Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года.

Дело №А61-7715/2018

16 октября 2019 года

г. Владикавказ

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи  Коптевой М.Б. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания,

с участием заинтересованного лица – ФИО2

об отмене постановления от 04.12.2018 по делу №29-11/К-18

при участии:

от заявителя – ФИО3  по доверенности от 01.01.2019,

от УФАС – ФИО4 по доверенности от 18.02.2019.

Суд установил: публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» в лице филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК СК», сетевая организация) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2018 по делу №29-11/К-18, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган), о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Определением суда от 18.03.2019 производство по делу было приостанавлено до вступления в законную силу судебных актов по делам №А61-7711/2018 и №А61-7716/2018. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.07.2019 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 04.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 по делу №А61-7711/2018 оставлены без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.08.2019 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 04.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 по делу №А61-7716/2018 оставлены без изменения.

Заявление и дополнение к нему мотивированы тем, что антимонопольный орган всесторонне не исследовал и не оценил представленные в материалы дела доказательства, не установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства; несоблюдение установленных законом и договором сроков для технологического присоединения  вызвано бездействием ФИО2, не направившего в адрес сетевой организации уведомление о выполнении в срок технических условий к договору, подписанному сторонами 21.02.2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам указанным в заявлении и дополнении к нему.

Антимонопольный орган в судебном заседании считал требования неподлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено судом в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного времени и месте проведения судебного заседания

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В период с 08.08.2018 по 03.10.2018 УФАС по РСО-Алания провело в отношении ПАО «МРСК Северного Кавказа» (филиал «Севкавказэнерго» контрольные мероприятия  по проверке соблюдения обществом  требований  Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила №861) в период с 2016-2018гг.

По результатам проверки антимонопольным органом  08.10.2018 был составлен акт №8, врученный обществу 09.10.2018.

При проведении проверки антимонопольным органом было установлено, что  ПАО «МРСК Северного Кавказа», являющееся сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории РСО-Алания, нарушило Правила №861, а также права гр-на ФИО2, обратившегося с заявкой на  технологическое присоединение от 24.08.2017 №1317 по адресу: РСО-Алания, Ирафский район, с.Дзагепбарз, 60м.северо-восточнее с КН 15:04:0020102:215.  

Считая, что ПАО «МРСК Северного Кавказа» нарушило сроки  заключения договора и, соответственно, сроки, установленные для исполнения обязательств по технологическому присоединению, антимонопольный орган направил Обществу уведомление, указав  в нем место, дату и время составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указано на событие административного правонарушения (нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям ПАО МРСК СК», по заявке  ФИО2 от 25.08.2017 №1317); время совершения административного правонарушения (09.01.2018); наличие у ПАО «МРСК Северного Кавказа» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторного совершения обществом административного правонарушения).

Постановлением от 04.12.2018, вынесенным в присутствии представителя Общества, ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.01.2018 №14, ПАО «МРСК Северного Кавказа»  привлечено административным органом к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «МРСК СК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. 

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 данного Кодекса). 

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Правилами №861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. 

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор, в том числе, с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. 

Согласно абзацу 1 пункта 17 Правил № 861, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. 

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных абзацем 2 пункта 8 Правил №861. 

Пунктом 7 Правил №861 предусмотрена процедура технологического присоединения. 

Материалами дела установлено, что 24.08.2017 гр-н ФИО2 направил в сетевую организацию заявку №1317 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт при напряжении 0,4 кВ объекта, расположенного по адресу: РСО-Алания, Ирафский район, с.Дзагепбарз, 60м.северо-восточнее с КН 15:04:0020102:215.

Согласно пункту 15 Правил № 861 сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной, в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации. 

25.08.2017 Общество составило договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №1317, который 04.09.2017 подписан ФИО2 (л.д.97-100).  

Согласно пункту 21 договора и абзацу 19 пункта 15 Правил, договор считается заключенным, с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию. 

Подписанный ФИО2 без возражений и замечаний договор, поступил в сетевую организацию 04.09.2017, следовательно, с этой даты он считается подписанным (л.д.90).

Таким образом, в действиях сетевой организации отсутствуют нарушения 15-дневного срока для направления проекта договора лицу, подавшему заявку на технологическое присоединение.

Согласно условиям договора и технических условий (пункт 11) заявитель, со своей стороны, должен осуществить действия по монтажу ввода ЛЭП-0,4кВ проводником, сечением определить расчетом; установить ВРУ-0,4кВ, укомплектованного группой дифференциальных автоматических выключателей 0,4 кВ, устройством защитного отключения (УЗО). Компоновочные решения, тип применяемого оборудования, также величину установки дифференциальных автоматических выключателей определить проектом; установить прибор учета расхода электрической энергии класса точности не ниже 1.0. и автоматического выключателя с номинальным током теплового расцепителя 16 Ампер. 

Пунктом 5 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора

В соответствии с пунктами 7 и 8 договора заявитель должен уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, а сетевая организация должна в 5-дневный срок осуществить проверку выполнения технических условий, провести осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя. Указанные условия договора соответствуют требованиям пункта 18 Правил № 861.

Правила № 861 устанавливают, что одним из этапов подключения к электрическим сетям является выполнение заявителем выданных ему технических условий, невыполнение которые делает невозможным исполнение технических условий со стороны сетевой организации, в обязанности которой входит проверка выполнения заявителем технических условий о присоединении после направления лицом, подавшим заявку, соответствующего уведомления с подтверждающими тому документами. 

Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта об осуществлении технологического присоединения.

Прописанные в Порядке № 861 условия подключения к электрическим сетям являются обязательными для обеих сторон, как для исполнителя, так и для заявителя, и мероприятия, необходимые для подключения, описаны именно в выдаваемых технических условиях. 

В письменных дополнениях к заявлению, поданному в суд, Общество сослалось на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении оно ходатайствовало об отложении рассмотрения дела для представления  на обозрение антимонопольного органа журнала выдачи документов на технологическое присоединение к электрическим сетям, который находится в МВД.

Письменных доказательств заявления Обществом ходатайства об отложении рассмотрения административного дела в материалы дела не представлено, как не представлено и со стороны административного органа доказательств обратного.

Суду не представилось возможным проверить данные доводы Общества и возражения антимонопольного органа, так как материалы дела не содержат протокола при вынесении обжалуемого постановления либо аудио-протокола, однако, суд считает достаточным доказательством факт своевременного направления в адрес ФИО2 проекта договора.

На основании изложенного, суд считает ошибочным вывод антимонопольного органа о несоблюдении Обществом установленного законом срока направления в адрес лица, подавшего заявку на технологическое присоединение, проекта договора.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что ПАО «МРСК Северного Кавказа» представило доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного исполнения обязательств перед ФИО2. с соблюдением требований Правил №861 в связи с нарушением последним условий договора  от 25.08.2017 №1317.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного суд считает, что требования ПАО «МРСК СК» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по РСО-Алания от 04.12.2018 по делу №29-11/К-18 подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Требования Публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 04.12.2018 по делу №29-11/К-18 о привлечении Публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева