АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-7146/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

22 января 2024г.                                                                                                    г. Кемерово 

Резолютивная часть решения  оглашена 9 января 2024 г.  

Решение в  полном объеме  изготовлено  22 января 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  помощником судьи Шумской А.О., 

рассмотрев в судебном заседании при участии представителей: заявителя  - ФИО1 по доверенности от 29.09.2022 №6, антимонопольного органа  ФИО2 по доверенности от 03.05.2023 №66, 

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-плюс", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании решения от 31.01.2023 № СС/1018/23 по делу № 042/06/33-84/2023,

третьи   лица:

1. Администрация города Новокузнецка, Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>,ИНН  

<

***>);

2. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 41", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

3. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

4.   Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 73", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

5. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №6", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>);

6. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 47", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

7. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 12 имени героя Советского союза ФИО3", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>); 

8. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 72 с углубленным изучением английского языка", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>);

9. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа № 23", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>);

10. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа №43", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>);

11. Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Гимназия № 48", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>);

12.  Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей № 34", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

13. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа №1", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк, (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

14. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 69", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>);

15. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 8", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>);

16. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 92", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

17. Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Лицей №11", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

18. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №55", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>);

19. Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Гимназия № 44", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>;

20. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 101", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>);

21. Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Гимназия №62", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>);

22. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 26", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

23. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 97", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

24. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 4", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

25. Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Лицей №111", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>);

26. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №91", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

27. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа № 103", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>); 

28. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 52 имени Мелихова Юрия Сергеевича", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>;

29. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 31", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>);

30. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 67", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-плюс" (далее - ООО "Бизнес-плюс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, заинтересованное лицо,  антимонопольный  орган) об оспаривании решения от 31.01.2023 №СС/1018/23 по делу №042/06/33-84/2023.

Определением суда от 06.06.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.07.2023.

В предварительном судебном заседании в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Новокузнецка; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 41"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 2"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 73"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №6"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 47"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 12 имени героя Советского союза ФИО3";  Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 72 с углубленным изучением английского языка"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа № 23"; 10. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа №43"; Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Гимназия № 48"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Лицей № 34"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа №1"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 69"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 8"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 92"; Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Лицей №11"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №55"; Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Гимназия № 44"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 101"; Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Гимназия №62"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 26"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 97"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 4"; Муниципальное бюджетное нетиповое общеобразовательное учреждение "Лицей №111"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №91"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа № 103"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 52 имени Мелихова Юрия Сергеевича"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 31"; Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 67" (далее -  образовательные учреждения, школы).

Определением  суда от 06.07.2023 подготовка дела к судебному разбирательству  завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, которое в связи с необходимостью извещения третьих лиц,  а также представления   дополнительных доказательств  и пояснений  неоднократно откладывалось.

В судебном заседании  от 09.01.2024 заявитель требования  поддержал. В обоснование требований ссылается  на наличие противоречий  в извещении о проведении закупки и несоответствие аукционной документации требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -  Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Заявитель указывает, что документация о закупке содержит неточности и противоречия по объему оказываемых услуг.   

Техническое задание предусматривает код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -  КТРУ) 81.10.10.000  «Услуги по обслуживанию помещений комплексные», в  то время как содержание и объем предполагаемых к оказанию услуг включает  сезонное обслуживание зданий (в том числе уборку кровли от снега и наледи), сооружений, оборудования и механизмов, что соответствует коду 81.29 «Услуги по чистке и уборке прочие», включающие код  - 81.29.12.000 «услуги по подметанию и уборке снега».

Заказчиком установлена одна стоимость на разные группы услуг,  не равнозначные по сложности и затратам.  Документация о  закупке не содержит исчерпывающей  количественной оценки,  позволяющей  определить  полный объем услуг.  В качестве   показателя объема  в документации   использована  площадь объектов,  при  этом оплата услуг производится в часах. 

В нарушение  требований пункта 8.4 статьи 3, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки  не  содержит  информации об отдельных этапах исполнения контракта, в отношении которых установлена обязанность заказчика обеспечить приемку с оформлением документа о приемке  и оплату  оказанной услуги.

Также документацией  о закупке  установлены требования к наличию у исполнителя производственных мощностей, что не соответствует  части 3 статьи 33  Закона №44-ФЗ

Указывает, что  контракт, являясь договором присоединения (статья 428  Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее -  ГК РФ))  содержит несправедливые и невыполнимые условия.

Пункт  2.1 проекта контракта, устанавливающий оказание услуг в рамках 40 часовой рабочей недели, ежедневно в рабочие дни,  при отсутствии в Техническом задании времени работы заказчиков, начала и окончания оказания услуг, создает условия  для уклонения заказчика от согласования графика.  Полагает, что названное условие  проекта контракта  является незаконным, поскольку подпадает под понятие «заемный труд», который запрещен ст. 56.1  Трудового кодекса Российской Федерации  (далее - ТК РФ).

Кроме того, в отсутствие оснований,   предусмотренных  частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации  (далее -  ГрК РФ), заказчиком   установлены   дополнительные требования к  участникам  закупки, предусмотренные  постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Просит признать решение  Кемеровского УФАС России  по делу №042/06/33-84/2023 от 31.01.2023 №СС/1018/23 незаконным. 

Кемеровское УФАС России против удовлетворения требований возразило, полагает вынесенное  решение законным  и  обоснованным.

Указывает, что пункт 8.4 статьи 3 Закона №44-ФЗ не обязывает заказчика устанавливать в извещении и проекте контракта этапы исполнения контракта. Извещением о проведении закупки и проектом контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта. Условие об оказании услуг в рамках 40-часовой рабочей недели является ориентиром для заказчика и исполнителя при составлении графика оказания услуг. При этом заказчик не устанавливает требований ни к количеству работников исполнителя, которые будут выполнять работу в указанный временной период, ни ко времени выхода каждого конкретного работника. В пределах данного времени обеспечивается надлежащее санитарное состояние территории в части качества уборки.

Доводы заявителя о неисполнимости  и незаконности условий  контракта  являются необоснованными.   

Заявленная услуга является комплексной, включающей в себя весь перечень указанных в описании объекта закупки действий, описание произведено в соответствии с КТРУ. Единицей измерения такой услуги установлен метр квадратный, стоимость услуги рассчитана с учетом необходимой периодичности действий, составляющих комплексные действия по поддержанию надлежащего санитарного состояния территории образовательного учреждения.

Указывает, что  в   перечень услуг, входящих в  объект закупки  входит  выполнение ремонтных  работ,  сезонное обслуживание  зданий, включающую  уборку кровли, в  связи с чем  заказчиком правомерно установлены дополнительные требования, предусмотренные  постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. 

Просит в  удовлетворении заявления отказать. 

Третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №8", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №92",  МБОУ "Гимназия №73", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №6", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №47", МБОУ "Основная общеобразовательная школа №23", МБНОУ "Лицей №111", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №91",  МБНОУ "Гимназия № 48"  поступили письменные отзывы, в которых поддержана позиция антимонопольного органа.

Полагают, что заказчиком в извещении верно указан код ОКПД 2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные», который включает предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных. 

Указывают,  что  условие о 40-часовой рабочей  неделе - это ориентир для заказчика и исполнителя при составлении графика оказания услуг.  График оказания услуг (конкретное время выполнения) согласовывается с заказчиком в день заключения контракта до начала оказания услуг.

Согласование графика оказания услуг не предполагает обязанности победителя лично присутствовать на территории образовательного учреждения. Данный вопрос может быть решен дистанционно (по электронной почте, по видеосвязи, телефону и пр.). Требование о доставке инвентаря предъявляется к оснащенности исполнителя необходимым инвентарем при оказании услуг и его хранению на территории заказчика с соблюдением требований санитарного законодательства.

Услуги по уборке кровли от снега и наледи входят в перечень работ по техническому обслуживанию зданий, утвержденный приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, поэтому заказчик в извещении от 17.01.2023 о проведении электронного аукциона установил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 14 Постановления Правительства РФ №2571.

Контракт по результатам закупки  заключен и исполняется ООО «Бизнес-плюс», что  подтверждается актами  приемки услуг, размещенными  в Единой информационной системе в сфере закупок (далее  - ЕИС).

 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

16.12.2022 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией города Новокузнецка было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0139300002922000721 «Оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Куйбышевского и Центрального районов города Новокузнецка». Начальная максимальная цена контракта - 15 037 542,40 рублей.

