АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, 

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9374/2022

г. Уфа

23 декабря  2022  года

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.2022

Полный текст решения изготовлен 23.12.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                Чернышовой С.Л.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел  в  судебном  заседании   исковое заявление

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан 

(450008, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО2 улица, 106, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) 

 К   Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу пчеловодов "Наша Башкирская Пасека" 

(453430, Башкортостан Республика, Благовещенский Район, Благовещенск город, Космонавтов улица, Дом 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2018, ИНН: 

<

***>)

о взыскании с сельскохозяйственного потребительского кооператива пчеловодов "Наша Башкирская пасека" в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан бюджетные средства в размере 1 988 892 (один миллион девятьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто два) рубля 00 копеек, в связи с невыполнением условий Договора (в редакции заявителя), 

при участии в судебном заседании:

представитель Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан: ФИО3, паспорт, доверенность от 13.05.2022,

представитель ответчика: ФИО4, доверенность, паспорт.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Истец, Минсельхоз РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу пчеловодов "Наша Башкирская Пасека" (далее - СПКП «Наша Башкирская Пасека») о взыскании с сельскохозяйственного потребительского кооператива пчеловодов "Наша Башкирская пасека" в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан бюджетные средства в размере 1 988 892 (один миллион девятьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто два) рубля 00 копеек  в связи с невыполнением условий Договора.

Представитель  истца  в  судебном  заседании  требования  поддержал  в  полном  объеме.

Представитель  ответчика  с  заявленными  требованиями  не согласен  по  доводам  , указанным  в  отзыве,  в  удовлетворении  требований  Минсельхоза Республики  Башкортостан  просит отказать.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей  сторон, суд установил :

Постановлением   Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 года № 254    утвержден   Порядок  предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив  (далее  по  тексту   -   Порядок  № 254 от 08.06.2018).  

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 07.11.2018  № 227 «О предоставлении грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» (далее  -  Приказ № 227 от 07.11.2018)  определены  условия  предоставления из бюджета Республики Башкортостан   грантов в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив пчеловодов «Наша Башкирская Пасека» в 2018 году подал заявку  на участие  в первом и во втором этапах конкурсного отбора по предоставлению из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению  в сельскохозяйственный потребительский кооператив, с приложением полного пакета документов, предусмотренных в пунктах 2.3, 3.4 Постановления  Правительства РБ от 08.06.2018 №254.

Между СПКП «Наша Башкирская Пасека» и Минсельхозом РБ заключен Договор от 12.11.2018 №б/н на предоставление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению  в сельскохозяйственный потребительский кооператив (далее - Договор).

Предметом Договора согласно п. 1.1 является предоставление Министерством в 2018 году Получателю гранта из бюджета Республики Башкортостан гранта в форме субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданными инициативными группами - гражданами и (или) юридическими лицами, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции на территории Республики Башкортостан, в целях реализации доходогенерирующих проектов, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 882 0405 12 9 05 62840 812 в размере 3 000 000, 00 (три миллиона) рублей, в соответствии с планом расходов за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Приложением №1 к Договору предусмотрен план расходов гранта на реализацию доходогенерирующего проекта, согласно которого расходы будут направлены на приобретение имущества по сбору, хранению, гомогенизации, роспуске, фасовке меда и иной пчеловодческой продукции, а именно: погрузчик WL35 в количестве 1 ед., автоприцепы б/у в количестве 2 ед.

Перечисление  денежных средств СПКП «Наша Башкирская Пасека» подтверждается платежным поручением № 234827  от 19.11.2018 на сумму 3 000 000 (три миллиона) рублей.

11.03.2019 между Министерством  и СПКП «Наша Башкирская Пасека» заключено Дополнительное соглашение №1 к Договору от 12.11.2018 (далее - Соглашение №1), согласно которого в план расходов гранта на реализацию доходогенерирующего проекта, внесены следующие изменения: расходы будут направлены на приобретение имущества по сбору, хранению, гомогенизации, роспуске, фасовке меда и иной пчеловодческой продукции, а именно: погрузчик MULTIONE в количестве 1 ед., грузовой автомобиль Газель бизнес 33025 в количестве 1 ед.

28.05.2020 в целях проведения проверки целевого использования средств, выделенных в виде грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, отделом ревизионной работы Министерства  проведена проверка  целевого использования гранта.

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения. Предусмотренный Планом расходов (приложение № 1 к договору от 12.11.2018 № 6/н погрузчик MULTIONE 5.3 на сумму гранта 1 988 892 рублей в СПКП «Наша Башкирская Пасека» отсутствует.

В  ходе  проведения  проверки председатель кооператива ФИО4 пояснил, что с целью приобретения погрузчика MULTIONE 5.3   СПКП «Наша Башкирская Пасека» заключил договор поставки №09-02 ПР 2019 с ООО «ЯрПогрузчик-Север» от 12.03.2019. Общая сумма договора составляла 2 219 476 рублей, в том числе сумма гранта - 1 988 892 руб.  Денежные  средства  по договору  перечислены  в полном   объеме. В прилагаемом к договору приложении № 1 стороны согласовали передачу поставщиком покупателю товара, а именно: погрузчика мультифункционального MultiOne 5.3 и вил (паллетных 120 см) общей стоимостью 2 219 476 рублей 00 копеек. Срок поставки предусмотрен в 50-60 рабочих дней после оплаты.

СПКП «Наша Башкирская Пасека» о готовности отгрузить  ему  товар  по Договору был надлежащим образом уведомлен, однако,  принял решение не принимать товар по договору, указав, что согласно приложению № 1 к договору поставке истцу подлежал погрузчик мультифункциональный MultiOne 5.3. Однако,  по сопроводительным технику документам поставленный ответчиком погрузчик стал именоваться как мини-трактор MultiOne 5.3.  СПКП «Наша Башкирская Пасека»  отметил, что согласованная в договоре техника приобретается на целевые денежные средства, выделенные из бюджета Республики Башкортостан, и номенклатура софинансируемой техники строго определена. 

 В связи с неисполнением договорных обязательств со  стороны  ООО «ЯрПогрузчикСевер»   СПКП «Наша Башкирская Пасека» обратился в Арбитражный суд Ярославской области о взыскании 2 458 464 рублей с ООО «ЯрПогрузчик-Север».

 Решением Арбитражного суда Ярославской области  от 08.10.2020  по делу   №А82-24036/2019 в удовлетворении исковых заявлений СПКП «Наша Башкирская Пасека» отказано.

Как  указано  в  решении   суда  основанием к  предъявлению  иска   СПКП «Наша Башкирская Пасека» обусловлено  изменением наименования товара, поставленного ООО «ЯрПогрузчикСевер», которое не отвечает критериям, установленным Порядком предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 № 254. СПКП «Наша Башкирская Пасека»  указал , что приобретение товара с измененным наименование может повлечь для него негативные последствия в виде признания расходования полученного по договору № б/н гранта не по целевому назначению.   

Министерство  сельского  хозяйства  Республики Башкортостан  в отзыве по  данному  делу   пояснило, что предоставление Министерством в 2018 году СПКП «Наша Башкирская Пасека»  из бюджета Республики Башкортостан гранта в форме субсидий в размере 3 000 000 рублей 00 копеек в соответствии с планом расходов за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Планом расходов предусмотрено  приобретение погрузчика MULTIONE 5.3 – 1 штука. Получатель гранта обязан не допускать необоснованного и несогласованного с Конкурсной комиссией по отбору участников на предоставление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив изменений плана расходов и использовании денежных средств, образованных в результате экономии по фактическому исполнению договоров‚ заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг‚ возвращать на лицевой счет Министерства не согласованно использованную часть гранта . Приобретение мини-трактора  условиями  договора  не предусмотрено.

Согласно установленным судом обстоятельствам в договоре сторонами согласована поставка погрузчика мультифункционального MultiOne 5.3, по факту ответчик поставил истцу мини-трактор MultiOne 5.3. В дело представлены письменные объяснения импортера техники марки MultiOne в Россию ООО «Байтек интернэшнл», и Таможни, которые пояснили обстоятельства принятия классификационного решения об изменении кода ТНВЭД на спорный товар. Решениями таможенного органа от 14.05.2019 указанный товар был переквалифицирован в код ТН ВЭД 8701929000 (тракторы (кроме тракторов товарной позиции 8709): прочие, с мощностью двигателя: не более 18 кВт: прочие, включенные в подгруппу: средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежащем). При этом как видно из материалов дела в паспорте самоходной машины было изменено лишь наименование техники, сущностное соответствие поставленного ответчиком товара требуемому истцу осталось. Согласно пункту 5.11 договора стороны не несут ответственности за действие сторон в отношениях с третьими лицами и в случаях, если отношения с третьими лицами являются продолжением договора или выполнение договора поставлено в зависимость от отношений с третьими лицами. 

В  решении суд  указал ,  что в данном случае не усматривает свидетельства недобросовестности ООО «ЯрПогручик-Сервис», от которого не зависело изменение наименование спорного товара при таможенном декларировании. 

