АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42282/2018

25 декабря 2018 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.И.Шулеповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Лимасовой, рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ивановской области дело №А60-42282/2018 

по  иску Федерального казенного учреждения «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Фабрика обуви» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) , третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о взыскании 202 400 рублей 00 копеек, 

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 16.01.2018г., ФИО2, представитель по доверенности от 12.02.18

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 03.10.18

от третьего лица:

 

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ФКУ "УОУМТС МВД РОССИИ" обратился в суд с исковым заявлением к ООО "ФАБРИКА ОБУВИ" с требованием о взыскании 202 400 рублей 00 копеек неустойки за невыполнение государственных контрактов на поставку обуви.

Определением суда от 27.07.2018г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

 Ответчик по первоначальному иску 16.08.2018г. заявил встречное исковое заявлением к Федеральному казенному учреждению «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании недействительными договоров № 111/-6, 112/6, 113/6, 114/6, 115/6, 116/6, 117/6, 118/6, 119/6, 120/6, 121/6, 122/6, 123/6, 124/6, 125/6, 126/6, 127/6, 128/6, 129/6, 130/6, 131/6 от 24.04.2018, заключенные между ФКУ «УОУМТС МВД России» и ООО «Фабрика обуви».

Определением от 11.09.2018г. встречное исковое заявление возвращено по ходатайству ответчика.

Определением от 24.09.2018г. суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Отзыв ответчика изложен судом в определении от 24.09.2018г., ответчик полагает, что сделки совершены истцом  с нарушением антимонопольного законодательства  и законодательства в сфере государственных закупок.

В ответ на доводы ответчика истцом в заседание 16.10.18 представлены следующие возражения, в которых истец ссылается на пункт 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ , где не содержится каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100 000 рублей, в том числе по одному и тому же товару у одного и того же поставщика, которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день). 

Возражения в полном объеме изложены в определении от 07.11.18.

Ответчиком в судебное заседание 06.11.18 представлен дополнительный  отзыв . в котором указано, что в отсутствие объективных причин со стороны истца допущено нарушение требований 44-ФЗ РФ, а в силу статей 167, 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Также ответчиком представлен встречный иск , в котором ответчик просит признать недействительной сделку между ФКУ «УОУМТС МВД России» и ООО «Фабрика обуви» по поставке товара «Полуботинки для сотрудников органов внутренних дел» в количестве 1 256 пар на общую сумму 2 024 000 руб, как не соответствующую требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформленную в виде 21 отдельного договора суммой поставки по каждому менее 100 000 руб., а именно № 111/-6, 112/6, 113/6, 114/6, 115/6, 116/6, 117/6, 118/6, 119/6, 120/6, 121/6, 122/6, 123/6, 124/6, 125/6, 126/6, 127/6, 128/6, 129/6, 130/6, 131/6 от 24.04.2018.»

Истец оставил вопрос о принятии встречного иска к производству на усмотрение суда.

Удалившись в совещательную комнату, суд определением (изготовлено 07.11.18) принял встречный иск к производству по ст.132 АПК РФ, поскольку аналогичные доводы изложены ответчиком в отзыве и принятие встречного иска к производству не приведет к затягиванию процесса.

Кроме того, с учетом доводов и возражений сторон о соблюдении и нарушении норм антимонопольного законодательства при заключении и исполнении спорных договоров, суд поставил перед истцом и ответчиком вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Стороны оставили вопрос на усмотрение суда.

Удалившись в совещательную комнату , суд огласил определение(изготовлено 07.11.18 )о  привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по ст.51 АПК РФ.

С учетом изложенного, рассмотрение дела отложено определением от 07.11.18  по ст.158 АПК РФ, при этом суд удовлетворил ходатайство ответчика о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ивановской области.

В заседание 04.12.18 от ответчика поступили дополнительные возражения.

От истца поступили дополнительные пояснения.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в заседание не явились.

При этом истцом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для представления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области отзыва.

Ответчик против ходатайства не возражает.