Закупка проводилась в целях обеспечения нужд заказчиков в соответствии с Законом о контрактной системе. Закупка размещена как совместная, для 29-ти  образовательных учреждений (заказчики).  Организатором совместной закупки выступает Администрация г. Новокузнецка. 

26.12.2022 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Бизнес-Плюс" (вх. N 5713-ЭП/22) на действия заказчиков  при проведении электронного аукциона N 0139300002922000721 "Оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Куйбышевского и Центрального районов города Новокузнецка".

В частности,  заявителем   жалобы указывалось,  что, извещение о проведении закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе (отсутствует объем услуг, не предусмотрены этапы исполнения контракта, нарушены  положения части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ,  пунктом  2.1  проекта  контракта установлены невыполнимые условия).  

Решением   Кемеровского УФАС России  от 11.01.2023   по делу N 042/06/33-1668/2022  (исх. №СС/187/23 от 12.01.2023) жалоба на действия заказчиков  при проведении электронного аукциона N 0139300002922000721   признана необоснованной.

Вместе с  тем антимонопольный орган  пришел к  выводу  о нарушении требований части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в  связи с  неустановлением  дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных пунктом 14 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"  (далее -  Постановление N 2571).

Антимонопольным  органом  заказчикам   выдано  предписание от 12.01.2023 №042/06/33-1668/2022 об устранении  нарушений и   отмене протоколов составленных в ходе проведения электронного аукциона (при наличии),   внесении  изменений в извещение об осуществлении закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

17.01.2023 во   исполнение предписания Кемеровского УФАС России от 11.01.2023 организатором закупки №0139300002922000721 «Оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Куйбышевского и Центрального районов города Новокузнецка» были внесены изменения в документацию,   процедура определения поставщика возобновлена.

Протоколом  подведения   итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № М12-00646-22-ЭА (0139300002922000721) от 27.01.2023 победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан участник закупки, подавший заявку на участие в закупке с идентификационным номером 5, предложивший  наименьшую стоимость услуг - 13 458 600,28 руб.  (ООО «Бизнесс-Плюс»).

25.01.2023 ООО «Бизнес-плюс», полагая, что внесенными  изменениями в документацию на закупку не устранены  нарушения требований к описанию объекта закупки, установленные статьей 33 Закона №44-ФЗ, повторно обратилось  с жалобой в Кемеровское УФАС России.

Решением Кемеровского  УФАС России от 31.01.2023 по делу №042/06/33-84/2023 (исх. №СС/1018/23)  жалоба ООО «Бизнес-плюс» признана необоснованной, производство по делу  прекращено.

Указанное  решение антимонопольного органа   является   предметом  оспаривания  ООО «Бизнес-плюс»  по настоящему делу.

 

В соответствии с частью 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив представленные  доказательства и доводы  лиц, участвующих в деле,  приходит к выводу об отсутствии оснований  для признания  незаконным решения Кемеровского УФАС  России №№СС/1018/23 от 31.01.2023,  принятого по делу №042/06/33-84/2023, исходя из следующего.

 

По мнению заявителя,   в  техническом  задании   неверно  применен КТРУ, указан код 81.10.10.000  «Услуги по обслуживанию помещений комплексные», в  то время как  вид услуг соответствует коду 81.29 «Услуги по чистке и уборке прочие», включающие код  - 81.29.12.000 «услуги по подметанию и уборке снега».

В  соответствии с  пунктом 1 части 2  статьи 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1.1 статьи 33  Закона  №44-ФЗ при описании объекта закупки, осуществляемой в целях выполнения минимальной доли закупок, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации  (часть 6 статьи 23  Закона №44-ФЗ).  

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок  каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  (далее -  Правила формирования  КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -  Правила   использования  КТРУ).

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами (пункт 2 Правил формирования  КТРУ).

В  соответствии с  пунктом 2 Правил  использования  КТРУ каталог используется заказчиками в целях:  а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах (в том числе в извещении об осуществлении закупки;  контракте);  б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.  

