АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

                                              Именем Российской Федерации

                                                       

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1323/2017

23 июля 2018 года

г. Махачкала

 

  Резолютивная  часть  решения  объявлена 18 июля 2018 года

  Полный текст  решения  изготовлен           23 июля 2018 года

 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аквердиевой М.З., с участием от заявителя - ФИО1.(доверенность от 01.06.2018), заинтересованного лица -                      ФИО2 (доверенность от 18.01.2018), в отсутствие третьих лиц, рассмотрев                              в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации городского округа                                             с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконными решения и   предписания Управления ФАС России по РД от 26.01.2017 по делу №30-59/2016,  

 

У С Т А Н О В И Л:

администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее - администрация ГОсВД «город Махачкала», администрация) обратилась                            в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к  Управлению ФАС России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган), Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы, ФИО9 М-Р.М. о признании незаконными решения и предписания управления  от 26.01.2017 по делу №30-59/2016.

По указанному  заявлению судом возбуждено дело №А15-1323/2017. 

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ЖСК «Каспий Сити 4», Управление Росреестра по РД.

         Определением суда от 20.06.2018 рассмотрение настоящего дела отложено на  14 час. 00 мин. 13.07.2018.

В судебном заседании 13.07.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 18.07.2018.

 Информация об объявленном по делу перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя в судебном заседании просит суд признать незаконными  решения и предписания управления от 26.01.2017 по делу №30-59/2016.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание и отзывов на заявление  не направили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимися в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению                 в части  по следующим основаниям.  

Из материалов дела усматривается, что Федеральный суд Ленинского района г.Махачкалы решением от 26.10.2009 по делу №2-1213/2009г. признал за                          ФИО7 право собственности  на строение  под литером «А» полезной площадью 104,8 кв. на земельном участке площадью 67,5 кв.м, расположенном по адресу: 

<

...> «м».

24.05.2010 Управление Росреестра по Республике Дагестан выдало ФИО7 свидетельство серии  05АА 299924  о государственной регистрации права  собственности на магазин площадью 104,8 кв.м, расположенный  по адресу: 

<

...>, дом 59 «м».

15.03.2011 (вх.№3438-А) администрация г.Махачкалы зарегистрировала поступившее  в ее адрес заявление ФИО7 от 14.03.2011 о переводе в собственность земельного участка  под коммерческим объектом по адресу: 

<

...> «м». 

Администрация г.Махачкалы своим постановлением от 30.06.2011 №1804, руководствуясь Земельным кодексом РФ (статьи 11,15,28,29,36), и на основании свидетельства о государственной регистрации права №299924 от 24.05.2010, решения Федерального суда Ленинского района г.Махачкалы от 26.10.2009, постановлений администрации г.Махачкалы от 29.05.2001 №818, 10.11.2004 №2191 переоформила  ФИО7 в собственность земельный участок площадью 120,0 кв.м под коммерческими объектами по пр.Петра 1, №59 «м» (категория земель - земли населенных пунктов).

Управление Росреестра по РД на основании договора купли-продажи земельного участка с магазином  серии 05АА №1455753 от 30.09.2015, передаточного акта от 30.09.2015  зарегистрировало за ФИО9 М-Р.М. право собственности на земельный участок площадью 120 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:1497, расположенный  по адресу: РД г.Махачкала, Петра 1, участок №59 «м» (свидетельство о госрегистрации права от 26.10.2015). 

 Глава г.Махачкалы издал постановление  от 30.12.2010 №4185 о переоформлении ФИО8 в собственность земельного участка площадью 550,0 кв.м под строительство 2-х этажного торгово-офисного здания, расположенного по адресу: по пр.ФИО10 (ныне -пр.Петра 1), в районе дома №59, взамен  изъятого земельного участка 0,1 га в районе озера «Ак-гель».

Указанным постановлением главы г.Махачкалы от 30.12.2010 №4185 на основании постановления главы администрации г.Махачкалы от 13.08.1997 №1598 переоформлена гражданке ФИО8 в собственность земельный участок площадью 550 кв.м.                   под строительство двухэтажного торгово-офисного здания  по пр.ФИО10, в районе дома №59 взамен изъятого  земельного участка 0,1 га в районе озера «Ак-Гель».