С учетом изложенного, суд определением от 04.12.18 отложил  рассмотрение дела по ч.5ст.158 АПК РФ.

В настоящее заседание от Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступил отзыв  о том, что информации о том, что в действиях государственного заказчика имеют признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупок с единственным поставщиком, по результатам которых были заключены спорные государственные контракты  в Управление не поступало.

ООО «Фабрика обуви» представлены возражения на отзыв Управления.

От ФКУ «УОУМТС МВД России» поступили дополнительные пояснения.

 

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

В целях обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, задействованных в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка в период подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018, необходимым имуществом ФКУ «УОУМТС МВД России», на основании Федеральных законов от 5 апреля 201.3 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд», от 29 декабря 2012 года № 275 «О государственном оборонном заказе», в целях исполнения государственного оборонного заказа между истцом и ответчиком заключены договоры № 111/-6, 112/6, 113/6, 114/6, 115/6, 116/6, 117/6, 118/6, 119/6, 120/6, 121/6, 122/6, 123/6, 124/6, 125/6, 126/6, 127/6, 128/6, 129/6, 130/6, 131/6 от 24.04.2018 на поставку обуви.

Согласно пунктам 1.1. заключенных с ответчиком договоров установлено, что Поставщик обязуется поставить в адрес Уральской базы хранения ресурсов ФКУ «УОУМТС МВД России»: 620024, 

<

...>, а Заказчик принять и произвести оплату товара в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

В Спецификациях к договорам, в части стандартных показателей, требований, условных обозначений стороны установили соответствие товара -полуботинки для сотрудников органов внутренних дел соответствуют ТУ 8821-170-08836809-2012.

После заключения 24.04.2018 между истцом и ответчиком договоров поставщиком 07.05.2018 был поставлен товар в количестве - 1265 пар, который был принят на ответственное хранение по акту от 07.05.2018 № 64/42.

По результатам проверки качества товара и соответствия его условиям договоров Представителем 5ПЗ УПЗ ДТ МВД России товар в количестве - 1265 пар признан не соответствующим ТУ 8821-170-08836809-2012 (Акты недостатков, составленные по результатам проверки представителями 5 ПЗ УПЗ ДТ МВД России, от 08.05.2018 №№ 5/5-1, 5/6-1, 5/7-1, 5/8-1, 5/9-1, 5/10-1, 5/11-1, 5/12-1, 5/13-1, 5/14-1, 5/15-1, 5/16-1, 5/17-1, 5/18-1, 5/19-1, 5/20-1, 5/21-1, 5/22-1,5/23-1, 5/24-1,5/25-1).

В соответствии с пунктом 3.3 указанных договоров, некачественный товар, не соответствующий условиям договора, считается не поставленным, не засчитывается в счет выполнения обязательств и подлежит замене в течение 10 дней с момента уведомления Поставщика.

Поставщику направлялась претензия (по электронному адресу и почтой России заказным с уведомлением) от 17.05.2017 № У/6-2762 «О несоответствии поставленного товара условиям договоров», в которой Заказчик просил Поставщика уведомить Заказчика о готовности исполнить обязательства по замене товара, несоответствующего условиям договоров с указанием даты замены, либо подписать соглашения о расторжении договоров.

Однако, от замены забракованного товара на товар, соответствующий условиям договоров Поставщик отказался и 21.05.2018 вывез товар со склада заказчика (товарная накладная на возврат от 21.05.2018 № 6-2), подтвердив тем самым, что товар не соответствует заявленным требованиям Заказчика. При этом, акты выявленных недостатков представителей 5 ПЗ УПЗ ДТ МВД России, от 08.05.2018 №№ 5/5-1, 5/6-1, 5/7-1, 5/8-1, 5/9-1, 5/10-1, 5/11-1, 5/12-1, 5/13-1, 5/14-1, 5/15-1, 5/16-1, 5/17-1, 5/18-1, 5/19-1, 5/20-1, 5/21-1, 5/22-1, 5/23-1, 5/24-1, 5/25-1) ответчиком не обжалованы.