 При этом на доводы СПКП «Наша Башкирская Пасека» о нецелевом использовании полученного гранта, суд отметил  следующее :  "…по своей правовой природе возврат гранта является формой гражданско-правовой ответственности. Он должен применяться с учетом вытекающих из Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. Статьями 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Нецелевым использованием бюджетных средств считается оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При совершении получателями грантов формальных нарушений, которые не привели к нецелевому использованию бюджетных средств, возврат гранта как мера ответственности не соответствует принципам справедливости и соразмерности ответственности. В рассматриваемом деле грант использован истцом по назначению, определенному планом расходов, результат использования средств соотносится с целью, установленной при предоставлении гранта. Данная позиция приведена судом в поддержку добросовестности действий ответчика, поставившего истцу тот товар, который был согласован в договоре с СПКП «НБП» и препятствий в принятии которого у СПКП «Наша Башкирская Пасека»  не имеется…". 

Решение  суда  вступило в законную  силу.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 17.12.2021 установлен факт возвращения кооперативу «Наша Башкирская Пасека» выкупной платы в сумме 2 219 476 рублей (дата возврата денежных средств по платежному поручению от 13.08.2021 №679), из них размер грантовых средств -1 988 892 руб. в соответствии с Планом расходов. 

Постановлением   Второго  арбитражного апелляционного  суда   от 28.03.2022  по делу   № А82-1766/2021    установлено   , что   письмом от 10.11.2020 № 101  СПКП «Наша Башкирская Пасека» уведомил ООО «ЯрПогрузчикСевер»    о намерении получить Товар, но последний не был передан Кооперативу, поскольку уже был реализован иному лицу. 14.12.2020 стороны достигли соглашение о расторжении Договора № 09- 02ПР2019. Платежным поручением от 13.08.2021  № 679  Общество возвратило СПКП «Наша Башкирская Пасека»   денежные средства, перечисленные  по договору  .  Более того, в соответствии с договором поставки от 01.09.2018 № 3118, заключенным Дистрибьютором и ООО «БМ корпорация», и заключенным последним с обществом с ограниченной ответственностью «РусТехно» договором поставки от 20.08.2018 № БМ1125 Товар еще 19.06.2020 (то есть до вынесения Судом решения по делу № А82-24036/2019 и разрешения вопроса об обоснованности отказа Покупателя от принятия Товара, а также до достижения сторонами соглашения о прекращении Договора № 09-02ПР2019) был передан ООО «РусТехно». Поэтому невозможность исполнения Договора № 09-02ПР2019 и передачи Товара Кооперативу обусловлена не тем, что Покупатель первоначально отказался от принятия Товара, а тем, что при сохранении возможности исполнения названного договора и до прекращения последнего являющийся предметом этого договора Товар был реализован иному лицу.

Постановление  суда   вступило в законную  силу.

С  учетом   указанных  обстоятельств ,  СПКП «Наша Башкирская Пасека» обратился с заявлением  к  Министерству  сельского  хозяйства  Республики Башкортостан  о продлении срока освоения гранта и внесении изменений в предусмотренный план расходов, указав   на  необходимость приобретения вместо погрузчика MULTIONE 5.3 по цене  2219476 рублей мини-погрузчик универсальный QUADTRAC WL 35 стоимостью 1 875 000 рублей и прицеп УЗМК 718422 в количестве 2 ед. по цене 152 500 рублей каждый. 

На заседании Комиссии по отбору участников по предоставлению грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный кооператив (далее - Конкурсная комиссия) принято решение, что срок исполнения Договора от 12.11.2018 №б/н не подлежит продлению, изменение плана расходов не может рассматриваться Конкурсной комиссией по истечению срока освоения гранта. 

Председателю СПКП «Наша Башкирская Пасека» ФИО4 направлено письмо о принятом решении Конкурсной комиссии и необходимости возврата неиспользованных грантовых денежных средств исх. № ИС-18-6371 от 12.11.2021.

В соответствии с пунктом 2.4 Договора, Получатель гранта обязуется использовать грант в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта. 

Денежные средства перечислены, согласно платежному поручению, 19 ноября 2018 года. Таким образом, срок освоения гранта истек 20 мая 2020 года. 

Министерство  направило претензию о возврате использованных средств не по целевому назначению денежных  средств  .

Поскольку бюджетные средства в размере 1 988 892 (один миллион девятьсот восемьдесят восемь тысяч восемьсот девяносто два) рубля 00 копеек, в связи с невыполнением условий Договора СПКП «Наша Башкирская Пасека» не возвращены, Минсельхоз РБ обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

Оценив по правилам указанных процессуальных норм имеющиеся в деле документальные доказательства в совокупности с пояснениями участников процесса, данными в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам. 