В силу пункта 4 Правил  использования  КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно  пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки,   дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В  пункте 2  Описания объекта  закупки «Оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Куйбышевского и Центрального районов города Новокузнецка»  установлен перечень оказываемых услуг, включающий: 

- осмотр оборудования системы отопления с проверкой на отсутствие течей, подтеков на наружной поверхности приборов отопления и трубопроводе, при необходимости своевременное их устранение;

- выполнение ремонта мелких повреждений и неисправностей в помещениях;

- выполнение слесарных, столярных работ и других работ; 

- техническое обслуживание и текущий ремонт оборудования и механизмов; 

- выполнение профилактических ремонтных работ и услуг по устранению мелких дефектов отделки помещений;

- поддержание температуры в помещениях в соответствии с СанПиН;

- учет расхода тепловой энергии;

- уборку и поддержание надлежащего санитарного состояния закрепленных за ним объектов;

- сезонное обслуживание зданий (в том числе уборку кровли от снега и наледи), сооружений, оборудования и механизмов;

- выполнение профилактических ремонтных работ по устранению мелких дефектов отделки помещений;

- обслуживание вспомогательных систем жизнеобеспечения здания.

В соответствии  пунктом 3.1 Описание объекта закупки устанавливает состав и порядок оказания услуг по комплексному обслуживанию зданий заказчика. Услуга по комплексному обслуживанию зданий должна обеспечивать функционирование инженерных систем здания,  текущего содержания помещений здания в течение всего периода их использования по назначению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.  

Услуга  включает работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации инженерных систем здания и текущего содержания помещений здания, уборке кровли от снега и наледи  (пункт 3.2  Описания объекта закупки). 

Контроль за техническим состоянием инженерных систем и помещений здания следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Неплановые осмотры должны проводиться после землетрясений, ливней, ураганных ветров, сильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, которые могут вызвать повреждения инженерных систем здания или составных частей и отдельных видов оборудования, после аварий в системах тепло-, водо-, энергоснабжения  (пункт 3.3).  

Заказчиком в извещении указан код ОКПД2 81.10.10.000 «Услуги по обслуживанию помещений комплексные».

Согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) группировка 81.10.10 «Услуги по комплексному обслуживанию помещений» эта группировка включает: предоставление комплексных услуг по обслуживанию помещений клиента, таких как общая уборка, техническое обслуживание, вывоз мусора, обеспечение охраны и безопасности, доставка почты, услуги службы приема, услуги прачечных и т.д.

Эта группировка не включает  предоставление только одной из вспомогательных услуг (например, услуги по общей уборке).

Код ОКПД2 81.10.10.000 включает в себя предоставление комплекса услуг.  

Доводы заявителя о  необходимости  применения  кода  81.29.12.000 «Услуги по подметанию и уборке снега» признаны судом ошибочными.  Группировка кода  81.29.12  включает:  очистку взлетно-посадочных полос с применением подметально-вакуумных машин;   услуги по подметанию и уборке улиц;  услуги по посыпанию автомобильных дорог песком и солью;  снегоочистку плугом и уборку снега.

Услуги,  заявленные  заказчиками при  проведении аукциона,  функционально и технологически связаны между собой, в связи с чем имеют характер комплексных услуг, подлежащих оказанию, в рамках исполнения обязательств по контракту, и относятся к коду ОКПД2 81.10.10.000, входящего в группу кода ОКПД2 81.10 «Услуги по комплексному обслуживанию помещений».

Вывод  антимонопольного  органа   об отсутствии в действиях заказчиков нарушений требований пункта 1 части 1 статьи 33, частей 5, 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ при применении  кода ОКПД2 81.10.10.000 признан судом обоснованным.

 

Также заявитель указывает, что документация о закупке содержит неточности и противоречия по объему оказываемых услуг.  В отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку,  должно быть указано ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения. Приложение 1 к Описанию закупки в проекте контракта содержит общий объем услуг: «Общая площадь  обслуживаемых помещений, всего в день*, м2».   При этом  при описании мероприятий  по комплексному обслуживанию здания (таблица 1)  не указана  площадь крыши, что не позволяет  достоверно определить  полный фактический объем  оказываемых услуг  по уборке снега и  их периодичность. 

Доводы заявителя   признаны судом необоснованными с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33  Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). 