        Управление Росреестра по РД 06.02.2014 на основании договора купли-продажи земельного участка от 13.01.2014, заключенного между ФИО8 и                  ФИО9, зарегистрировало за ФИО9 М-Р.М. право собственности на земельный участок площадью 550 кв.м. (под строительство 2-хэтажного торгово-офисного здания) с кадастровым номером 05:40:000061:4392, расположенный по адресу: 

<

...> в районе дома №59 (свидетельство  о государственной регистрации  права от 06.02.2014 серии 05АА 777799).

        Постановлением от 30.04.2015 №2333 администрация г.Махачкалы переоформила ФИО9 МР.М. в собственность земельный участок площадью 250 кв.м по коммерческим объектом по пр.Петра,1 (ФИО10), в района дома №59.

09.06.2015  Управление Росреестра по РД  выдало ФИО9 М-Р.М. свидетельство  серии 05АБ 057647 о государственной регистрации  права собственности на земельный участок площадью 250 кв.м. под коммерческим объектом (местоположение: 

<

...> (ФИО11), в районе дома №59) с кадастровым номером 05:40:000061:6513. Согласно кадастровому паспорту данного земельного участка от 26.05.2015 №005-201/15-172869 номер кадастрового квартала - 05:40:000061.

Постановлением  администрации г.Махачкалы от 17.06.2015 №3258 переоформлен ФИО9 М-Р.М. земельный участок площадью 193 кв.м под коммерческие цели  по пр.ФИО11 (Петра 1), в районе дома №59.

ФИО9 обратился в администрацию г.Махачкалы с заявлением о внесении изменения в постановление главы администрации г.Махачкалы №3258 от 17.06.2015, где  вместо «площади 193,0»  читать «площадь 293,0 м2». В данном заявление                           ФИО9 также администрацию просил изменить  вид разрешенного использования   с «под коммерческие цели» на «под строительство многоквартирного жилого дома» и разрешить  строительство 2-х 12-тиэтажных многоквартирных дома.

На указанное обращение ФИО9 администрация г.Махачкалы  издала постановление №3329 от 02.07.2015 «О внесении изменений в постановление главы г.Махачкалы от 17.06.2015 №3258 «О переоформлении гр.ФИО9 М-Р.М в собственность  земельного участка по пр.ФИО11 (пр.Петра 1), в районе дома №59 и об изменении вида разрешенного использования земельных участков гр.ФИО9 по пр.ФИО10 (пр.Петра 1), в районе дома №59».

Пунктом 1 постановления администрации от 02.07.2015 №3329 внесены изменения в постановление от 17.06.2015 №3258 «О переоформлении ФИО9 М-Р.М. в собственность земельного участка по пр.ФИО10 (пр.Петра 1), в районе дома №59», где слова «площадью 193,0 кв.м» заменены словами «площадью 293,0 кв.м».

Пункт 2 постановления администрации от 02.07.2015 №3329 изложен в следующей редакции: 

«Изменить вид разрешенного использования земельных участков  общей площадью 1213,0кв.м с кадастровыми номерами 05:40:000061:4392, 05:40:00006513,  05:40:000061:4392,  05:40:000061:1497, расположенных по пр. ФИО11 (пр.Петра -1), в районе дома №59, принадлежащих на праве собственности г.ФИО9 М-Р.М., из разряда под «под коммерческими объектами» в разряд под «многоэтажную жилую застройку».

В материалах антимонопольного дела имеются незаверенные копии постановлений администрации  от 02.07.2015 №3329, где в одном постановлении в пункте 2 указано об изменении вида разрешенного использования  земельного участка  общей площадью 1213,0 кв.м по  4 участкам, во втором постановлении с той же датой и номером (пункт 2) указано об изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 1386,25 кв. по 5 участкам.

Администрация представила заверенную копию постановления от 02.07.2015 №3329, где в пункте 2 указано об изменении вида разрешенного  использования земельных участков обзей площадью 1213, 0 кв.м с кадастровыми номерами 05:40:000061:4392, 05:40:00006513,  05:40:000061:4392,  05:40:000061:1497, расположенных по пр. ФИО11 (пр.Петра -1).

Управление Росреестра по РД зарегистрировало за ФИО9 М-Р.М. право собственности на земельный участок площадью 293 кв.м. с кадастровым                     №05:40:000061:6524, расположенный по адресу: 

<

...> в районе дома №59 и об этом выдало ФИО9 М-Р.М. свидетельство о государственной регистрации права от 14.09.2015.

Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы выдало                               ФИО9 М-Р.М. решение №54 от 03.02.2016 о присвоении объекту недвижимости - земельному участку постоянного адреса: РФ, РД, г.Махачкала, пр.имени Петра 1, 131. 

Из данного решения от 03.02.2016 №34 следует, что аннулированы предыдущие адреса: РФ, 

<

...> в районе дома №59; г.Махачкала, по пр.Петра-1 (ФИО10), в районе дома №59; г.Махачкала, по Петра Первого, участок №59-м; 

<

...> во дворе дома №57; 

<

...> и присвоен 6-ти земельным участкам, перечисленным в примечании,  постоянный адрес: РФ, РД, г.Махачкала, пр.им.Петра1,131. Дата регистрации в Адресном реестре г. Махачкалы -03.02.2016 №3035.

        В примечании этого же решения указано:   земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000061:6513 (пл.250 кв.м), 05:40:000061:4392 (пл.550 кв.м), 05:40:000061:6524 (пл.293 кв.м), 05:40:000061:1321 (пл.111,5кв.м), 05:40:000061:1523 (пл.61,75 кв.м), 05:40:000061:1497 (пл.120 кв.м) по предоставленному межевому плану объединены в один. 

          Управление архитектурно-строительного надзора администрации г.Махачкалы  23.05.2016 выдало ЖСК «Каспий Сити 4»  разрешение на строительство двух 12-тиэтажных многоквартирных жилых домов  на земельном участке с кадастровым №05:40:000061:6725, расположенном по адресу: 

<

...>.

          Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимости имущества  от 18.05.2016 №05/001/004/2015-810 на земельный участок площадью 1386 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:6725, расположенный по адресу: 

<

...>  18.03.2016  зарегистрировано право собственности  на основании договора купли-продажи  за ФИО9 М-Р.М. и  22.04.2016 на указанный земельный участок право собственности зарегистрировано за ФИО3

18.08.2016 ФИО3(продавец) и ФИО12 (покупатель) заключили договор купли - продажи земельного участка общей площадью 1386 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000061:6725, находящегося по адресу: РД. г.Махачкала, пр.им Петра1, 131, на землях населенных пунктов, предоставленный под многоэтажную жилую застройку. 

Данный договор  зарегистрирован  в Управление Россреестра по РД 27.09.2016 №05-05/001-05/140/012/2016-23538/2. Из договора следует, что вышеуказанный земельный участок  принадлежит ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от 08.04.2016 и передаточного акта от 08.04.2016 (свидетельство  о государственной регистрации права №262835, выданное Управлением Росреестра по РД 22.04.2016).

          ИП ФИО4 и  ИП ФИО5 обратились в Управление  ФАС России  по Республике Дагестан 19.05.2017 (вх.№2599) с жалобой на действия администрации  г.Махачкалы  о нарушении  требований части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» при предоставлении  ФИО9 М-Р. земельного участка, расположенного в районе дома №59 по пр.ФИО11 (пр.Петра 1).

         Управление своим приказом от 07.09.2016 №173 возбудило дело №30-59/2016 по признакам нарушения администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции).

        14.09.2017 (вх.№5099 и №5100) зарегистрированы заявления  ФИО5 и ФИО4 о возврате  их заявлений  о проверке законности действий администрации г.Махачкалы без рассмотрения.

         В порядке статьи 48.1 Закона о защите конкуренции  управление приняло заключение  об обстоятельствах дела №30-59/2016, в котором комиссия антимонопольного органа  пришла к выводу о наличии в действиях администрации ГО с ВД «город Махачкала»  нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в издании постановления от 02.07.2015 №3329 об изменении  вида разрешенного использования земельных участков общей площадью 1213 кв.м. с кадастровыми номерами   05:40:000061:4392, 05:40:000061:6513,05:40:000061:4392, 05:40:000061:1497, расположенных   по пр. ФИО10 (Петра 1), в районе дома №59, принадлежащего на праве собственности ФИО9 М-Р.М., из вида разрешенного использования «под коммерческими объектами» в вид разрешенного использования под «многоэтажную жилую застройку» в обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством.

Управление по результатам рассмотрения дела №30-59/2016 в присутствие представителя администрации ФИО13 приняла решение от 26.01.2017 (резолютивная часть решения объявлена 12.01.2017), состоящее из 3-х пунктов со следующими содержаниями:

 1.  признать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в издании акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1312 кв.м, расположенного по пр.Петра 1, в районе дома №59, предоставлении                                 в собственность муниципального имущества (земельного участка, расположенного по адресу:  

<

...>, в районе дома №59, ФИО9 М-Р.М. без проведения торгов, в нарушение  земельного  и антимонопольного законодательства путем издания постановления администрации ГОсВД «город Махачкала» от 17.06.2015 №3258«О переоформлении ФИО9 М-Р.М. в собственность земельного участка по пр.Петра 1 (ФИО10), в районе дома №59, в обход процедуры предусмотренной земельным и антимонопольным законодательством. 

2.   выдать администрации  ГО с ВД «город Махачкала» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства следующего содержания:

         администрации ГО с ВД «город Махачкала» в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите, выразившееся в издании акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1312 м2, расположенного по пр.Петра,1, в районе дома №59, в обход процедуры предусмотренной земельным и антимонопольным законодательством, а именно:

         отменить постановление администрации ГО с ВД «город Махачкала»  от 02.07.2015 №3329 «О внесении изменений в постановление главы г.Махачкалы от 17.06.2015 №3258              «О переоформлении ФИО9 М-Р.М. в собственность земельного участка по                            пр. ФИО10 (пр.Петра 1), в районе дома №59 и изменении вида разрешенного использования земельных участков ФИО9 по пр.ФИО10 (пр.Петра 1),                     в районе дома №59.

3. передать материалы дела №30-59/2016 о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Управления ФАС России по РД для решения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц административного производства.

На основании вышеназванного решения управление выдало администрации  предписание по делу №30-59/2016 от 26.01.2017,  указав в нем  следующее:

администрации ГО с ВД «город Махачкала»  в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся  в издании акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью  1312 кв.м, расположенного по пр.Петра 1, в районе дома №59, в обход процедуры, предусмотренной земельным и антимонопольным законодательством,  а именно:

отменить постановление администрации ГОсВД «город Махачкала» от 02.07.2015 №3329 «О внесении изменений в постановление главы г.Махачкалы от 17.06.2015 №3258              «О переоформлении ФИО9 М-Р.М. в собственность земельного участка по пр.ФИО10 (пр.Петра 1), в районе дома №59» и изменении вида разрешенного использования земельных участков ФИО9 по пр.ФИО10 (пр.Петра 1),               в районе дома №59.

Определением управления от 08.06.2018 об исправлении описки (опечатки) внесены изменения в решение и предписание  по делу №30-59/2016 от 26.01.2017 в части указания размера площади земельного участка, а именно: в пункте 1 и 2 резолютивной части  решения    вместо  земельного участка  площадью 1312 кв.м. исправлено с указанием «площадью 1213 кв.м», и в предписание вместо земельного участка 1312 кв.м исправлено с указанием «площадью 1213 кв.м».

Не согласившись с  решением и предписанием управления от 26.01.2017 по делу №30-59/2016, администрация обратилась в арбитражный суд заявлением о признании незаконными указанных актов.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном  настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации    установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Федеральным законом «О защите конкуренции» предусмотрен иной срок обжалования ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

В силу части 1 статьи  52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Оспоренное решение и предписание управлением приняты 26.01.2017, с настоящим заявлением администрация обратилась в арбитражный суд 03.03.2017 согласно дате на почтовом штемпеле на конверте с заявлением. 

Следовательно, заявление подано в пределах предусмотренного частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции срока.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону  и  нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Требования администрации, как следует из заявления от 03.03.2017 №02-09/59, мотивированы тем, что антимонопольное дело подлежало прекращению при наличии решения Федерального суда Ленинского района г.Махачкалы от 24.06.2016 по делу                        №2-1038/2016, где данный спор был предметом рассмотрения, и истцами  наряду с другими лицами по данному делу (№2-1038/16) являлись ФИО4 и ФИО5              По их заявлению управление возбудило дело.  При наличии вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Махачкалы от 24.06.2016 по делу №2-1038/2016 действия управления по вынесению решения о признании виновным администрации в нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции заявитель считает незаконными.

 Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции»  целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

 В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции  на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, по принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти,  органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов  органа  или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, приобретение, обмен товаров.

Оспоренным решением от 26.01.2017 по делу №30-59/2016 антимонопольный орган вменил администрации нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которое выражается в издании акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1213 кв.м (с учетом определения об исправлении), расположенного по пр. Петра 1, в районе дома №59, предоставлении в собственность  муниципального имущества (земельного участка) путем издания постановления от 17.06.2015 №3258 «О переоформлении гражданину ФИО9 М-Р.М. в собственность земельного участка по пр.Петра -1 (ФИО10), расположенного  по пр.Петра 1 (ФИО10), в районе дома №59, в обход  процедуры, предусмотренной земельным и антимонопольным законодательством.