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. 

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. 

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -  производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление  субсидии  по договору обусловлено положениями   Постановления   Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 года № 254    "Об утверждении Порядка  предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив"  ,  Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 07.11.2018  № 227 «О предоставлении грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» .

Настоящий Порядок   №  254  от 08.06.2018   устанавливает цели, условия и порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданными инициативными группами - гражданами и (или) юридическими лицами, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции на территории Республики Башкортостан, в целях реализации доходогенерирующих проектов.

 Получателем средств бюджета Республики Башкортостан, направляемых на предоставление грантов в соответствии с настоящим Порядком, является Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан .

В  соответствии  с  п. 1.4 грант предоставляется на приобретение оборудования, техники, металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения, оказание услуг по пусконаладке указанного оборудования, техники и металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) по следующим направлениям доходогенерирующих проектов:

сбор, хранение, транспортировка, очистка и охлаждение молока для дальнейшей переработки;

забой, хранение, разделка и фасовка мяса крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, свиней, птицы, рыбы и кроликов;

сбор, хранение, сортировка, очистка, измельчение и упаковка овощной продукции, картофеля, грибов, плодов, ягод, фруктов;

сбор, хранение, гомогенизация, роспуск, фасовка меда и иной пчеловодческой продукции;

сбор, сушка, измельчение и фасовка лекарственных трав и дикоросов;

заготовка, хранение, переработка, транспортировка и оптово-розничная реализация сельскохозяйственной продукции;

сбор, сортировка и первичная переработка шерсти, кожевенного сырья;

хранение, транспортировка, переработка рыбоводческой продукции;

переработка зерна, зернобобовых, семян масличных и иных культур для промышленного, продовольственного и фуражного производства;

создание производственной инфраструктуры доходогенерирующего проекта для растениеводства и животноводства, не являющегося объектом капитального строительства.

Грант предоставляется в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 91 процента от стоимости доходогенерирующего проекта (без учета НДС и транспортных расходов). Имущественный комплекс, приобретаемый кооперативом с участием гранта сельскохозяйственного потребительского кооператива, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 3 лет со дня получения гранта. Средства, полученные в виде гранта, должны быть направлены на расчетный счет кооператива N 80 "Уставной капитал", субсчет "Неделимый фонд"( п.1.5.)

В соответствии  с  условиями  п.п.   4.13- 4.15   указанного   Порядка     целевым показателем результативности предоставления гранта является ежегодный прирост не менее 10 процентов объема товарной продукции начиная со второго года в течение 3 лет с момента поступления гранта на расчетный счет кооператива.

Изменение получателем гранта плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с конкурсной комиссией.

Изменение получателем гранта плана расходов возможно в течение срока, указанного в пункте 1.3 настоящего Порядка.

При возникновении необходимости изменения плана расходов получатель гранта направляет в Министерство составленное в произвольной форме заявление о согласовании нового плана расходов, в котором обосновывает необходимость его изменения, с приложением бизнес-плана и плана расходов, содержащих корректировки в соответствии с планируемыми изменениями.

Для подтверждения целевого использования гранта его получатель ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство копии документов, подтверждающих использование средств, согласно перечню, установленному Министерством.

 Возврат гранта в случаях нарушения условий, установленных при его предоставлении, и представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение гранта, осуществляется в следующем порядке.

В течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств получателю гранта направляется соответствующее письменное уведомление.

Получатель гранта в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства указанную сумму средств.

При отказе получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как  указано  выше  , СПКП «Наша Башкирская Пасека»   в  целях    реализации  условий  договора    от 12.11.2018   заключил договор поставки №09-02 ПР 2019 с ООО «ЯрПогрузчик-Сервис» от 12.03.2019. Общая сумма договора составляла 2 219 476 рублей, в том числе  сумма гранта - 1 988 892 руб. В Договоре от 12.03.2019 сторонами согласована поставка погрузчика мультифункционального MultiOne 5.3.    Между  тем  , поставщик условия по поставке погрузчика мультифункционального MultiOne 5.3. не исполнил,  денежные  средства  возвращены   СПКП «Наша Башкирская Пасека»    только  13.08.2021 . 

Данные  обстоятельства   установлены  решением  Арбитражного суда Ярославской области от 08 октября 2020 года по делу № А82-24036/2019 , решением  Арбитражного суда  Ярославской  области  от  17.12.2021   и постановлением  Второго  арбитражного апелляционного  суда   от    28.03.2022  по делу   № А82-1766/2021  . 

