АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7178/2020

г. Архангельск

25 сентября 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года  

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании 18 сентября 2020 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибакадеммед» (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 630056, г.Новосибирск, Новосибирская область, ул. Софийская, дом 20)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)

о признании незаконным решения от 21.05.2020 по делу № 235оз-20029/06/64-583/2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: Россия 163001, Архангельск, ул. Суворова, дом 1);

- Контрактного агентства Архангельской области (ОГРН 

<

***>, адрес: Россия 163000, 

<

...>);

- акционерного общества «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (ОГРН 

<

***>, адрес: 119435, 

<

...>),

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - не явились, от ответчика - ФИО2 по доверенности от 09.09.2019, от больницы, контрактного агентства, акционерного общества «Сбербанк-автоматизированная система торгов» - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибакадеммед» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области  (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения от 21.05.2020 по делу №235оз-20029/06/64-583/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части отказа выдачи предписания о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в  соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определениями суда от  06.07.2020 и 10.08.2020 к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич» (далее – Больница, Заказчик), Контрактное агентство Архангельской области (далее – Контрактное агентство, Уполномоченный орган), акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов».

Управление 03.08.2020 представило материалы дела №235оз-20 и отзыв, в котором с заявленным требованием не согласно.

19.08.2020 Больница представила отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считает их необоснованными, указывает, что в техническом задании заказчик не имеет возможности и не обязан установить технические характеристики товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Контрактное агентство 28.08.2020 представило отзыв, в котором с заявленным требованием не согласно.

Дело рассмотрено без участия представителей заявителя и третьих лиц, в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ.

Поводом к оспариванию решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела: 

Заявитель обратился в Управление с жалобой (т.д.2,л.19) на положения аукционной документации, выразившиеся в установлении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич» ограничивающих конкуренцию требований к техническим характеристикам товара, производство которого осуществляет единственный производитель (извещение № 0124200000620001758):

1) в документации о закупке указаны требования к  функциональным,  техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, которым соответствует только один товар, что влечет за собой ограничение количества участников закупки;

2) совокупность требуемых параметров в описании закупки по позиции 4 «Набор ирригационных  трубок для системы абляции сердца» составлены с учетом ограничения  поставки медицинского  изделия единственным товаром – Набор ирригационных трубок Cool Flow Pump Irrigation Tubing Set, компании Biosence Webster , США;

3) Заказчик необоснованно включил в описание  объекта закупки  дополнительные  требования к товарам, не предусмотренные в соответствующих позициях КТРУ, что влечет за собой  ограничение количества участников закупки.

Решением от 21.05.2020 по делу №235оз-20029/06/64-583/2020 Управление признало жалобу заявителя частично обоснованной на основании следующего. 

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп Контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области «Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области» от 20.12.2013 №595-пп (далее - Постановление №595-пп).

Согласно Постановлению №595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика подготавливает документацию об электронном аукционе, и организует осуществление закупки.

16.04.2020 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124200000620001758 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку расходного материала (далее - документация об аукционе). Начальная (максимальная) цена контракта - 18 968 083,33 рубля. Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Документация об аукционе, а именно Раздел II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» содержит описание объекта закупки, в том числе по позициям 4, 9-13 установлены следующие дополнительные характеристики: набор ирригационных трубок для системы абляции сердца – длина магистральной трубки не более 125 мм, катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный - профиль дистальной части баллона (профиль входа) не более 0,020", номинальное давление раскрытия баллона не менее 10 атм., давление разрыва баллона не менее 18 атм., дополнительные выступы на баллонном катетере не менее 12.

Заказчик пояснил Управлению, что установление дополнительных характеристик позволяет достигнуть оптимальные результаты обеспечения нужд учреждения, надлежащим образом использовать расходные материалы для лечения пациентов и предотвращать перерасход бюджетных средств, а именно: 

1)  Профиль дистальной части баллона (профиль входа) не более 0,020. Чем ближе значение профиля входа баллона к диаметру проводника, тем меньше потенциальный вред интиме сосуда при продвижении баллона по сосудистому руслу, тем меньше требуется усилий при введении баллонного катетера в зону сужения сосуда. Все это сокращает время ангиопластики, снижает рентгеновскую нагрузку на врача и пациента;

2) Номинальное давление раскрытия баллона - не менее 10 атм. Характеристика необходима для полного номинального раскрытия баллона в месте окклюзии;

3) Давление разрыва баллона - не менее 18 атм. Характеристика необходима для понимания предельного безопасного давления в баллоне, не допущения разрыва баллона;

4) Дополнительные выступы на баллонном катетере - не менее 12. Характеристика необходима для перенесения усилия на сосудистую стенку при дилатации в стенте, что позволяет успешно дилатировать внутристентовый рестеноз, а также для избегания выскальзывания баллона из стеноза, что позволяет не использовать избыточно длинные баллонные катетеры и избегать риска краевой диссекции. Катетер с дополнительными выступами на баллонном катетере успешно справляется с кальцинированными стенозами.

Документация об аукционе не усматривает, что осуществление закупки производится среди производителей товара. В аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

Включение в техническое задание требований к закупаемому товару о наличии вышеуказанных спорных характеристик в соответствии с потребностью Заказчика, не противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.04.2020 на участие в закупке было подано 5 заявок, три из которых допущены до участия в электронном аукционе. Кроме того, в материалы дела предоставлены 3 коммерческих предложения, в которых содержится информация о возможности поставки медицинских изделий по позициям 4, 9-13 с характеристиками, указанными в Разделе II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе.

Учитывая, что расходный материал находится в свободном обращении на российском рынке, и аукцион объявлен на поставку товара, а не на его производство, в аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить к поставке расходный материал с требуемыми характеристиками.

Факт ограничения количества участников закупки Управлением не установлен.

Согласно части 5 статьи 23 Закона №44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком закупается по позициям 9-13 товар «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» ОКПД №№ 32.50.13.110-00605, 32.50.13.110-00545, 32.50.13.110-00543, 32.50.13.110-00482, 32.50.13.110-00422, который предусмотрен позициями каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Согласно вышеуказанному КТРУ основными (обязательными для применения) характеристиками товара «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» являются «Тип баллона (Система доставки)», «Длина баллона, мм», «Диаметр баллона, мм».

Вместе с тем, позиции таблицы в части 1 раздела II документации об аукционе содержат, в том числе, следующие дополнительные характеристики товара «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» отмеченные знаком «**»: «Профиль дистальной части баллона (профиль входа)», «Номинальное давление раскрытия баллона», «Давление разрыва баллона», «Дополнительные выступы на баллонном катетере», которые не предусмотрены позицией КТРУ.

Под таблицей, содержащейся в части 1 раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе указано: «** В связи с тем, что характеристики Товара, указанные в КТРУ не позволяют определить соответствие Товара, предлагаемого к поставке, Заказчиком принято решение об уточнении описания технических характеристик Товара, имеющих существенное значение для Заказчика».

По мнению Управления, Заказчик не обосновал надлежащим образом необходимость применения дополнительных характеристик «Профиль дистальной части баллона (профиль входа)», «Номинальное давление раскрытия баллона», «Давление разрыва баллона», «Дополнительные выступы на баллонном катетере» по позициям 9-13 объекта закупки в документации об аукционе, таким образом, Заказчик нарушил часть 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ с отсылкой на пункт 6 Правил.

В указанных действиях Заказчика, по мнению Управления, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем, Управление пришло к выводу о том, что данное нарушение Закона №44-ФЗ не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) поскольку на участие в закупке было подано 5 заявок и 3 из них допущены до участия в аукционе.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона №44-ФЗ Управление приняло решение: 1. Признать жалобу ООО «Сибакадеммед» обоснованной в части второго довода; 2. Признать Заказчика - ГБУЗ Архангельской области «Первая городская клиническая больница имени Е.Е. Волосевич», нарушившим часть 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ с отсылкой на пункт 6 Правил; 3.  Предписание об устранении выявленных нарушений Закона №44-ФЗ не выдавать, поскольку данное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика; 4.  Передать материалы дела должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель считает решение необоснованным и незаконным по следующим основаниям.

В пункте 2 обзора судебной практики Президиума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 28.06.2017 суд указал: «Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе».

Исходя из позиции ВС РФ, необходимо доказать факт установления требований к закупаемому товару, производство которого осуществляет единственный производитель и факт отсутствия специфики использования товара, дополнительные характеристики которого установлены с целью закупки товара единственного производителя.

На основании позиции ВС РФ, по мнению заявителя, можно сделать вывод о том, что довод Управления об отсутствии ограничения конкуренции, обусловленного пятью участниками аукциона, является неверным, так как ограничение конкуренции определяется по признаку единственного производителя при отсутствии специфики использования товара. 

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ установлено, что в описание объекта закупки не должны включатся требования к товарам, при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Поэтому ВС РФ указал, что характеристики товара, свидетельствующие о единственном производителе, ограничивают конкуренцию и нарушают статью 33 Закона №44-ФЗ.

Заявитель приложил скриншоты, сделанные с официальных сайтов производителей. Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод о доказанности установления в техническом задании характеристик под единственного поставщика. Следовательно, заявка участника под номером 204 должна была быть отклонена по несоответствию техническому заданию по позициям 9-13. Медицинские изделия «ОбрусНейч ФИО3» (Нидерланды) не соответствуют требующимся Заказчику характеристикам. 

Необоснованность данного вывода Управления обуславливает незаконность решения и ограничивает конкуренцию, не позволяя другим поставщикам участвовать в электронном аукционе, предложив взаимозаменяемый товар иных производителей с другими характеристиками.

Управление в оспариваемом решении проигнорировало, что на рынке представлены не менее эффективные, взаимозаменяемые аналоги, имеющие иные качественные характеристики и типоразмеры. В частности:  Стент коронарный XIENCE PRIME с системой доставки Изготовителя ABBOTT VASCULAR (РУ № ФСЗ 2009/05533); Система коронарного стента с покрытием Зотаролимус Endeavor Resolute Изготовителя Medtronic (РУ № ФСЗ 2010/07939); Стент внутрисосудистый Promus Element Plus Изготовителя Boston Scientific (РУ № ФСЗ 2010/06139).

Функциональным и потребительским свойствам, которые необходимы для удовлетворения потребностей Больницы, соответствуют аналогичные расходные материалы других производителей с другими техническими характеристиками. При этом установление необоснованных, избыточных технических характеристик ограничивает количество производителей, которые могут удовлетворить функциональные и потребительские требования Больницы. Таким образом, по мнению заявителя, ограничивается конкуренция.

Неверным является вывод об отсутствии ограничения конкуренции в связи с тем, что заявитель мог принять участие в аукционе, закупив товар того производителя, который необходим  Больнице. В соответствии с позицией ВС РФ, заявитель не мог принять участие в аукционе, предложив товар другого производителя. который удовлетворяет потребность Заказчика. В невозможности поставки товара другого производителя заключается ограничение конкуренции в соответствии с вышеизложенной позицией ВС РФ. 

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее - Закон №135) под взаимозаменяемыми товарами понимаются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

На основании изложенного заявитель делает вывод, что отсутствие обоснования наличия потребительских и функциональных требований к товару, установленных в техническом задании ограничивает конкуренцию и возможность поставки взаимозаменяемого товара другими поставщиками.

Таким образом, заключенный Больницей государственный контракт, по мнению заявителя, является ничтожным.

Заявитель полагает, что оспариваемое решение нарушает часть 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ в которой установлен запрет на недопущение, ограничение или устранение конкуренции при проведении торгов.

При этом если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведений торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственными, муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Незаконное решение Управления не позволило Заявителю принять участие в аукционе на поставку товара, тем самым повлекло убытки Заявителя в виде упущенной выгоды.

В  рамках данного дела заявитель просит признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 21.05.2020 по делу № 235оз-20029/06/64-583/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок незаконным в части отказа выдачи предписания о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе; отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 21.05.2020 по делу № 235оз-20029/06/64-583/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части отказа выдачи предписания о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителя Управления, суд пришёл к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла частей 1 и 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. 

Суд находит соответствующей действующему законодательству позицию Управления относительно того, что Закон №44-ФЗ не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров; вместе с тем, Законом №44-ФЗ не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара предусмотрено законодательством о закупках. Ограничивает усмотрение заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции.

Ссылаясь на то, что Управление в оспариваемом решении проигнорировало, что на рынке представлены не менее эффективные, взаимозаменяемые аналоги, имеющие иные качественные характеристики и типоразмеры, в частности:  Стент коронарный XIENCE PRIME с системой доставки Изготовителя ABBOTT VASCULAR (РУ № ФСЗ 2009/05533); Система коронарного стента с покрытием Зотаролимус Endeavor Resolute Изготовителя Medtronic (РУ № ФСЗ 2010/07939); Стент внутрисосудистый Promus Element Plus Изготовителя Boston Scientific (РУ № ФСЗ 2010/06139), заявитель не представил пояснений, соответствующих доказательств, что указанные аналоги соответствуют потребностям Больницы, о которых даны пояснения в Управление, функциональным и потребительским свойствам, которые необходимы для удовлетворения потребностей Больницы.

Наличие пяти заявок и трех допущенных участников свидетельствует о наличии конкуренции при осуществлении данной закупки. 

В то же время, установив, что Заказчик не обосновал надлежащим образом необходимость применения дополнительных характеристик «Профиль дистальной части баллона (профиль входа)», «Номинальное давление раскрытия баллона», «Давление разрыва баллона», «Дополнительные выступы на баллонном катетере» по позициям 9-13 объекта закупки в документации об аукционе, Управление пришло к выводу, что  Заказчик нарушил часть 6 статьи 23 Закона №44-ФЗ с отсылкой на пункт 6 Правил.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона №44-ФЗ данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона №44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе  выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Управление вправе, а не обязано выдавать предписания, при этом предписание выдается для устранения нарушений законодательства в сфере закупок.

В рассматриваемом случае Управление выявило только одно нарушение -  Заказчик не обосновал надлежащим образом необходимость применения дополнительных характеристик «Профиль дистальной части баллона (профиль входа)», «Номинальное давление раскрытия баллона», «Давление разрыва баллона», «Дополнительные выступы на баллонном катетере» по позициям 9-13 объекта закупки в документации об аукционе, однако, поскольку аукцион состоялся, контракт заключен, то есть потребности Заказчика удовлетворены, Управление обоснованно приняло решение предписание не выдавать.

С учетом изложенного оспариваемый акт соответствует действующему законодательству, следовательно, не нарушает права и законные интересы заявителя. 

На основании изложенного, заявленное требование подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решения от 21.05.2020 по делу №235оз-20029/06/64-583/2020, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, в части отказа в выдаче предписания о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.В. Козьмина