Поскольку товар ответчика не поставлен. Истец просит взыскать по п.8,4 договоров от 245.04.18 штраф в размере 10 процентов цены договора, что в целом составляет 202400руб.

       Ответчиком представлен встречный иск , в котором ответчик просит признать недействительной сделку между ФКУ «УОУМТС МВД России» и ООО «Фабрика обуви» по поставке товара «Полуботинки для сотрудников органов внутренних дел» в количестве 1 256 пар на общую сумму 2 024 000 руб., как не соответствующую требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформленную в виде 21 отдельного договора суммой поставки по каждому менее 100 000 руб., а именно № 111/-6, 112/6, 113/6, 114/6, 115/6, 116/6, 117/6, 118/6, 119/6, 120/6, 121/6, 122/6, 123/6, 124/6, 125/6, 126/6, 127/6, 128/6, 129/6, 130/6, 131/6 от 24.04.2018.»

  Ответчик указывает, что фактически все договора от 24.04.2018 (№ 111/-6, 112/6, 113/6, 114/6, 115/6, 116/6, 117/6, 118/6, 119/6, 120/6, 121/6, 122/6, 123/6, 124/6, 125/6, 126/6, 127/6, 128/6, 129/6, 130/6, 131/6) образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную в один день  самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных N 44-ФЗ.

      При этом  системное толкование положений 44- ФЗ, по мнению ответчика, запрещает госзаказчикам искусственно дробить закупку для формального соблюдения ограничений, установленных законом.

Истец представил возражения на встречный иск, указав следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. 

Согласно статье 13 Закона № 44-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация ...

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, при соблюдении условий, предусмотренных статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика, что является законодательно установленным случаем ограничения конкуренции».

Следовательно , Закон № 44-ФЗ не содержит ограничений в количестве закупок, не превышающих 100 тысяч рублей, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг в течение какого-либо календарного периода времени (квартал, месяц, день) - (данная позиция согласуется с мнением Министерства экономического развития РФ письма от 20.10.2015 № Д28и-3179, от 7.12.2016 № Д 28и-3206, от 23.12.2016 № Д 28и-3530).

Такое же мнение высказало Министерство финансов России в письме от 17.11.2017 № 24-02-06/76580, указав что Закон о контрактной системе на основании пункта 4 части 1 статьи 93 заказчик вправе заключать договоры, цена каждого из которых не должна превышать 100 тыс.руб., при этом годовой объем таких закупок заказчика не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн.руб. На основании изложенного, с учетом того, что Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг у одного и того же лица, заказчик вправе осуществлять такие закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 в случае соблюдения ограничений для осуществления таких закупок, предусмотренных Законом о контрактной системе. При этом контрольный орган в сфере закупок при проведении контрольных мероприятий вправе проверить соблюдение заказчиком лимита объема закупок у единственного поставщика, установленного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Контрольный орган в сфере закупок ФАС России письмом от 25.04.2017 № РП/27902/17 также высказал свою позицию о том, на основании пункта 4 части  1  статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс.руб.. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 млн.руб. или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять 50 млн.руб. Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителяО на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе , в том числе на приобретение одноименнх товаров, работ, услуг, которые были ранее установлены Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утратившим силу). При этом контрольный орган в сфере закупок при проведении контрольных меропрпиятий вправе проверить соблюдение заказчиком лимита объема закупок у единственного поставщика, установленного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Дополнительно ФАС сообщает, что аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития РФ от 20.10.2015 № Д28-3179.

В этой связи , истец полагает, что довод ООО «Фабрика обуви» о том, что «фактически все договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную в один день 21 самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных Законом № 44-ФЗ» , не соответствует специальной норме права в сфере закупок, а именно Закону № 44-ФЗ. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ ФКУ «УОУМТС МВД России» закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) до 100 тыс.руб. могут осуществляться на сумму не превышающую 5 % от совокупного годового объема закупок заказчика.