СПКП «Наша Башкирская Пасека» обратился в Комиссию по отбору участников по предоставлению грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный кооператив с заявлением о продлении срока освоения гранта и внесении изменений в предусмотренный план расходов к Договору от 12.11.2018.

Однако, на заседании Конкурсной комиссии 10.11.2021 принято решение, что срок исполнения Договора от 12.11.2018 не подлежит продлению, ввиду того, что изменение плана расходов не может рассматриваться Конкурсной комиссией по истечению срока освоения гранта  и соответственно  согласно п. 3.2 Договора Получатель гранта несет ответственность в том числе за нецелевое использование гранта.

Между  тем ,  Министерством  не  учтены    объективные  обстоятельства  ,  которые привели   к  невозможности  освоения  денежных  средств  полученного  гранта    со  стороны  СПКП «Наша Башкирская Пасека».

Более  того,  Министерство  было привлечено в  качестве  третьего  лица   к  участию  в рассмотрении  дела  № А82-24036/2019  ,  обозначив  свою  позицию  в  отзыве   о  невозможности    рассматривать  в качестве  надлежащего  исполнения    условий  Договора  от 12.11.2018    принятие  СПКП «Наша Башкирская Пасека»    технику, именуемую    по сопроводительным документам мини-трактор MultiOne 5.3   вместо  обозначенного в договоре - погрузчик мультифункциональный MultiOne 5.3. 

Решением Арбитражного суда Ярославской области  от 08.10.2020  по делу   №А82-24036/2019,  вступившим  в законную  силу  , и имеющему   преюдициальное  значение  в  силу  положений  ст. 69  АПК  РФ  ,   установлено  что в рассматриваемом деле грант использован истцом по назначению, определенному планом расходов, результат использования средств соотносится с целью, установленной при предоставлении гранта.   Данная позиция приведена судом в поддержку добросовестности действий ответчика, поставившего истцу тот товар, который был согласован в договоре с СПКП «Наша Башкирская Пасека» и препятствий в принятии которого у СПКП «Наша Башкирская Пасека»  не имеется. 

Однако,  при     обращении СПКП «Наша Башкирская Пасека»  к  ООО «ЯрПогрузчикСевер»   после  вступления  решения  в законную  силу   о намерении получить Товар письмом от 10.11.2020 № 101 , получил  отказ  , поскольку    ООО «ЯрПогрузчикСевер»   реализовал товар   иному лицу,  в  связи  с чем  14.12.2020 стороны достигли соглашение о расторжении Договора № 09- 02ПР2019 и  платежным поручением от 13.08.2021 № 679   денежные  средства  возвращены  СПКП «Наша Башкирская Пасека» 

Согласно справке из Филиала ПАО «Банк Уралсиб» в г. Уфа от 17.08.2022   указанные денежные  средства    находятся  на  счете  СПКП «Наша Башкирская Пасека»  (2 195 976 рублей).

Представитель  ответчика    представил   доказательства   о   принимаемых  мерах   по  приобретению    аналогичного  товара  погрузчику  MultiOne 5.3.  в  целях  исполнения   условий  Договора  от 12.11.2018,  поскольку   имеет намерение  далее развивать   хозяйственную  деятельность .

   Статьями 38, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Нецелевым использованием бюджетных средств считается оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

При совершении получателями грантов формальных нарушений, которые не привели к нецелевому использованию бюджетных средств, возврат гранта как мера ответственности не соответствует принципам справедливости и соразмерности ответственности.

При изложенных  обстоятельствах, суд приходит  к  выводу, что формальное  не соблюдение   срока  освоение  гранта    при  вышеуказанных  обстоятельствах , не является    нарушением  условий  Договора ,  поскольку срок освоения гранта истек по причинам, не зависящим от действий СПКП «Наша Башкирская Пасека»,  и  более  того,     фактические обстоятельства  не  могут  быть  квалифицированы    как  нецелевое  использование  бюджетных средств.    

 В   данном   рассматриваемом  случае    Министерством   должны   быть  приняты  меры,  способствующие   оказанию содействия   в  реализации   комплекса  мер, направленных  на  дальнейшую  поддержку   получателя  гранта   в  целях  реализации    условий  Договора  от 12.11.2018 в  сложившейся  экономической  ситуации , поскольку   возврат гранта как мера ответственности  в  данном  конкретном  случае  не соответствует принципам справедливости и соразмерности ответственности.

С  учетом  изложенного ,  суд  приходит  к  выводу  об  отсутствии оснований для возврата гранта.

Руководствуясь ст.ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  исковых  требований  Министерства  сельского  хозяйства  Республики Башкортостан  - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а  также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова