ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-33410/2018

г. Саратов

16 января 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» января 2019 года

Полный текст постановления изготовлен «16» января 2019 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

Председательствующего судьи Каплина С.Ю.,

Судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 ноября 2018 года по делу № А12-33410/2018 (судья Репникова В.В.) 

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 7 (г. Волгоград) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области

об отмене постановления о назначении административного наказания,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 7 (г. Волгоград) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее – Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, управление, административный орган) от 10.09.2018 № 2/005-2018-ВН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2018 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Управление Росприроднадзора по Волгоградской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2018 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу. 

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2018 не подлежащим отмене по следующим основаниям.   

Предметом оспаривания является постановление Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 10.09.2018 № 2/005-2018-ВН о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное Военной прокуратурой Волгоградского гарнизона в ходе проведенной на основании решения от 20.08.2018 № 12 проверки нарушение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России требований статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), выразившееся в осуществлении в период с 01.04.2017 по 23.07.2018 забора (добычи) подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами.

По факту выявленных нарушений постановлением Военной прокуратуры Волгоградского гарнизона от 24.08.2018 в отношении учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 10.09.2018 № 2/005-2018-ВН ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в целях осуществления деятельности по содержанию военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. 

В соответствии с актом приема-передачи от 31.03.2017 № 1 Министерство обороны Российской Федерации передало ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России две артезианские скважины № 3199, № 5816, расположенные по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Самофаловка-2, в/г 54.

В ходе проведенной проверки установлено, что учреждение в период с 01.04.2017 по 23.07.2018 использовало указанные объекты водопроводно-канализационного хозяйства (артезианские скважины) для осуществления забора подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами.

Использование артезианских скважин подтверждается сведениями, отраженными в журналах учета потребления электроэнергии и поднятой воды на объектах ВКХ ЖЭ(К)0 № 7 (г. Волгоград), а также налоговыми декларациями по водному налогу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. 

Согласно сообщению Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от 06.08.2018 лицензия на пользование недрами на участке недр федерального значения в п. Самофаловка Городищенского района Волгоградской области ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не выдавалась. 

Соответствующая заявка ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России рассмотрена 17.07.2018, комиссией принято решение о выдаче лицензии, в связи с чем 24.07.2018 издан приказ № 310, согласно которому управлению геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений надлежало обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России лицензии. 

Лицензия № 16472 на пользование недрами зарегистрирована 05.09.2018 Федеральным агентством по недропользованию.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что учреждение в период с 01.04.2017 по 23.07.2018 допустило пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра. Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами в отсутствие соответствующей лицензии. 

Факт пользования недрами без соответствующей лицензии в период с 01.04.2017 по 23.07.2018 подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло пользование подземной водой в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Согласно Уставу учреждения оно находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации, основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, для достижении которых учреждение осуществляет, в том числе, забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям, оказание услуг, связанных с транспортировкой воды. 

В рамках исполнения указанных полномочий учреждением эксплуатируются две артезианские скважины № 3199, № 5816, расположенные по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Самофаловка-2, в/г 54, которые переданы учреждению 31.03.2017 и являются источниками водоснабжения для обеспечения водой для бытовых и питьевых нужд социально и стратегически важных объектов в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе как для нужд военного городка, включая котельную № 46, так и для нужд населения, проживающего в 

<

...>. 

Котельная № 46 передана заявителю по акту приема-передачи объектов теплового хозяйства № 1 от 31.03.2017 и обслуживает войсковую часть, детский сад и жилые дома пос. Котлубань, а именно осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение.

Согласно договору управления № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России управляет жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в том числе жилыми многоквартирными домами №№ 352-361, 363, 365, 366, 382-389, 391, 399, 400, 402, 405, 418, 432, 437, 448, 451 

<

...>. 

В силу подпункта «в» пункта 119 раздела XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, запрещено приостанавливать предоставление коммунальной услуги отопление и холодное водоснабжение в многоквартирных домах. 