Пунктом 13 Правил формирования КТРУ предусмотрено, что в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона №44-ФЗ, включается в том числе следующая информация: 

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

Согласно  пункту 7 части 1 статьи  42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее,  в том числе информацию  об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги  (часть 24  статьи 22 Закона №44-ФЗ).

В приложении №1 к Описанию объекта закупки в  проекте контракта для каждого заказчика указаны сведения:  о месте  оказания услуг, площади обслуживаемых помещений (*м2), режим работы  учреждения (5 дней в неделю / 6 дней в неделю),  количество часов за период оказания услуг,  единица измерения (час), цена за единицу услуги  (руб./час). Указано, что исполнитель оказывает услуги ежедневно (*). 

Таким образом, заказчиками определена  общая  площадь  обслуживаемых помещений. Вид услуг  таких услуг, как устранение при необходимости течей оборудования системы отопления,  выполнение ремонта мелких повреждений и неисправностей, обслуживание и текущий ремонт оборудования и механизмов, выполнение профилактических ремонтных работ и услуг по устранению мелких дефектов отделки помещений и т.д., не  позволяет определить, какое оборудование и/или инвентарь будет требовать ремонта - это выявится только в процессе эксплуатации.  В связи с этим заказчиками указаны часы обслуживания, как единица объема.

Суд приходит к  выводу о соответствии  описания  объекта  закупки требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе. Нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ действиях заказчика отсутствует.

 

Также заявитель указывает на нарушение части 3 статьи 33 Закона 44-ФЗ. 

Согласно части 3 статьи 33  Закона 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом, в пункте 5.2 Приложения №1 «Описание объекта закупки» к контракту на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Куйбышевского и Центрального районов города Новокузнецка   предусмотрено, что при оказании услуги по комплексному обслуживанию зданий исполнителем обеспечивается выдача работникам хозяйственного инвентаря (перфораторов, шуруповертов, болгарок, дрелей, рубанков, плиткорезов, молотков, пассатижей, отверток крестовых, отверток шлицевых, ножовок, бокорезов, стаместок, наборами ключей гаечных, лестницы-стремянки, деревянных или пластиковых лопат, специального снаряжения и т.д.)  за счет исполнителя. Хозяйственный инвентарь, используемый исполнителем при техническом обслуживании, должен быть сертифицирован, иметь разрешение на применение в Российской Федерации. Весь инвентарь должен использоваться строго по назначению и храниться отдельно, в специально отведенном заказчиком помещении. Хозяйственный инвентарь должен быть доставлен исполнителем на объект до начала оказания услуг, согласовав время и дату с заказчиком. 

Требования о хранении инвентаря в специально отведенном помещении, безопасности  используемых электроприборов соответствуют  нормам постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", "ГОСТ 27570.0-87 (МЭК 335-1-76). Межгосударственный стандарт. Безопасность бытовых и аналогичных электрических приборов. Общие требования и методы испытаний" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1987 N 5039).

При этом заказчиком не установлены требования  ни к количеству, ни  к конкретным  видам оборудования  или инвентаря.  

Указание   на необходимость  обеспечения  работников   инструментом, инвентарем, спецодеждой, расходными материалами за счет исполнителя, а также требования о  безопасности указанного оборудования и его хранении в  помещениях, исключающих доступ обучающихся,  не относится к требованиям о наличии производственных мощностей исполнителя, и  не является нарушением части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В пункте 3  жалобы заявитель указывает на нарушение  пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в  отсутствии в извещении об осуществлении закупки информации об отдельных этапах исполнения контракта.

Согласно требованиям части 1 статьи 42 Закона  №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в  том  числе следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

Федеральным законом  от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  статья  3  Закона о контрактной системе  дополнена пунктом  8.4,   согласно которому  отдельным этапом  исполнения контракта -  является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.  

В соответствии с  пунктом 2 статьи  34 Закона №44-ФЗ в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, из положений указанных норм явствует, что  определение  самостоятельных этапов  контракта  является правом  заказчика. 

Извещением о проведении закупки и проектом  контракта не предусмотрены этапы исполнения контракта.

В соответствии с   пунктом 2.2  проекта  контракта  услуги считаются  оказанными после подписания  заказчиком документов о приемке,  предоставленных исполнителем; оплата  услуг производится ежемесячно, по факту оказания услуг, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя  (пункт 3.4). Таким образом,   заказчиком установлена   периодичность оплаты  предъявляемых  к   приемке услуг, что не  является этапом их  оказания в  смысле пункта 8.4  статьи 3 Закона №44-ФЗ.

Указание  в   пунктах 5.5 и 12.3.2 проекта контракта терминов: «услуги    (этапа)»,  «цены контракта (этапа)»  свидетельствует только о том, что заказчиком   использованы типовые формулировки, которые применялись для различных аукционных контрактов (как с установлением этапов, так и без такового). Условия данных пунктов, рассматриваемые в  контексте с другими условиями контракта, не предполагают иного толкования, кроме альтернативного  и  подлежащего  применению только при  наличии  определенных этапов в условиях  закупки.

С учетом изложенного, вывод Кемеровского УФАС России  об отсутствии действиях заказчика    нарушений  части 1 статьи 42  Закона №44-ФЗ  признан судом правомерным. 

 

ООО «Бизнес-Плюс» указывает на  отсутствие оснований,    предусмотренных частью 6 статьи 55.24 ГрК РФ, для установления  заказчиком   дополнительных требований к  участникам  закупки, предусмотренные  постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Доводы заявителя  признаны  судом  необоснованными, исходя из следующего. 

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона  №44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности (раздел II).

В пункте 14 Приложения Постановления Правительства РФ № 2571 усыновлены дополнительные требования к участникам закупки для объекта закупки «Работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений».

В соответствии с частью 8 статьи 55.24 ГрК  РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 2.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР (далее - Госкомархитектура) от 23 ноября 1988 г. N 312 (далее - Положение N 312), система технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий (справочное приложение 1), направленных на обеспечение сохранности зданий и объектов. Эта система должна включать материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также необходимую нормативную и техническую документацию.

В   соответствии с  пунктом 3.1 Положения №312 техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики  (пункт 3.2 Положения №312).

Плановые осмотры должны подразделяться на общие (весной и осенью) и частичные (пункты 3.3-3.5 Положения №312).

При проведении частичных осмотров должны устраняться неисправности, которые могут быть устранены в течение времени, отводимого на осмотр  (пункт 3.6 Положения №312).

Перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов приведен в приложении 4.

В числе работ, выполняемых  при проведении осмотров отдельных элементов и помещений,  приложением №4  предусмотрены: устранение незначительных неисправностей в системах водопровода и канализации; укрепление расшатавшихся приборов в местах их присоединения к трубопроводу, укрепление трубопроводов; устранение незначительных неисправностей в системах центрального отопления и горячего водоснабжения; устранение незначительных неисправностей электротехнических устройств. В числе прочих работ   указано удаление с крыш снега и наледей.

Объектом закупки №0139300002922000721 является оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий в 2023-2024 годах в образовательных учреждениях Куйбышевского и Центрального районов города Новокузнецка.

Перечень оказываемых услуг, указанный в пункте 2 «Описание объекта закупки», включающий  осмотр оборудования системы отопления с проверкой на отсутствие течей, подтеков, при необходимости своевременное их устранение; выполнение ремонта мелких повреждений и неисправностей в помещениях; техническое обслуживание и текущий ремонт оборудования и механизмов; поддержание температуры в помещениях в соответствии с СанПиН; учет расхода тепловой энергии; уборка и поддержание надлежащего санитарного состояния объектов;             сезонное обслуживание зданий (в том числе уборку кровли от снега и наледи), сооружений, оборудования и механизмов; выполнение профилактических ремонтных работ по устранению мелких дефектов отделки помещений;      обслуживание вспомогательных систем жизнеобеспечения здания,   соответствует работам по техническому обслуживанию зданий, предусмотренным  приложением №4. 

Таким образом, действия заказчика по предъявлению к участникам закупки дополнительных требований, предусмотренных пунктом 14 приложения к Постановлению N 2571, являются правомерными и соответствуют части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

 

Заявитель указывает, что  в  пункте 2.1 контракта  установлены  несправедливые и  неисполнимые условия. 

