СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                           Дело № А02-1294/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д., ФИО1,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е. Б. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 (№07АП-9137/2024) на решение от 22 октября 2024 года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1294/2024 (судья Соколова А. Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» ФИО3 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 19, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) о признании недействительными постановления №240-П от 18.04.2024 и отказа, выраженном в письме №1354 от 15.05.2024 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратура Шебалинского района Республики Алтай.

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: без участия,

От заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 07.03.2024, диплом,

От прокуратуры: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Администрации муниципального образования «Шебалинский район» (далее - заинтересованное лицо, Администрация МО «Шебалинский район», Администрация) о признании недействительными пунктов 1, 2 постановления №240-П от 18.04.2024, отказа, выраженного в письме №1354 от 15.05.2024 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41, а также просит восстановить в едином государственном реестре недвижимости сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:411 - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены  Прокуратура Шебалинского района ФИО3 и Росреестр.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 22.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что Администрация изменила категорию земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 в период действия обеспечительных мер, принятых по делу № А02-1965/2023; изменив категорию земельного участка после подачи ИП ФИО2 заявления о предоставлении ему земельного участка сельскохозяйственного назначения, Администрация фактически лишила возможности ФИО2 получить данный земельный участок для тех целей и по тем основаниям, которые были указаны в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду. Невозможность получения земельного участка создало препятствия ИП ФИО2 для осуществления им предпринимательской деятельности; до принятия оспариваемого постановления Администрации МО «Шебалинский район» № 240-П от 18.04.2024 «Об отмене постановления от 06 июня 2022 года № 231-П» необходимо было внести изменение в генеральный план поселения, чего сделано не было, что также является основанием для признания данного постановления недействительным.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ не согласилась с доводами апеллянта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.07.2021 между Администрацией МО «Шебалинский район» (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) был заключен договор №94/21 аренды земельного участка, согласно пункту 1.1 которого, арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки, из категории земель – земли особо охраняемых территорий, находящиеся по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, Каспинское сельское поселение, 11 км на северо-восток от с. Каспа, в том числе с кадастровым номером 04:04:060304:41, общей площадью 176001 кв. м., разрешенное использование – отдых (рекреация). 

08.08.2023 ИП ФИО2 обратился в Администрацию МО «Шебалинский район» с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 площадью 176001 кв.м. на основании Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №316-ФЗ) (статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). 

Письмом Администрации № 3129 от 18.08.2023 ИП ФИО2. отказано в предоставлении данного участка в аренду на основании пунктов 11, 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). 

ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного отказа. 

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 17.01.2024 по делу №А02- 965/2023 заявление ИП ФИО2 удовлетворено в связи с незаконностью отказа в предоставлении земельного участка в аренду по указанным в нем основаниям: пункт 11 статьи 39.16 ЗК РФ – земельный участок на дату подачи заявления не являлся предметом аукциона (заявление подано 08.08.2023; аукцион объявлен 14.09.2023); пункту 13 статьи 39.16 ЗК РФ – извещение о предоставлении земельного участка опубликовано 28.12.2022, однако в недельный срок решение о проведении аукциона на право аренды не принято (пункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ). Аукцион на право заключения договора аренды по состоянию на дачу подачи заявления 08.08.2023 объявлен не был, решение не принято, при этом последующие действия администрации по объявлению аукциона на право заключения договора куплипродажи земельного участка свидетельствуют о нарушении требований статьи 39.18 ЗК РФ и об отсутствии у администрации намерений в предоставлении спорного земельного участка в аренду. Аукцион по продаже земельного участка был объявлен не в связи с поступившим заявлением, а по собственной инициативе администрации. 

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.04.2024 решение суда первой инстанции изменено, указано на обязанность Администрации повторно рассмотреть заявление ИП ФИО6, определив с учетом всех представленных им документов возможность применения льготного порядка предоставления земельного участка, наличие или отсутствие иных оснований для отказа, а также рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ЗК РФ, с учетом особенностей статьи 10.1 Закона №101-ФЗ. 

Письмом № 1354 от 15.05.2024 Администрация повторно отказала ИП ФИО2. в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что во исполнение протеста прокурора Шебалинского района от 10.04.2024 было отменено распоряжение Администрации МО «Шебалинский район» от 06.06.2022 № 231-Н «О переводе категории и изменении разрешенного использования земельного участка». 

Категория земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 переведена в земли особо охраняемых территорий и объектов и земельный участок не может быть предоставлен в аренду на основании Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 316-ФЗ. 

Изменение категории земельного участка было произведено на основании Постановления Администрации МО «Шебалинский район» № 240-П от 18.04.2024.

Заявитель, полагая, что отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 в аренду без проведения торгов, а также постановление № 240-п являются незаконными и нарушают его права, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли особо охраняемых природных территорий, земли рекреационного назначения (статья 94 ЗК РФ).

В свою очередь, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (статья 98 ЗК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (статья 77 ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель иного, кроме сельскохозяйственного, целевого назначения органами местного самоуправления.

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом № 172-ФЗ.

Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию установлены статьей 10 Федерального закона № 172-ФЗ. Согласно части 1 данной статьи перевод названных земель или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Таким образом, поскольку необходимость представления положительного заключения государственной экологической экспертизы предусмотрена Федеральным законом № 172-ФЗ, регулирующим спорные правоотношения, суд первой инстанции  правомерно в отсутствие такого документа указал на законность оспариваемого постановления № 240-п от 18.04.2024, которым отменено постановление главы МО «Шебалинский район» № 231-п от 06.06.2022 «О переводе категории и изменении разрешенного использования земельного участка».

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация изменила категорию земельного участка с кадастровым номером 04:04:060304:41 в период действия обеспечительных мер, принятых по делу № А02-1965/2023, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, правомерно им отклонены.

Как верно указано судом первой инстанции, вынесение Администрацией оспариваемого постановления и отказа, в связи с его принятием, ИП ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в период действия обеспечительным мер, не может нарушать его права и законные интересы, поскольку постановление администрации МО «Шебалинский район» от 06.06.2022 № 231-п не наделяет ФИО2 реализацией права на приобретение в аренду данного земельного участка. Указанное постановление является незаконным, соответственно не влечет правовых последствий и не может регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. 

Наличие обеспечительных мер не отменяет постановление Администрации МО «Шебалинский район» от 18.04.2024 № 240-п и не признает законным постановление Администрации МО «Шебалинский район» от 06.06.2022 № 231-п.

При изложенных обстоятельствах, приведенные предпринимателем доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

Излишне уплаченная государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

           Руководствуясь статьями  104, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

                                               П О С Т А Н О В И Л:

решение от 22 октября 2024 года Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1294/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2  – без удовлетворения.

           Возвратить ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб., излишне уплаченную  по чеку по операции от 15.11.2024.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина 

Судьи                                                                                        К. Д. Логачев

                                                                                                               ФИО1