Прекращение водоснабжения объектов Министерства обороны Российской Федерации недопустимо в соответствии с Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства». 

В соответствии с представленными актами отбора проб воды и протоколам испытаний вода из скважин соответствует требованиям, предъявляемым к питьевой воде. 

Доказательства возможности обеспечения военного городка, детского сада и жилых домой водоснабжением иным способом в материалы дела административным органом не представлены.

Письмо Администрации Котлубанского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.11.2018 № 314, на которое ссылается заявитель апелляционной жалобы, таким доказательством не является.

Из материалов дела следует, что 21.06.2017 после сбора необходимых документов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подало заявку в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию на получения права пользования участком недр федерального значения. 

То есть, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России добросовестно отнеслось к установленной законом обязанности по получению лицензии и предприняло все зависящие от него меры.

Учитывая необходимость сбора пакета документов для получения права пользования участком недр, апелляционный суд считает, что обращение 21.06.2017 с заявкой на получение лицензии на пользование недрами, то есть спустя 2,5 месяца после передачи учреждению 31.03.2017 артезианских скважин № 3199, № 5816, осуществлено в пределах разумного срока.

Письмами Федерального агентства по недропользованию от 07.09.2017, 19.04.2018 учреждению сообщалось о рассмотрении заявки и наличии различных обстоятельств, вызывающих продление срока ее рассмотрения. 

Судом первой инстанции правомерно учтено, что учреждение осуществляло обеспечение водой для бытовых и питьевых нужд войсковой части, детского сада, а также населения, проживающего в жилом фонде, принадлежащем Министерству обороны Российской Федерации, то есть подача воды не могла быть приостановлена до получения соответствующей лицензии в целях недопущения наступления неблагоприятных последствий, ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния, вызванного отсутствием воды. 

Неосуществление деятельности по водоснабжению создавало бы реальную угрозу для жителей населенных пунктов.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства. Надлежащих доказательств обратного административным органом суду не представлено.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, осуществление деятельности по добыче воды при отсутствии лицензии не повлекло того вреда, которое могло повлечь прекращение учреждением деятельности по водоснабжению жителей населенных пунктов.

Учреждение, осуществляя добычу подземных вод, действовало в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 30.10.2018 по делу № А40-42088/2018, Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2018 по делу № А63-8311/2018.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также положения приказа Минприроды России от 29.11.2004 № 710 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности» о необходимости представления соответствующего пакета документов для получения права пользования участком недр в целях добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, осуществление водоснабжения без лицензии в рассматриваемом случае обусловлено крайней необходимостью, невозможность своевременного получение лицензии вызвана обстоятельствами, не зависящими от воли учреждения.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2018 № 303-АД18-17818, решение Арбитражного суда Амурской области от 23.05.2018 по делу № А04-247/02018, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.10.2016 по делу № А12-36764/2016, не состоятельна, поскольку в них исследовались иные обстоятельства. Кроме того, названные судебные акты не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

Заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.10.2016 по делу № А12-36764/2016, которым отказано в удовлетворении заявления акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, делает вывод о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, якобы преобразованное из данного общества, продолжало эксплуатировать рассматриваемые артезианские скважины.

Вместе с тем административным органом не учтено, что в соответствии с пунктом 2 статьи 104 ГК РФ акционерное общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью, хозяйственное товарищество или производственный кооператив.

Кроме того, представленная заявителем апелляционной жалобы в обоснование данного довода выписка из ЕГРЮЛ не содержит сведений о преобразовании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России из АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства».

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.

Таким образом, учитывая, что заявитель действовал в целях предотвращения непоправимых последствий в состоянии крайней необходимости и предпринимал меры по получению спорной лицензии, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого постановления. 

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает необходимым оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 ноября 2018 года по делу № А12-33410/2018 без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Ю. Каплин 

СудьиМ.А. Акимова

С.М. Степура