09

12

516789,5

20158,89

13

516788,17

20135,15

14

516756,54

20025,53

15

516686,94

19968,62

16

516662,17

19961,89

17

516292,71

19390,3

18

516322,61

19260,27

19

516373,02

19082,26

20

516398,86

19013,67

21

516438,36

18913,95

1

516493,78

18797,28

 

- кадастровый номер 19:08:110101:68, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, участок 2 площадью 260190,8 кв. м., входящий в состав земельного участка лесного фонда Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выдел №17, квартал №172 выдел №7, имеющий следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

515989,9

20048,63

2

515861,94

20565,29

3

515823

20824,68

4

515746,92

20984,27

5

515673,8

21251,12

6

515658,13

21282,13

7

515538,23

20954,22

8

515481,35

20716,79

9

515827,28

20305,24

10

515991,51

20030,68

1

515989,9

20048,63

Контур 2

11

516662,17

19961,89

12

516585,7

19941,14

13

516530,94

19922,21

14

516486,59

19877,93

15

516459,18

19797,83

16

516391,81

19637,63

17

516322,19

19500,54

18

516278,66

19457,05

19

516292,71

19390,3

11

516662,17

19961,89

Контур 3

20

516889,17

20313,09

21

516859,03

20346,49

22

516857,72

20346,01

23

516815,57

20284,88

24

516792,31

20208,95

25

516789,5

20158,89

20

516889,17

20313,09

- кадастровый номер 19:08:110101:69, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, участок 1, площадью 680848 кв. м., входящий в состав земельного участка лесного фонда Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, Орджоникидзевское участковое лесничество, Саралинского лесничества, квартал №155 выделы №1,9,11,21, имеющий следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X

Y

Контур 1

1

517402,06

18027,58

2

517471,69

18235,35

3

517493,67

18913,56

4

516493,78

18797,28

5

516524,98

18593,52

6

516612,05

18358,04

7

516865,74

18093,07

1

517402,06

18027,58

 

2.В удовлетворении иска в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия - отказать.

3.Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Туристский информационный центр Хакасии» в доход федерального бюджета 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение после его вступления в законную силу является основанием для внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости об отнесении к землям лесного фонда следующих земельных участков: 

кадастровый номер 19:08:110101:34, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, площадь 1148710,74 кв. м.

кадастровый номер 19:08:110101:68, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, участок 2 площадь 260190,8 кв.м.

 

- кадастровый номер 19:08:110101:69, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, 4,3 км на юго-запад от села Приисковое, участок 1, площадь 680848 кв. м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

 

Судья                              Г.И. Субач