ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

 

Дело № А55-33937/2023

г. Самара

12 сентября 2024 года

11АП-12236/2024

 

Резолютивная часть постановления оглашена 10 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 сентября 2024 года.

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Копункина В.А., Коршиковой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кистановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Трехсосенский" на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2024 года по делу № А55-33937/2023 (судья Григорьева М.Д.)

по иску Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью "Трехсосенский",

третьи лица: акционерное общество "РОССПИРТПРОМ", Аксайское РОСП ГУФССП России по Ростовской области,

о взыскании 203 081 руб. 11 коп.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

 

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому Федеральному Округу обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТРЕХСОСЕНСКИЙ", в котором просит взыскать сумму вреда, причиненного вследствие противоправных действий в размере 203 081 руб. 11 коп.

В процессе рассмотрения спора суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельный требований относительно предмета спора,  акционерное общество "РОССПИРТПРОМ", Аксайское РОСП ГУФССП России по Ростовской области.

Арбитражный суд Самарской области решением от 11 июля 2024 года исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocил отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на недоказанность размера понесенных истцом расходов, неполное исследование обстоятельств дела, а также на неправильное применение норм материального права.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.  

Стороны, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 37 Промышленного судебного района г Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 43 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области по делу об административном правонарушении от 14.03.2022 года по делу № 5-111/2022 ООО «Трехсосенский» (ИНН: 

<

***>) привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с санкцией в виде штрафа в размере 150 000 руб. с направлением на уничтожение алкогольной продукции, согласно протоколу изъятия № 0401/021221/06214 от 03.12.2021.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 37 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области - мирового судьи судебного участка № 43 Промышленного судебного района г. Самары Самарской  области  по  делу  об  административном  правонарушении  от 14.03.2022 года по делу № 5-111/2022 не обжаловалось и вступило в законную силу 12.05.2022.

В рамках производства по делу продукция, явившаяся предметом административного правонарушения, была передана в АО «Росспиртпром» на основании заявки о вывозе и приеме на хранение продукции и (или) предметов № у4-14255/06-04 от 02.12.2021 и акта приема-передачи продукции и (или) предметов № у4-14255/06-04 от 03.12.2021.

Согласно справке-расчету, представленной АО «Росспиртпром», в рамках производства по делу об указанном административном правонарушении МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) затратило 203 081 руб. 11 коп. из которых:

- затраты на перевозку - в размере 193 491 руб. 20 коп.;

- затраты по хранению - в размере 9 589 руб. 91 коп.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Вещественными доказательствами являются орудия совершения или предметы административного правонарушения (ч. 1 ст. 26.6 КоАП РФ), на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3, 4 ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику.

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как верно указал суд первой инстанции, в данном случае надлежащим способом защиты права административного органа является заявление о возмещении убытков, возникших при рассмотрении дела, которые подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (как спор о праве) в порядке статьи 15 ГК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Факт правонарушения административным органом установлен правомерно, расходы на хранение/перевозку входят в состав издержек по делу об административном правонарушении.

В целях досудебного урегулирования разногласий, в соответствии с ч.5 ст.4 АПК РФ, в адрес ответчика была направлена претензия с предложением, погасить образовавшуюся задолженность.

Данная претензия осталась ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 Постановления Верховною Суда Российской Федерации от 21 января 2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Таким образом, судебные издержки на хранение, перевозку предметов административного правонарушения по делу об административном правонарушении могут быть взысканы с юридического лица, привлеченного к административной ответственности

Постановлением Правительства № 1027 установлен конкретный перечень полномочий Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынкам и ее территориальных органов в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых из средств федерального бюджета на указанные цели.

К указанным полномочиям относятся организация демонтажа и вывоза (с мест изъятия) имущества, его хранения, а также уничтожения и утилизации.

В соответствии с п. 2 и п. 5 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 07.09.2023 № 320 (далее - Положение), МРУ Росалкогольтабакконтроля по ПФО является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации») и спиртосодержащей продукции, производством и оборотом табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, по надзору и оказанию услуг в этих сферах.

Межрегиональное управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с центральным аппаратом Службы, другими Межрегиональными управлениями и подведомственными организациями Службы, с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти на территории Приволжского федерального округа, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами на территории Приволжского федерального округа.

На основании п. 8.8 Положения Управление осуществляет полномочия по организации в установленном порядке работы по вывозу, хранению вне места изъятия и уничтожению по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции.