Данное решение мотивировано тем, что издание постановления администрации от 02.07.2015 №3329 «О внесении изменений в постановление главы г.Махачкалы от 17.06.2015 №3258 «О переоформлении ФИО9 М-Р.М. в собственность земельного участка по пр.ФИО10 (пр.Петра 1), в районе дома №59 и изменении вида разрешенного использования земельных участков ФИО9 М-Р.М по пр.ФИО10 (пр.Петра 1), в районе дома №59» общей площадью 1213 кв.м с кадастровыми номерами 05:40:000061:4392, 05:40:000061:6513, 05:40:000061:4392, 05:40:000061:1497 образуют  признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Управление считает, что указанным постановлением переоформлен земельный участок в собственность ФИО9 М-Р.М. в обход процедур торгов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, указанный в пункте 2 постановления администрации г.Махачкалы от 02.07.2015 №3329  земельный участок общей площадью 1213 кв.м состоит из 4-х участков (120 кв.м, 550 кв.м, 250 кв.м. 293 кв.м) со следующими  кадастровыми номерами и площадями каждый: 

1)      земельный участок площадью 120 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:1497,

2)      земельный участок площадью 550 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:4392, 

3)      земельный участок площадью 250 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:6513,

4)      земельный участок площадью 293 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:6524.

В пункте 2 названного постановления вместо кадастрового номера 05:40:000061:6524 указано повторно 05:40:000061:4392.

В силу статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, введенным Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ (действует с 01.03.2015),  продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ приведены случаи (10 подпунктов) осуществления продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

 Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На день принятия администрацией постановления  от 17.06.2015 №3258 (в редакции от 02.07.2015 №3329) действует  статья 39.3 Земельного кодекса РФ. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права  от 14.09.2015  за ФИО9 М-Р.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 293 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000061:6524.

В постановление администрации от 17.06.2015 №3258 указано о переоформлении гражданину ФИО9 М-Р.М. в собственность земельного участка площадью 193,0 кв.м под коммерческие цели по пр.Петра 1 (ФИО10), в районе дома №59 согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан от 06.02.2014 №777799, постановлению администрации г.Махачкалы от 30.04.2015 №2333.

Однако из имеющихся в материалах дела документов усматривается следующее. 

Управлением Росреестра по РД выдано ФИО9 М-Р.М свидетельство от 06.02.2014 серии 05 АА №777799 о государственной регистрации права, из которого следует, что за последним зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 550 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000061:4392 (

<

...> в районе дома №59).

Постановление от 30.04.2015 №2333 администрацией было издано  после  обращения представителя ФИО9 ФИО14 с заявлением от 29.04.2015 (вх.№11235-Н) о предоставлении  в собственность  земельного участка площадью 250 кв.м, расположенного в г.Махачкале, по п.Петра 1, дом №59, который прилегает к земельному участку               ФИО9 согласно свидетельству от 06.02.2014 (запись регистрации №05-05-01/004/2014-022) с кадастровым номером 05:40:000061:4392.

Из топографического плана участка, подписанного директором МУП «МКГБ» ФИО15, приобщенного к постановлению администрации от 17.06.2015 №3258                     (в редакции от 02.07.2015 №3329),  видно, что земельный участок площадью 293 кв.м   и земельный участок площадью 250 кв.м расположены отдельно от земельного участка площадью 550 кв.м. и не входят в состав земельного участка площадью 550 кв.м.  

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 14.09.2015 земельный участок площадью 293 кв.м имеет кадастровый номер 05:40:000061:6524.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 09.06.2015 серии 05АБ 057647 земельный участок площадью 250 кв.м имеет кадастровый номер 05:40:000061:6513.

В материалы дела администрация и ФИО9 не представили доказательства, подтверждающие доказательства нахождения на земельном участке  площадью 293 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000061:6524 и земельном участке площадью 250 кв.м                          с кадастровым номером 05:40:000061:6513  по адресу: пр.Петра 1 (ФИО10), в районе №59 объектов (зданий) и наличия на день издания постановлений администрации от 17.06.2015 №3258 (в редакции от 02.07.2015 №329) и от 30.04.2015 №2333 зарегистрированного права собственности на эти объекты.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона о защите конкуренции органам  местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые  приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите  конкуренции запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении  свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Согласно пункту 7 части 1 статьи  15 Закона о защите  конкуренции запрещается предоставление государственной или муниципальной  преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Понятие государственные или муниципальные преференции дано в пункте 20 статьи 4 Закона защите конкуренции. 

Государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов  органами или  организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более  выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных льгот.

В соответствии  со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка влияет на его правовой режим, в том числе на возможность и на порядок его предоставления в аренду для строительства. 

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка. Однако данная процедура находится в сфере градостроительного регулирования и не может нарушать установленный Земельным кодексом Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для соответствующего вида использования.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка изменяет порядок и условия использования земельного участка, в том числе  и порядок и условия предоставления такого земельного участка на каком - либо праве.

Материалы антимонопольного дела свидетельствуют о том, что администрация, изменив пунктом 2 постановления от 02.07.2015 №3329 вид разрешенного использования земельных участков площадью 293 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000061:6524 и  площадью 250 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:6513, находящихся в муниципальной собственности, постановлениями от 17.06.2015 №3258 (в редакции от 02.07.2015 №3329) и от 30.04.2015 №2333 предоставила фактически  ФИО9  М-Р.М. преференции в виде предоставления права на строительство  многоэтажной жилой застройки на спорных земельных участках без соблюдения процедур торгов, тем самым созданы условия для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Данный вывод согласуется  с правовыми позициями, изложенными в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 24.03.2016 по делу №А40-96636/2015, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.12.2015 по делу №А43-1988/2015.

Вывод управления о нарушении  администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции  в части  издания  акта  об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 293 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000061:6524 и площадью 250 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:6513, расположенных по пр. ФИО10 (пр.Петра 1), в районе дома 59 г.Махачкалы является обоснованным, соответствует  требованиям земельного, антимонопольного законодательства. И в указанной части решение управления является законным.

Антимонопольный орган  в рамках частей 1 и 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении выявленного нарушения лишь в том случае, когда нарушение привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

Данный вывод согласуется с содержанием пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».

В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен провести анализ состояния конкуренции на товарном рынке и доказать, что спорные акты органов власти, действия (бездействия) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (Обзор по вопросам судебной практики, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда РФ 16.03.2016).

Как следует из постановления администрации от 30.06.2011 №1804,  земельный участок площадью 120 кв.м (кадастровый номер 05:40:000061:1497) был предоставлен первоначально ФИО7 в собственность  под коммерческими объектами по пр.Петра1, №59 «м» на основании  свидетельства о государственной регистрации от 24.05.2010 №299924, решения Федерального суда Ленинского района г.Махачкалы от 29.05.2001 №818.  

В последующем данный земельный участок по договору купли-продажи земельного участка с магазином серии 05АА №1455753 от 30.09.2015 был приобретен                           ФИО9 М-Р.М. (свидетельство о государственной регистрации права от 26.10.2015). 

Законность  приобретения ФИО7  в собственность под коммерческими объектами земельного участка  площадью 120 кв.м в судебном порядке не оспорено.

 Постановлением администрации г.Махачкалы от 30.12.2010 №4185 была  переоформлена ФИО8 в собственность земельный участок площадью 550 кв.м под строительство торгово-офисного здания по пр.ФИО10, в районе дома №59 взамен изъятого у нее земельного участка 0,1 га в районе озера «Ак-гель».

06.02.2014 ФИО9 М-Р.М. по договору купли-продажи от 13.01.2014 был приобретен у ФИО8 указанный земельный участок площадью 550 кв.м (кадастровый номер 05:40:000061:4392) (свидетельство о государственной регистрации  права  от 06.02.2014 серии 05АА 777799).

Вступившим в законную силу решением  Ленинского районного суда г.Махачкалы от 24.06.2016 по  делу №2-1038/16 установлено законность владения земельным участком  площадью 550 кв.м по договору купли-продажи от 13.01.2014 ФИО8,                       ФИО9 М-Р с  кадастровым номером 05:40:000061:4392.

Пунктом 2 постановления администрации г.Махачкалы от 02.07.2015 №3329 изменен вид разрешенного использования земельных участков площадью 120 кв.м (кадастровый номер 05:40:000061:1497) и площадью 550 кв.м (кадастровый номер 05:40:000061:4392).

Судом установлено, что на день принятия указанного постановления земельные участки  площадью 120 кв.м и 550 кв.м находились на праве собственности у               ФИО9, то есть эти участки не находились в муниципальной собственности администрации г.Махачкалы.

И на указанную дату (02.07.2015) действовали утвержденные решением Махачкалинского городского собрания  от 14.06.2009 №19-14а Правила землепользования и застройки в городском округе «город Махачкала» (далее - Правила).

 Правила  содержат  параметры разрешенного строительства и виды разрешенного использования земельных участков и объектов строительства в территориальной зоне «Ж-1». Зона многоэтажной жилой застройки более -5-16 этажей. 

 Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000061:6725 на площади 1386 кв.м (объединенный участок), зарегистрированный 27.09.2016 за ФИО16 под многоэтажную жилую застройку (куда входят и вышеназванные участки площадью 120 кв.м и 550 кв.м), согласно фрагменту карты градостроительного зонирования г.Махачкалы                2003 года, заверенному Врио начальника Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы ФИО17, находится в территориальной зоне Ж-1, зоне многоэтажной жилой застройки.   

При таких обстоятельствах управлением не установлено, каким образом постановление администрации от 02.07.2015 №3329 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 120 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:1497 и земельного участка площадью 550 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:4392  ограничивает конкуренцию или может привести к ее ограничению.   

         Материалами дела не подтверждается факт нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции» в указанной части. 

         Пунктом 2 решения управления от 26.01.2017 и предписанием от 26.01.2017 по делу №30-59/2016 предписано администрации  отменить постановление от 02.07.2015 №3329.

         Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при    принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства  разрешает

вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости  осуществления  

других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения  

антимонопольного законодательства.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом. 

По смыслу этой нормы отмена, изменение самим органом либо судом ранее принятых актов главой местного самоуправления должны производиться в соответствии с их компетенцией и соблюдением законодательства.

На день принятия управлением пункта 2 решения от 26.01.2017 по делу №30-59/2016 и выдачи предписания от 26.01.2017 по делу №30-59/2016 за  ФИО9 М-Р.М. уже было зарегистрировано право собственности на  земельные участки, указанные в постановлении администрации от 02.07.2015 №3329.

 Как указано выше, выданным Управлением архитектуры и градостроительства г.Махачкалы ФИО9 М-Р.М. решением №54 от 03.02.2016 присвоен земельному участку постоянный адрес: РД, г.Махачкала, пр.имени Петра 1, 131. Этим же решением аннулированы предыдущие адреса: 

<

...> в районе дома №59,  г.Махачкала, по пр.Петра-1 (ФИО11), в районе дома №59,  г.Махачкала, Петра Первого, участок №59-м; 

<

...> во дворе дома №57, 

<

...>. 

 В примечании названного решения также указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000061:6513 (пл.250 кв.м), 05:40:000061:4392 (пл.550 кв.м), 05:40:000061:6524 (пл.293 кв.м), 05:40:000061:1321 (пл.111,5 кв.м), 05:40:000061:1523 (пл.61,75 кв.м), 05:40:000061:1497 (пл.120 кв.м) по предоставленному межевому плану объединены в один земельный участок. 

Из указанного следует, что на 03.02.2016 спорные земельные участки  были объединены в один общий земельный участок и этому объединенному земельному участку присвоен  адрес: г.Махачкала, пр.имени  Петра 1, 131.

Указанному объединенному земельному участку площадью 1386 кв.м (в составе объединенных 6-ти земельных участков), как видно из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.10.2016, присвоен кадастровый №05:40:000061:6725.

18.08.2016 ФИО3 по договору купли-продажи от 18.08.2016, заключенному с  ФИО6, зарегистрированному 27.09.2016 в Управление Росреестра по РД  (номер регистрации 05005/001-05/140/012/2016-23538/2), продал ФИО6 принадлежащий ему на основании договора купли-продажи от 08.04.2016 на праве собственности земельный участок площадью  1386 кв.м с кадастровым номером  05:40:000061:6725, находящийся  по адресу: РД, г.Махачкала, просп.им Петра 1,131.

 Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.10.2016 за ФИО16 27.09.2016 зарегистрировано право собственности (номер регистрации 05-05/001-05/140/012/2016-23538/2) на земельный участок площадью 1386 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:6725 под многоэтажную жилую застройку.    

 Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что  на день принятия управлением пункта 2 решения о выдаче предписания и  предписания от 26.01.2017 по делу №30-59/2016 за  ФИО16 на объединенный земельный участок общей площадью 1386 кв.м., куда входят перечисленные в постановление администрации от 02.07.2015 №3329 земельные участки (по присвоенному адресу: РД, г.Махачкала, пр.имени Петра 1, 131), существовало зарегистрированное право собственности (договор купли-продажи (купчая) земельного участка от 18.08.2016 зарегистрирован в Управление Росреестра по РД 27.09.2016 №05-05/001-05/140/012/2016-23538/2).

Управлением  архитектурно-строительного надзора  г.Махачкалы на строительство двух 12-тиэтажных многоквартирных домов на вышеуказанном объединенном земельном участком площадью 1386 кв.м с кадастровым номером 05:40:000061:6725, принадлежащем на праве собственности ФИО6,  23.05.2016  также ЖСК «Каспий Сити 4» было выдано разрешение на строительство  №05-308-174-2016.

Выдача предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства   при наличии зарегистрированного права собственности на спорные земельные участки является незаконным, нарушает права, законные интересы заявителя и третьих лиц.  

Предписание подлежит выдаче реально исполнимое.

Согласно пояснениям представителей администрации, третьих лиц, данным в судебных заседаниях, на объединенном земельном участке ЖСК «Каспий Сити 4» начато строительство двух многоквартирных жилых домов, а именно, возведены каркасы двух домов этажами 10 и 11.

Предписание управления от 26.01.2017 по делу №30-59/2016 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не исполнимо в силу наличия зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок и потому, что данный земельный участок не сохранился в первоначальном состоянии в связи с объединением его в один земельный участок и осуществлением на объединенном земельном участке строительства многоквартирных жилых домов. 

Требование администрации о признании незаконными  пункта 2 решения  управления от 26.01.2017 по делу №30-59/2016 и предписания от 26.01.2017 по делу №30-59/2016 является обоснованным. 

Поэтому следует признать незаконными пункт 1 решения управления  от  26.01.2017 по делу №30-59/2016 в части признания администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» путем издания акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 550 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000061:4392 и площадью 120 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000061:1497, и  пункт 2 решения от 26.01.2017  по делу №30-59/2016 и  предписание от 26.01.2017 по делу №30-59/2016.

Пункт 3 оспоренного решения носит внутренний организационный характер, на администрацию не возлагает каких-либо обязанностей и не создает препятствий для осуществления экономической и иной деятельности, не нарушает ее права и законные интересы  в ее деятельности.

При вышеизложенных обстоятельствах  в остальной части в удовлетворении заявления  следует отказать в связи с необоснованностью требования.

  От администрации поступило ходатайство от 13.06.2017 №02-09/153 об отказе от требований в отношении Управления по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы и ФИО9 в связи с отсутствием материально-правовых требований к ним.   

           В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им  гражданские права.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от  заявления полностью или частично.

Арбитражный суд в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, если установит, что заявитель отказался от заявления  и отказ принят арбитражным судом.

Арбитражный суд согласно требованию, предусмотренному  частью 5 статьи 49  АПК РФ, не принимает отказ от заявления, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Из ходатайства администрации следует, что настоящее ходатайство подано в связи с отсутствием у заявителя материально-правовых требований к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы и ФИО9 М-Р.М.                       

Суд, рассмотрев  ходатайство заявителя об отказе от требований по делу в отношении вышеназванных заинтересованных лиц, пришел к выводу, что данный  отказ                                     не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Указанное ходатайство подписано полномочным лицом, то есть начальником правового управления администрации ФИО18, действующим по доверенности. 

При таких обстоятельствах ходатайство администрации подлежит удовлетворению, следует принять отказ от требований по делу в отношении Управления по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы и ФИО9 и производство по настоящему делу в указанной части  на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ  следует прекратить.

Администрация и управление в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины по данному заявлению, поэтому судом не рассматривается вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине по заявлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150 части 1 пункта 4, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

 

                                                             Р Е Ш И Л:

 

признать незаконными пункт 1 решения Управления ФАС России по РД                               от  26 января 2017 года по делу №30-59/2016 в части признания администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в издании акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 550 кв.м. и 120 кв.м.                  и пункт 2 решения от 26 января 2017 года по делу №30-59/2016 и предписание от 26 января 2017 года по делу №30-59/2016, как несоответствующие требованиям антимонопольного законодательства.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Принять отказ заявителя от требований в отношении Управления по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы, ФИО9 и производство по делу в этой части прекратить. 

         На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

 

         Судья                                                                                                          З.Т.Тагирова