АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru  

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск Дело № А72-7712/2019 26.06.2019 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев дело по заявлению 

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской  области  

к Управлению финансов администрации муниципального образования "Павловский  район" Ульяновской области  

о признании незаконным бездействия Управления финансов администрации  муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области, выразившееся в  неприостановлении операций по счетам должника,  

об обязании Управления финансов администрации муниципального образования  "Павловский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым  счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до  момента исполнения решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых  взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых  счетах налогоплательщика,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора:  

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шаховская основная  школа (ИНН 

<

***>),  

при участии в заседании: от лиц, участвующих в деле, - не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской  области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов  администрации муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области  с заявлением:  

о признании незаконным бездействия Управления финансов администрации  муниципального образования "Павловский район" Ульяновской области, выразившееся в  неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное казенное  общеобразовательное учреждение Шаховская основная школа,  

об обязании Управления финансов администрации муниципального образования  "Павловский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым  счетам должника Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шаховская  основная школа, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до  момента исполнения решений № 5057 от 12.11.2018, № 5130 от 14.11.2018 о взыскании  

налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств,  отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.  

Из материалов дела следует: 

12.11.2018, 14.11.2018 МРИ ФНС России № 5 по Ульяновской области в отношении  Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шаховская основная  школа приняты решения № 5057, № 5130 о взыскании налога, сбора, страховых взносов,  пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах  налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового  агента).  

Решение № 5057 от 12.11.2018 получено Управлением финансов 22.11.2018,  решение № 5130 от 14.11.2018 – 03.12.2018.  

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шаховская основная  школа является казенным учреждением.  

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель  обратился в суд с настоящим заявлением.  

Управление финансов администрации муниципального образования "Павловский  район" Ульяновской области представило отзыв, согласно которому задолженность не  оплачена в полном объеме в связи с дефицитом бюджета.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим  выводам.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Исполнение решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового  взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средств  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в порядке,  установленном статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

Порядок обращения взыскания на средства казенных учреждений определен статьей  242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

В силу части 1 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение  налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов,  предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации (далее - решение налогового органа), направляется налоговым  органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного  учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств  соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов  соответствующего бюджета.  

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных  обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения  решения налогового органа должник направляет органу государственной власти  (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему  бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств  соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о  необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и  (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа  

с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение  лицевых счетов.  

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного  самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя  (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня  поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение  лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или)  объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.  

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение  лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств  для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее  следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов  бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по  соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в  соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.  

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом,  орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до  момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на  лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных)  подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению  исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и  его структурных (обособленных) подразделений.  

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев  со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов,  данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление  операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета  его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за  исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения  налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление  или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по  трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату  начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с  указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных)  подразделений (в ред. Федерального закона от 04.06.2018 N 142-ФЗ).  

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев  со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов,  данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (части 4,  5, 6 и 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).  

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в  том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, решения налогового  органа не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения  положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N  ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня  поступления исполнительного документа является достаточным основанием для  приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и  не требует выяснения причин такого неисполнения.  

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений.  

Однако, вопреки положений названной статьи уведомление о приостановлении  операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и документы,  

подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на  лицевых счетах должника, Управлением финансов не представлены.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решения МРИ ФНС  России № 5 по Ульяновской области № 5057 от 12.11.2018, № 5130 от 14.11.2018 о  взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных  средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, исполнены не были,  операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципальное  казенное общеобразовательное учреждение Шаховская основная школа не были  приостановлены.  

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.  

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую  публичную функцию обеспечения исполнения решений налоговых органов,  предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по  денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.  

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых  счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.  

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые  органы в предусмотренных статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации  случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры  воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения  налогового органа.  

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления  финансов администрации муниципального образования "Павловский район"  Ульяновской области по неисполнению требований решений МРИ ФНС России № 5 по  Ульяновской области № 5057 от 12.11.2018, № 5130 от 14.11.2018 о взыскании налога,  сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств,  отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, является незаконным.  

Заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда  Поволжского округа от 25.07.2013 по делу № А57-18659/2012, Одиннадцатого  арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу № А72-4457/2014.  

Довод Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шаховская  основная школа об отмене пени по решению № 5057 суд считает несостоятельным по  следующим основаниям.  

Порядок списания безнадежной к взысканию недоимки, пени и штрафа установлен  статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с указанной статьей органами, в компетенцию которых входит  принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам  безнадежными к взысканию и их списании являются:  

1) налоговые органы по месту нахождения организации или месту жительства  физического лица (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3  настоящего пункта) – при наличии обстоятельства, предусмотренных подпунктами 1-3  пункта 1 настоящей статьи;  

2) налоговые органы по месту учета налогоплательщица, плательщика сбора,  плательщика страховых взносов или налогового агента (за исключением случая,  предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) – при наличии обстоятельств,  предусмотренных подпунктами 4, 4.1, 4.2 и 5 пункта 1 настоящей статьи.  

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, частью 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской  Федерации в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя,  суд считает необходимым обязать Управление финансов администрации муниципального  

образования "Павловский район" Ульяновской области приостановить операции по всем  лицевым счетам должника Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение  Шаховская основная школа включая лицевые счета структурных (обособленных)  подразделений до момента исполнения решений Межрайонной инспекции Федеральной  налоговой службы № 5 по Ульяновской области № 5057 от 12.11.2018, № 5130 от  14.11.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за  счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (за  исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения  налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление  или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по  трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату  начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с  указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных)  подразделений).  

Руководствуясь статьями 110, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Признать бездействие Управления финансов администрации муниципального  образования "Павловский район" Ульяновской области, выразившееся в  неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное казенное  общеобразовательное учреждение Шаховская основная школа, незаконным.  

Обязать Управление финансов администрации муниципального образования  "Павловский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым  счетам должника Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Шаховская  основная школа включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до  момента исполнения решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы   № 5 по Ульяновской области № 5057 от 12.11.2018, № 5130 от 14.11.2018 о взыскании  налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств,  отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (за исключением операций по  исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также  платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных  средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору  (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых  взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с  уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке. 

Судья Лубянова О.А.