Материалами дела установлено, что в результате неправомерных действий ООО «Трехсосенский» Росалкогольрегулирование понесло расходы из федерального бюджета на вывоз и хранение алкогольной продукции, находящейся в нелегальном обороте.

В представленном отзыве на исковое заявлении ответчик указал, что документы, представленные истцом в обоснование понесенных убытков, не подтверждают их, таким образом, по мнению ответчика, в материалах дела, отсутствуют документы, подтверждающие несение убытков истцом в полном объеме.

Этот же довод по существе приведен и в апелляционной жалобе.

Между тем, согласно абз. 3 и абз. 5 подп. 1 п. 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – ФЗ-171) в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит: алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется:

Без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота в ЕГАИС.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 25 ФЗ-171 изъятая алкогольная продукция, указанная в подп. 1-3,8 и 9 п. 1 настоящей статьи, подлежит вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подп. 1-3,8 и 9 п. 1 ст. 25 ФЗ-171 (далее – Правила вывоза и хранения № 1027), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 (далее – Постановление № 1027), вывоз и хранение продукции осуществляются АО «Росспиртпром».

Пунктом 4 Правил вывоза и хранения № 1027 установлено – территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (МРУ Росалкогольтабакконтроля по Приволжскому федеральному округу, далее – Управление) в течении 5 рабочих дней со дня получения уведомления о готовности к передаче продукции направляет в АО «Росспиртпром» любым доступным способом (факсимильная связь, электронная почта) заявку о вывозе и приеме на хранение продукции.

Согласно п. 5 Правил вывоза и хранения № 1027 АО «Росспиртпром» в целях исполнения заявки, указанной в п. 4 Правил вывоза и хранения № 1027, осуществляет прием продукции и (или) предметов от уполномоченного органа по акту приема-передачи для ее вывоза и хранения.

В рамках настоящего дела алкогольная продукция была вывезена, передана на хранение АО «Росспиртпром» на основании заявки от 02.12.2021 № у4-14255/06-04, и хранилась по адресу: 

<

...>, о чем составлен акт приема-передачи продукции и (или) предметов № у4-14255/06-04 от 03.12.2021.

В целях оказания АО «Росспиртпром» услуг по вывозу, хранению и уничтожению алкогольной продукции, изъятой из незаконного оборота, между Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Федеральная служба) и АО «Росспиртпром» ежегодно заключается государственный контракт на оказание соответствующих услуг.

Для оказания услуг по вывозу, хранению и уничтожению изъятой алкогольной продукции между Федеральной службой и АО «Росспиртпром» заключены государственный контракты от 24.12.2020 № К-164/08-02, от 29.10.2021 № К-127/05-04 на 2021 год (контракты заключены в электронной форма и находятся в общем доступе на электронной площадке https://zakupki.gov.ru). К государственному контракту от 24.12.2020 № К-164/08-02 (приложен к материалам дела) приложен лист выписки с сайта https://zakupki.gov.ru с информацией о заключенном контракте, содержащий номер контракта, сумму, период его действия и другие идентифицирующие признаки.

Согласно п. 2.2.1 государственного контракта от 24.12.2020 № К-164/08-02 общая стоимость услуг по вывозу продукции определяется исходя из стоимости услуг по вывозу 1 килограмма продукции в размере 12 рублей 80 копеек.

По данным акта приема-передачи продукции и (или) предметов № у4-14255/06-04 от 03.12.2021 вес алкогольной продукции составил 15 116,5кг (вес продукции указан в акте приема передачи наряду и иными параметрами, количество едини, объем и др.).

В акте приема-передачи продукции и (или) предметов № у4-14255/06-04 от 03.12.2021 в графе «Отличительные признаки продукции и (или) предметов» содержится информация о фактическом расхождении количества продукции пиво «Чешское барное» в 1 единицу (отсутствие 1 кеги).

Таким образом, по данным акта приема-передачи продукции и (или) предметов № у4-14255/06-04 от 03.12.2021 на хранение принято продукции 478 штук, весом 15 116,5кг.

Поскольку к 01.12.2021 был полностью исчерпан лимит финансового обеспечения контракта от 24.12.2020 № К-164/08-02, услуги по вывозу алкогольной продукции и ее хранению в течении 26 дней оплачивались в рамках государственного контракта от 29.10.2021 № К-127/05-04 (приложен к материалам дела).

Согласно п. 2.2.1 государственных контрактов на 2021 год стоимость услуг по хранению продукции определяется, исходя из стоимости хранения 1000 кг продукции в день в размере 24 рубля 40 копеек за 1 кг.

Следовательно, вследствие виновных действий ООО «Трехсосенский» федеральному бюджету нанесен ущерб, связанный с

- затратами на перевозку – в размере 193 491 руб. 20 коп. (сто девяносто три тысячи четыреста девяносто один рубль двадцать копеек) (15116,50 * 12,80=193 421,20);

- затратами по хранению – в размере 9 589 руб. 91 коп. (девять тысяч пятьсот восемьдесят девять рублей девяносто одна копейка) (15116,50 * 24,40=9 589,91).

Таким образом, общая сумма ущерба составила 203 081 руб. 11 коп. (двести три тысячи восемьдесят один рубль одиннадцать копеек).

Доводы заявителя о том, что стоимость перевозки по маршруту г. Нижний Новгород – г. Егорьевск Московской области составляет от 53 000 руб. до 64 000 руб.и что размер убытков должен определяться не за килограммы, а за километраж, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку размер понесенных убытков складывается, в том числе, из услуг по погрузке и хранению изъятой у ответчика алкогольной продукции.

Нанесение федеральному бюджету вышеуказанной суммы ущерба подтверждается следующим.

Согласно п. 2.2 Приложения № 1 к государственным контрактам место оказания услуг – Российская Федерация.

Это означает, что государственные контракты заключены для оказания услуг на территории всей Российской Федерации и их условия не предполагают оформления документов по приемке и оплате результата каждой конкретной услуги по вывозу, хранению и уничтожению алкогольной продукции конкретной организации.

Оказанные АО «Росспиртпром» услуги оформляются актами приема-сдачи оказанных услуг, в том числе услуг по вывозу, хранению и уничтожению продукции (п. 5.1 и 5.2 государственных контрактов).

По факту оказанных АО «Росспиртпром» услуг по вывозу изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции в декабре 2021, по хранению алкогольной продукции в декабре 2021 во исполнение п. 5.1 и 5.2 государственных контрактов составлены и подписаны:

- Акт приема-сдачи услуг по вывозу продукции № АП-36 за период с 1 по 17 декабря 2021 от 22.12.2021;

- Акт приема-сдачи услуг по хранению продукции № АП-37 за период с 1 по 12 декабря 2021 от 22.12.2021;

- Акт приема-сдачи услуг по хранению продукции № АП-41 за период с 13 по 31 декабря 2021 от 31.12.2021.

Для оплаты оказанных и принятых сторонами услуг, в соответствии с п. 3.1 государственных контрактов АО «Росспиртпром» ежемесячно предоставляет Федеральной службе, в том числе, один общий счет-фактуру для оплаты услуг, оказанных АО «Росспиртпром» на территории всей Российской Федерации, с указанием стоимости оказанного объема конкретной услуги.

Оказанные услуги АО «Росспиртпром» по вывозу продукции оплачены платежным поручением № 17701 от 29.12.2021.

Оказанные услуги АО «Росспиртпром» по хранению продукции оплачены платежным поручением № 17700 от 29.12.2021.

АО «Росспиртпром» в рамках взаимодействия с Федеральной службой и ее территориальными органами также (Управлениями), по запросу любого территориального органа предоставляет справки-расчеты стоимости затрат средств федерального бюджета, произведенных по каждой конкретной партии изъятой алкогольной продукции.

В рамках настоящего дела АО «Росспиртпром» представило Управлению справку-расчет № ПС-01-351 от 25.02.2023 о затратах средств федерального бюджета по оказанию услуг по вывозу и хранению алкогольной продукции, которой подтверждено то, что федеральный бюджет фактически понес издержки по вывозу и хранению алкогольной продукции в размере 203 081 руб. 11 коп.

Довод заявителя о том, что на основании статьи 394 ГК РФ сумма взысканного с него административного штрафа в размере 150 000 руб. подлежит зачету в счет уменьшения размера взыскиваемых убытков отклоняется, поскольку нормы, регулирующие гражданские правоотношения, не подлежат применению к административным правоотношениям (п. 3 ст. 2 ГК РФ). Административный штраф не является неустойкой, установленной за ненадлежащее исполнение гражданско-правового обязательства. Сумма взысканного административного штрафа не подлежит зачету в счет уменьшения издержек, понесенных при рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2024 года по делу             № А55-33937/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                Л.Л. Ястремский

 

Судьи                                                                                                               В.А. Копункин

 

Е.В. Коршикова