В пункте 2.1 проекта контракта указано, что срок оказания услуг (график оказания услуг): со дня, следующего после заключения контракта "__"_______202_г. по 30.11.2024 г. Услуги оказываются в рамках 40 часовой рабочей недели, ежедневно в рабочие дни. График оказания услуг согласовывается с "Заказчиком" в день заключения контракта до начала оказания услуг.

Суд соглашается с   выводом  антимонопольного органа  о  недоказанности   неисполнимости условий  в указанной части, поскольку для согласования графика оказания услуг у победителя нет необходимости присутствовать на территории учреждения. Данный вопрос может быть решен дистанционно (по электронной почте, по видеосвязи, телефону и пр.).

Также в заявлении, поданном в  суд, ООО «Бизнес-плюс»  также указывает, что  условие  об  оказании услуг в рамках 40 часовой рабочей недели, ежедневно в рабочие дни,  незаконно и является условием об  использование заемного труда. 

Указанные  доводы в жалобе, поданной в Кемеровское УФАС России, ООО «Бизнес-плюс»  не заявлены и  не являлись основанием  для принятия оспариваемого   решения  антимонопольного органа.

Суд,  оценивая доводы заявителя,   находит их подлежащими отклонению. 

В соответствии со статьей 56.1 ТК РФ заемный труд - труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника. Особенности регулирования труда работников, направленных временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), устанавливаются главой 53.1 настоящего Кодекса.

Из условий  проекта контракта не  следует, что  оказание услуг работниками  общества    производится под управлением и контролем образовательных учреждений. Напротив, в  силу пункта 5.1 проекта контракта  именно исполнитель должен осуществлять ежедневный контроль (в течение рабочего дня) производственной дисциплины. Контролировать состояние и внешний вид своих работников и не допускать к работе заболевших лиц, лиц без специальной одежды, лиц, находящихся в алкогольном или наркотическом опьянении; обеспечивать своевременное прохождение работниками в установленном порядке медицинского осмотра.

Образовательными  учреждениями  представлены   письменные пояснения о том, что условие об оказании услуг  в рамках 40-часовой рабочей  недели, является ориентиром для заказчика и исполнителя при составлении графика оказания услуг. При этом заказчик не устанавливает требований ни к количеству работников исполнителя, которые будут выполнять работу в указанный временной период, ни ко времени выхода каждого конкретного работника. 

Пунктом 2.1  проекта контракта предусмотрено, что оказание услуг  осуществляется ежедневно: в рабочие дни. График работы согласовывается с заказчиком в день заключения контракта. 

Таким образом, ни  из  положений  пункта 2.1, ни из описания  объекта закупки не усматривается  обязанность  исполнителя  обеспечить  нахождение  персонала в   течение  всего рабочего дня на  объекте заказчика.     Данный вывод подтверждается  указанием  на  необходимость  согласования графика  работы.  

Доводы заявителя о возможности уклонения  заказчика от  представленного  графика, судом  отклоняются, поскольку  относятся к стадии заключения контракта и  его последующего  исполнения и не влияют на законность   условий аукционной  документации.

 

Доводы жалобы  в полном объеме  рассмотрены  антимонопольным  органом,    аукционной  документации  и действиям заказчика  дана оценка на  соответствие  требованиям  Закона №44-ФЗ.

Также суд указывает, что в настоящее время ООО «Бизнес-плюс»,  как победителем торгов, заключены  контракты с  образовательными учреждениями,   на ЕИС размещена информация по частичному исполнению  и  оплате контрактов (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/).

Доводы заявителя о том, что условия  закупки носят обременительный и  неисполнимый характер,  документально не  подтверждены. 

В соответствии с частью 1 статьи  10  ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. 

Разногласия с  отдельными  образовательными учреждениями  на стадии исполнения контракта не свидетельствуют о несоответствии  закупочной  документации требованиям Закона №44-ФЗ.

Решение Комиссии Кемеровского УФАС  России  о признании  жалобы ООО «Бизнес-плюс» на действия заказчиков – образовательных учреждений,     соответствует  закону,  не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Процессуальных нарушений  при вынесении решения антимонопольным  органом не  допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление ООО «Бизнес-плюс» удовлетворению не подлежит.

Расходы от уплаты государственной  пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ). 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.               

 

Судья                                                                                                Ю.Ю. Кормилина