Совокупный годовой объем закупок (пункт 16 статьи 3 Закона № 44-ФЗ) -это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Годовой объем закупок, которые ФКУ «УОУМТС МВД России» вправе осуществить на 2018 год составляет 908 675 765,92 руб. (подтверждающие документы представлены).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в 2018 году ФКУ «УОУМТС МВД России» осуществлены закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по договорам до 100 тыс.руб. на сумму 19 573 523,60 руб., что составляет 2,15 % и не превышает 5 % совокупного годового объема закупок заказчика.

 Закупка вещевого имущества - полуботинок для сотрудников органов внутренних дел в соответствии с ТУ 8821-170-08836809-2012, в количестве

1265 пар, путем заключения договоров у единственного поставщика, без применения конкурентного способа поставщика (процедуры электронного аукциона), была обусловлена следующим:

Согласно пунктам 24.1, 24.3 Устава целями деятельности ФКУ УОУМТС МВД России являются:

- централизованное обеспечение материально-техническими средствами, в том числе и в рамках государственного оборонного заказа, подразделений, приписанных на снабжение МВД России;

-   хранение и содержание оперативных запасов материально-технических средств, для обеспечения ими снабжаемых подразделений МВД России, привлекаемых к действиям при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах.

Согласно примечанию в сноске 2 на 6 странице Устава, под материально-техническими средствами понимается вооружение, боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, военно-инженерное военно-химическое имущество, средства связи, оперативная и вычислительная техника, автобронетехника, авиационная и военная техника, плавсредства, продовольствие, вещевое имущество, горюче-смазочные материалы, инженерная и противопожарная техника по номенклатуре государственного оборонного заказа, а также производственно-техническое хозяйственное имущество и другое имущество.

Пунктом 6 Устава ФКУ «УОУМТС МВД России» определено, что учредителем Учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет МВД России (пункт 8 Устава).

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России ДТ МВД России) определяет объем, количество и качество выполнения работ, оказания услуг и осуществляет оценку деятельности Учреждения (пункт 9 Устава).

Управление Учреждением осуществляют МВД России и руководство Учреждения (пункт 28 Устава). В компетенцию МВД России входит осуществление финансового обеспечения деятельности Учреждения, в том числе выполнение государственного задания в случае его утверждения(подпункт 29.5 пункта 29 Устава).

Начальник Учреждения:

организует подготовку и представление в установленном порядке в МВД России проектов бюджетных смет с необходимыми расчетами о обоснованиями потребности в дополнительных ассигнованиях из федерального бюджета, выделяемых МВД России (подпункт 33.30 пункта 33 Устава);

истребует от снабжаемых подразделений МВД России сводные данные о численности начальствующего и рядового состава, работников, служащих, штатных животных об оснащенности подразделений материально-техническими средствами а также другие сведения, необходимые для составления заявок и обосновании потребности в материально-технических средствах (подпункт 33.33. пункта 33 Устава).

Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедераций FIFA 2017 года», был издан приказ МВД России от 26.02.2018 № 110 дсп (для служебного пользования) «О порядке командирования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации в города - организаторы чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и внесении изменений в приказ МВД России от 1 декабря 2017 г. № 907 дсп».

Для исполнения задания Российской Федерации перед ФКУ «УОУМТС МВД России» МВД России была поставлена задача о проведении мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу FIFA -2018 года, в части незамедлительного обеспечения материально-техническими средствами для обеспечения личного состава привлекаемого для обеспечения общественного порядка (Уральский федеральный округ) в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA - 2018 года, в том числе по обеспечению вещевым имуществом.

Данная закупка отсутствовала в плане закупок ФКУ «УОУМТС МВД России» поскольку не планировалась, так как лимиты бюджетных обязательств на эти цели не выделялись.

Согласно пункту 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа)....

Пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядитлеля бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

29.02.2018 ФКУ «УОУМТС МВД России» во исполнение проводимых мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 направило начальнику Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России полковнику внутренней службы ФИО4 письмо о проведении 21.02.2018 совещания с руководством тыловых подразделений ОВД Уральского округа, по результатам которого определены проблемные вопросы в части отсутствия утвержденного перечня вещевого имущества, положенного для личного состава подразделений МВД России привлекаемых к обеспечению общественного порядка в период подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018.

31.03.2018 в ФКУ «УОУМТС МВД России» было направлено письмо в ДТ МВД России о выполнении пункта 3.1. протокола совещания от 01.02.2018 « 14 и пункта 8.2. протокола от 27.02.2018 № 24 при первом заместителе Министра внутренних дел Российской Федерации об обеспечении форменным обмундированием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, задействованных в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка в период подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года. Об организации контроля со стороны ОУМТС МВД России за обеспечением сотрудников форменным обмундированием с учетом требуемых к выдаче размеров и ростов доложить до 01.05.2018.

02.03.2018 в ФКУ «УОУМТС МВД России расходным расписанием № 188/47479/019 поступили лимиты бюджетных обязательств по коду расхода по БК 18803020840390049225 для закупки вещевого имущества по виду расходов 225.

02.03.2018 за исх. № У/6-1216 направило в ДТ МВД России запрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на закуп недостающего вещевого имущества в полном объеме необходимого для обеспечения сотрудников органов внутренних дел задействованных в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

13.03.2018 вх № 26/12-3924 направлена информация ДТ МВД России о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных ЛБО и организации закупок вещевого имущества.

20.03.2018 в ФКУ «УОУМТС МВД России» расходным расписанием № 188/47479/024 поступили дополнительные лимиты бюджетных обязательств по коду расхода по БК 18803020840390049225 для закупки вещевого имущества по виду расходов 225.

21.03.2018 за исх. № У/6-1543 ФКУ «УОУМТС МВД России» в ДТ МВД России был направлен запрос о том, что анализ поступающих заявок от снабжаемых подразделений и имеющихся остатков обуви на Уральской базе хранения ресурсов ФКУ «УОУМТС МВД России по размерному ряду показал, что для полного обеспечения сотрудников задействованных в мероприятиях чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, дополнительно необходимо следующее количество обуви, в том числе полуботинок хромовых черного цвета в количестве 1265 пар и о рассмотрении возможности дополнительного выделения лимитов бюджетных обязательств, либо разрешения на закуп полуботинок хромовых черного цвета в количестве 1265 пар в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.

26.03.2018 за исх. № 26/12-4801 из ДТ МВД России поступил ответ на запрос ФКУ «УОУМТС МВД России» исх.№ У/6-1543 от 21.03.2018 о том, что письмо о закупе обуви для обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, задействованных в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка в период подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, с целью полного обеспечения указанных сотрудников форменным обмундированием разрешается в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований осуществить децентрализованную закупку обуви в требуемом количестве.

04.04.2018 исх. № У/6 1851 ФКУ «УОУМТС МВД России» в ДТ МВД России сообщило о выполнении указанных мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, одновременно сообщило, что отделом вещевого снабжения ведется работа по закупу недостающего вещевого имущества, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств со сроком поставки продукции по 10.05.2018.

Поскольку приказом МВД России от 26.02.2018 № ПО дсп (для служебного пользования) «О порядке командирования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации в города - организаторы чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и внесении изменений в приказ МВД России от 1 декабря 2017 г. № 907 дсп» установлено, что период командирования ГУ МВД России по Свердловской области и УТ МВД России по УрФО (состоящие на снабжении в ФКУ «УОУМТС МВД России) с 14.05.2018 по 18.07.2018 (Приложение № 2 к приказу), и что в перечень минимального набора вещевого имущества включены полуботинки черного цвета то ФКУ «УОУМТС МВД России необходимо было обеспечить ГУ МВД России по Свердловской области и УТ МВД России по УрФО полуботинками в срок до 10.05.2018, в целях командирования указанных подразделений к 14.05.2018.

Таким образом во исполнение приказа МВД России от 26.02.2018 №110 дсп, требований статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществить закупку ФКУ «УОУМТС МВД России» имело возможность лишь

 С 26.03.18 с момента доведения лимитов бюджетных обязательств (расходное расписание № 188/47479/024 от 20.03.2018) и разрешения ДТ МВД России от 26.03.2018 № 26/12-4801 об осуществлении в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований децентрализованной закупки обуви в требуемом количестве.

В связи с этим, учитывая длительный период осуществления процедуры электронного аукциона, осуществить заключение государственного контракта (в идеале) возможно было лишь 21.05.2018 (без учета протоколов разногласий (которые поставщик имеет право подать до заключения государственного контракта), уклонения от заключения государственного контракта), а именно: С 27.03.2018 - размещение информации в план-закупок.

Мониторинг цен для включения информации в план-график в течение 10 дней - с 27.03.2018 по 05.04.2018.

С 06.04.2018 - внесение в план-закупок цен объектов закупок согласно полученным справкам по ценам.

С 07.04.2018 - внесение в план-график цен объектов закупок согласно полученным справкам по ценам (плюс 10 дней до дня, с которого возможно размещение извещения на закупку - в соответствии с ч. 14 ст. 21 ФЗ-44).

С 20.04.2018 - размещение извещений на закупку на официальном сайте zakupki.gov.ru (плюс 7 дней (закупка до трех миллионов) до дня окончания подачи заявок на участие в закупке - в соответствии с ч. 2 ст. 63 ФЗ-44).

26.04.2018 - окончание срока подачи заявок на участие в закупке (плюс 1 рабочий день на рассмотрение первых частей заявок участников определения поставщика - в соответствии с ч. 2 ст. 67 ФЗ-44).

27.04.2018 - рассмотрение первых частей заявок участников определения поставщика (плюс 2 рабочих дня на проведение электронного аукциона - в соответствии с ч. 3 ст. 68 ФЗ-44). 03.05.2018 - проведение электронного аукциона (плюс 3 рабочих дня на рассмотрение вторых частей заявок участников определения поставщика - в соответствии с ч. 5 ст. 69 ФЗ-44).

08.05.2018 - рассмотрение вторых частей заявок участников определения поставщика (плюс 5 дней на направление проекта государственного контракта для подписания победителем - в соответствии с ч. 2 ст. 70 ФЗ-44).

13.05.2018 - направление проекта государственного контракта для подписания победителем (плюс 5 дней на подписание проекта государственного контракта победителем - в соответствии с ч. 3 ст. 70 ФЗ-44).

16.05.2018 - подписание проекта государственного контракта победителем (плюс 3 рабочих дня на подписание проекта государственного контракта заказчиком - в соответствии с ч. 5 ст. 70 ФЗ-44).

21.05.2018 - подписание проекта государственного контракта заказчиком.

Таким образом, заключить государственный контракт с соблюдением установленных законодательством о контрактной системе сроков было возможно лишь не ранее 21.05.2018. Далее учитывая срок поставки, срок приемки товара по качеству представителями УПЗ ДТ МВД России, по количеству приемочной комиссией УБХР ФКУ «УОУМТС МВД России». А отсутствие заявок на участие в аукционе вообще лишает возможности заключить контракт.

Тем самым, ФКУ «УОУМТС МВД России» не имело возможности при выполнении задачи поставленной перед МВД России на уровне обороноспособности Государства обеспечить форменным обмундированием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, задействованных в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка в период подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, путем закупки через проведение процедуры электронного аукциона.

При этом, ФКУ «УОУМТС МВД России» для заключения указанных договоров, применило направление предложения о поставке товара 5 (пяти) потенциальным поставщикам (производителям) данного товара, что подтверждается документально (выше по тексту отзыва в пункте 2 указан данный факт).

Тем самым ФКУ «УОУМТС МВД России» не допущено нарушение Закона о контрактной системе.

 

В настоящее заседание от Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступил отзыв  о том, что информации о том, что в действиях государственного заказчика имеют признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении закупок с единственным поставщиком, по результатам которых были заключены спорные государственные контракты от в Управление не поступало.

 

Рассмотрев доводы и возражения сторон, суд полагает возможным первоначальный иск удовлетворить , во встречном иске отказать в связи с нижеследующим.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

В статье 93 Закона N 44-ФЗ определен перечень случаев закупок заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также порядок заключения контрактов в таких случаях.

Так, согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае возникновения потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновения необходимости срочного медицинского вмешательства (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для срочного медицинского вмешательства.

 

Согласно пункту 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

 

В данном случае поставка товара носила разовый характер и была направлена исключительно на своевременное выполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 № 202 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и Кубка конфедераций FIFA 2017 года», и приказа МВД России от 26.02.2018 № 110 дсп «О порядке командирования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации в города - организаторы чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и внесении изменений в приказ МВД России от 1 декабря 2017 г. № 907 дсп».

 

Факт сговора между сторонами, наличие в действиях истца ФКУ «УОУМТС МВД России» намерения обойти требования Закона о контрактной системе и недобросовестным образом получить преимущество перед иными участниками гражданского оборота, судом  не установлены.

С учетом изложенного , суд полагает правомерным заключение между истцом и ответчиком 21 договора в целях исполнения государственного оборонного заказа № 111/-6, 112/6, 113/6, 114/6, 115/6, 116/6, 117/6, 118/6, 119/6, 120/6, 121/6, 122/6, 123/6, 124/6, 125/6, 126/6, 127/6, 128/6, 129/6, 130/6, 131/6 от 24.04.2018 на поставку обуви, в связи с чем во встречном иске о признании по ст.167 ГК РФ сделки между ФКУ «УОУМТС МВД России» и ООО «Фабрика обуви» по поставке товара «Полуботинки для сотрудников органов внутренних дел» в количестве 1 256 пар на общую сумму 2 024 000 руб., как не соответствующую требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оформленную в виде 21 отдельного договора суммой поставки по каждому менее 100 000 руб., а именно № 111/-6, 112/6, 113/6, 114/6, 115/6, 116/6, 117/6, 118/6, 119/6, 120/6, 121/6, 122/6, 123/6, 124/6, 125/6, 126/6, 127/6, 128/6, 129/6, 130/6, 131/6 от 24.04.2018, надлежит отказать.

При этом, поскольку поставка товара ответчиком во исполнение данных договоров в соответствии с заявленными требованиями в итоге произведена не была, подлежит удовлетворению по ст.330 ГК РФ требование истца о взыскании 202 400 рублей 00 копеек неустойки за невыполнение государственных контрактов на поставку обуви.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как указано ранее, в соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 166 ГК РФ установлено, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

При этом сторона, из поведения которой явствует воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

В соответствии с официальном разъяснением, содержащимся в пункте 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Такой способ защиты, как признание договора недействительным, может использоваться только в том случае, если стороны договора не приступили к его исполнению и у них возникла неопределенность в его исполнении.

При этом стороны договора не вправе ссылаться на недействительность договора, если спор возник после его фактического исполнения. Такие действия сторон могут быть оценены судом как злоупотребление правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что стороны приступили к исполнению  спорных договоров (при этом обстоятельства объема исполнения и его надлежащего или ненадлежащего характера являются предметом рассмотрения первоначального иска), доводы встречного иска о недействительности спорных договоров подлежат отклонению как необоснованные.

 

Расходы по оплате госпошлины подлежат распределению между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям согласно ст.110 АПК РФ.

В тоже время в связи с тем, что истец по первоначальному иску-ФКУ "УОУМТС МВД РОССИИ" освобожден от уплаты госпошлины, сумма пошлины подлежит взысканию с ответчика-  ООО "ФАБРИКА ОБУВИ" в доход федерального бюджета по ст.110 АПК РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования  по первоначальному иску удовлетворить.

2. Взыскать с ООО "ФАБРИКА ОБУВИ"  в пользу ФКУ "УОУМТС МВД РОССИИ" 202400 рублей неустойки.

Взыскать с ООО "ФАБРИКА ОБУВИ" в доход федерального бюджета 7048руб. государственной пошлины.

3. Во встречном иске отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

 

 

Судья                                                         Т.И. Шулепова