Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-39/2024

г. Черкесск

02 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2024

Полный текст решения изготовлен 02.05.2024

     Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М., 

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318237500144147, ИНН 

<

***>) к Финансовому управлению Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения от 11.10.2023, по неисполнению требований исполнительных документов

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, доверенность от 18.05.2020 (участвует удаленно в режиме вэб-конференции с помощью сервиса «Онлайн заседаний КАД»);

в отсутствие представителей Финансового управления Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики, а также Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики (3-го лица), извещенных о дате и времени предварительного судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики (далее - Управление) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Управления по рассмотрению обращения от 11.10.2023 по исполнению требований исполнительных листов серия ФС № 012202383 от 21.12.2022, серия ФС № 012202391 от 26.04.2023, выданных Арбитражным судом Северо-Кавказского округа по делу № А25-3133/2022;

- о возложении на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и интересов взыскателя путем направления ответа на обращение Предпринимателя от 11.10.2023;

- о возложении на Управление обязанности по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики до полного погашения задолженности по решению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2022 по делу № А25-3133/2022 и определению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2023 по делу № А25-3133/2022, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации, открытых в Управлении (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту). перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики (далее – Администрация).

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде Управлением и Администрацией были представлены сведения о произведенном 01.03.2024 полном погашении задолженности по исполнительному листу ФС № 012202391 от 26.04.2023 на сумму 10 127 руб.

Заявителем 04.03.2024 в суд было представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому Предприниматель просит суд:

- признать незаконным бездействие Управления по рассмотрению обращения от 11.10.2023 по исполнению требований исполнительных листов серия ФС № 012202383 от 21.12.2022, серия ФС № 012202391 от 26.04.2023, выданных Арбитражным судом Северо-Кавказского округа по делу № А25-3133/2022;

- возложить на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и интересов взыскателя путем направления ответа на обращение Предпринимателя от 11.10.2023;

Уточнение Предпринимателем заявленных требований подлежит принятию в порядке статьи 49 АПК РФ.

Предприниматель в обоснование заявленных требований приводит следующие доводы. Поскольку в установленный законом трехмесячный срок задолженность по исполнительным листам серия ФС № 012202383 от 21.12.2022, серия ФС № 012202391 от 26.04.2023, выданным Арбитражным судом Северо-Кавказского округа по делу № А25-3133/2022, не была погашена, для целей проверки правильности исполнения судебных актов письмом от 11.10.2023 Предприниматель обратился в Управление с запросом сведений о выполненных мероприятиях по исполнению исполнительных документов, Обращение Предпринимателя поступило в Управление почтой 27.10.2023, однако до настоящего времени указанное обращение не рассмотрено, запрошенные сведения о ходе исполнения требований исполнительных документов не представлены, что является нарушением прав взыскателя на получение информации о ходе исполнения исполнительных документов. Поскольку нормами бюджетного законодательства не установлен отдельный порядок рассмотрения обращения  взыскателя о ходе  принудительного исполнения, обращение подлежит рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Уклонение заинтересованного лица в предоставлении запрошенных сведений противоречит требованиям указанных норм права, нарушает права и законные интересы взыскателя на возврат денежных средств из бюджета по вступившему в законную силу решению суда, препятствует в получении информации о ходе принудительного исполнения; нарушает право взыскателя на полное, правильное и своевременное исполнение судебного акта, на правильное и всестороннее рассмотрение обращения заявителя, на получение информации в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования с учетом их уточнения со ссылкой на изложенные в заявлении и уточнениях к нему доводы.

Управление отзыва на заявление в суд не представило.

В своем ходатайстве от 07.03.2024 о приобщении дополнительных документов к материалам дела Управление указало, что согласно бюджетным полномочиям органов местного самоуправления бюджет муниципального образования рассматривается и утверждается представительным органом по представлению Главы муниципального образования. Проект местного бюджета муниципального образования предварительно рассматривается на заседании Думы представительного органа муниципального образования, ведающей вопросами бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации составлению проекта местного бюджета муниципального образования предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития муниципального образования и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых администрация муниципального образования осуществляет подготовку проекта местного бюджета. Организация исполнения местного бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган администрации муниципального образования. Согласно имеющимся полномочиям Управление подготавливает и направляет проект расчета к бюджетной смете на плановый расчетный год на рассмотрение Думы Карачаевского городского округа. Так как исполнительные листы ФС №012202383 от 21.12.2022, ФС № 012202391 от 26.04.2023 в Управление поступили уже после утверждения Думой Карачаевского городского округа проекта о бюджете на 2023 год, то указанная в исполнительных листах сумма задолженности не была заложена в проект расчета к бюджетной смете на 2023 год. Кроме того, денежные средства по графе бюджета на 2023 год об исполнении судебных актов Администрацией к этому моменту были уже выработаны. Таким образом, у Управления не имелось возможности в 2023 году исполнить свои обязательства по задолженности Предпринимателю.

Управление своего представителя в судебное заседание не направило, надлежащим образом извещено о дате и времени судебного заседания.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Администрация отзыва на заявление в суд не представила, своего представителя в судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о дате и времени судебного заседания. 

Суд, изучив изложенные в заявлении, уточнениях к нему доводы, заслушав представителя заявителя в судебном заседании, исследовав  имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает уточненные требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.05.2012 по делу № А25-844/2012 было утверждено заключенное между ООО «Электрическая компания» и Администрацией мировое соглашение о добровольном досрочном расторжении концессионного соглашения в отношении строительства и реконструкции объектов по передаче и распределению электрической энергии. Администрация обязалась в срок до 31.12.2012 уплатить ООО «Электрическая компания» по концессионному соглашению 37 997 687 руб. 42 коп., затраченных на ремонт и реконструкцию объектов, используемых в рамках концессионного соглашения. Производство по делу прекращено, распределены судебные расходы

Определением от 11.04.2014 по делу № А25-844/2012 в связи с непогашением задолженности в установленный срок было удовлетворено заявление ООО «Электрическая компания» о выдаче исполнительного листа, судом был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение определения от 31.05.2012 по делу № А25-844/2012 с предметом исполнения – взыскание с Администрации в пользу ООО «Электрическая компания» 37 997 687 руб. 42 коп.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 05.11.2014 по делу № А25-378/2014 ООО «Электрическая компания» было признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением от 19.10.2016 по делу № А25-844/2012 конкурсному управляющему ООО «Электрическая компания» был выдан дубликат исполнительного листа от 16.02.2017 серии ФС №007490237 на взыскание с Администрации задолженности в сумме 37 997 687 руб. 42 коп., который 21.02.2018 был направлен ООО «Электрическая компания» в казначейство для принудительного исполнения.

В рамках дела о банкротстве ООО «Электрическая компания» по результатам торгов между конкурсным управляющим и Предпринимателем был заключен договор купли-продажи прав требования от 30.08.2021 № 121, по условиям которого ООО «Электрическая компания» передало Предпринимателю права требования к Администрации в отношении задолженности в сумме 37 997 687 руб. 42 коп., подтвержденной определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.05.2012 по делу № А25-844/2012.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2022 по делу № А25-378/2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022, в удовлетворении заявления Администрации к ООО «Ледсофт.ру», Предпринимателю и конкурсному управляющему ООО «Электрическая компания» ФИО3 о признании недействительными торгов по реализации имущества должника от 27.08.2021 и договора купли-продажи прав требований было отказано.

Предпринимателем в адрес Администрации было направлено уведомление от 15.09.2021 № 10 о состоявшемся правопреемстве и необходимости погашения задолженности в размере 37 997 687 руб. 42 коп. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 6 916 826 руб. 36 коп. в течение 7 дней с момента получения уведомления.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2021 произведено процессуальное правопреемство по делу № А25-844/2012, которым ООО «Электрическая компания» заменено на правопреемника – Предпринимателя.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.03.2023 Администрации было отказано в отсрочке исполнения судебного акта по делу № А25-844/2012.

Со ссылкой на длительное неисполнение определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.05.2012 по делу № А25-844/2012 и негативные последствия такого неисполнения Предприниматель обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении 7 431 931 руб. 26 коп. компенсации.

Решением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2022 по делу №А25-3133/2022 требования Предпринимателя удовлетворены в части. С Администрации за счет средств муниципального бюджета в пользу Предпринимателя взыскана компенсация за неисполнение определения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.05.2012 по делу № А25-844/2012 в разумный срок в размере 50 000 руб. и 300 руб. государственной пошлины. В удовлетворении требований Предпринимателя в остальной части отказано.

Для взыскания компенсации в размере 50 000 руб. и государственной пошлины в размере 300 руб. Предпринимателю был выдан исполнительный лист серия ФС №012202383 от 21.12.2022, который был направлен 25.01.2023 в Управление на исполнение по правилам главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист поступил в Управление 16.03.2023 и подлежал исполнению в течение трех месяцев, т.е. не позднее 16.06.2023.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.11.2023 на Администрацию и мэра Карачаевского городского округа были наложены судебные штрафы за неисполнение определения от 31.05.2012 по делу № А25-844/2012.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2023 по делу № А25-3133/2022 на Администрацию и мэра Карачаевского городского округа были наложены судебные штрафы за неисполнение решения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2022 по указанному делу о взыскании компенсации.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением от 01.03.2023 о взыскании 32 127 руб. судебных расходов, в том числе: 32 000 руб. расходов на оплату услуг представителя и 127 руб. почтовых расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела № А25-3133/2022.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2023 по делу № А25-3133/2022 заявление Предпринимателя удовлетворено в части. С муниципального образования Карачаевский городской округ в лице Администрации за счет средств муниципального бюджета в пользу Предпринимателя взысканы 10 127 руб. судебных расходов. В удовлетворении требований Предпринимателя в остальной части отказано.

Для взыскания судебных расходов в размере 10 127 руб. Предпринимателю был выдан исполнительный лист серия ФС № 012202391 от 26.04.2023, который был направлен 05.05.2023 в Управление на исполнение по правилам главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнительный лист поступил в Управление 14.06.2023 и подлежал исполнению в течение трех месяцев, т.е. не позднее 14.09.2023.

Поскольку в трехмесячный срок с момента поступления в Управление исполнительных листов Арбитражного суда Северо-Кавказского округа серия ФС № 012202383 от 21.12.2022, серия ФС № 012202391 от 26.04.2023 задолженность не была погашена, для целей проверки правильности исполнения судебных актов Предприниматель письмом от 11.10.2023 обратился в Управление с запросом о предоставлении сведений о выполненных мероприятиях по исполнению требований исполнительных документов, в том числе: даты направления должнику уведомления о поступлении исполнительного документа, дате его приема к исполнению, и дате получения уведомления должником; сведений представленных должником о возможности (или невозможности) погашения задолженности, сроки, размер и т.д. (при наличии); сведений о направлении должником органу местного самоуправления. осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требования о необходимости выделения ему дополнительных денежных средств в целях исполнения исполнительных листов с указанием даты его поступления; сведений о выделении дополнительных денежных средств должнику в соответствии с запросом-требованием; сведений об отказе в выделении дополнительных денежных средств должнику, а также обжалования должником решения представительного органа в судебном порядке; уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа в установленный законом срок; сведений о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника; сведений об уведомлении должника о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, и дате получения уведомления должником и пр.

Предприниматель также просил представить точную дату поступления исполнительных листов на исполнение, указав на намерение реализовать свое право на взыскание с Администрации индексации присужденных денежных сумм в порядке ст. 183 АПК РФ.

Обращение Предпринимателя поступило в Управление почтой 27.10.2023, однако до настоящего времени обращение не рассмотрено, ответ Предпринимателю не был направлен, запрошенные сведения о порядке исполнения требований исполнительных документов не были представлены, что послужило причиной обращения Предпринимателя в суд с требованиями по настоящему делу.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде задолженность по исполнительному листу ФС № 012202391 от 26.04.2023 на сумму 10 127 руб. была Администрацией погашена в полном объеме, в связи с чем Предпринимателем были уточнены заявленные по делу требования.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 АПК РФ установлена обязанность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

С учётом положений раздела 7 АПК РФ исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса. Соответственно из совокупности приведенных норм следует, что вступивший в законную силу судебный акт и выданный на его основе исполнительный лист обязательны для исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Гарантируя в статье 46 право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, нормами АПК РФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

Действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В силу части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами власти и управления являются: представительный орган, глава городского округа, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счетный орган.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в том числе финансовые органы, обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иные бюджетные полномочия, определенные Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана (статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Уставом Карачаевского городского округа и Положением об Администрации Карачаевского городского округа, на Администрацию, которая является главным исполнительно-распорядительным органом городского округа уполномоченным действовать от имени городского округа, возложены функции главного распорядителя средств местного бюджета, в том числе по исполнению бюджета, управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

В соответствии с Положением о Финансовом управлении администрации Карачаевского городского округа, Управление является структурным подразделением Администрации, обеспечивающим реализацию единой финансовой, налоговой и бюджетной политики на территории Карачаевского городского округа, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета Карачаевского городского округа.

На Управление возложены значительные полномочия и обязательства по разработке параметров и характеристик бюджета, составлению бюджета; определение направления бюджетной и налоговой политики; порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи и росписей главных распорядителей бюджетных средств; порядок планирования бюджетных ассигнований; порядок санкционирования оплаты бюджетных обязательств; исполнение бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи бюджета; контроль за соблюдением бюджетного законодательства; применение к объектам контроля бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством РФ; контроль деятельность главных распорядителей бюджетных средств; исполнение требований исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования, и пр.

Статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и закрепляющей сроки для исполнения судебных актов, направленные на своевременное исполнение судебного решения в полном объеме и, соответственно, на защиту прав взыскателя, с одной стороны, и на стабильность финансовых основ реализации государством возложенных на него функций - с другой.

В установленный законом срок обеспечивается возможность принятия организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур (решения и действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

Требования по исполнению судебного решения в срок, не превышающих трех месяцев, порядок, обязанности должника и ответственность на неисполнение судебного решения закреплены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Таким образом, законодатель установил механизм исполнения судебного решения и предельные сроки его исполнения, которые направлены на урегулирование всех организационных мероприятий и соблюдение прав взыскателя и должника.

Положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок исполнения исполнительных документов, в том числе обязанность финансового органа по информированию взыскателя о неисполнении требований исполнительного документа в установленный законом срок, что корреспондирует с установленной законом обязанностью финансового органа в предоставлении надлежащему лицу запрошенных сведений о ходе принудительного исполнения.

Одной из задач предусмотренного статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрен специальный порядок рассмотрения финансовыми органами муниципального образования обращений и запросов взыскателей о ходе исполнения судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств соответствующего бюджета.

Порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, предусмотрен статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которой предусмотрено, что такие заявления могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Согласно части 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично, либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 7 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предусмотрено, что копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, по смыслу положений статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) и разрешению их в порядке, предусмотренном указанной нормой, ходатайства, содержащие конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения.

По смыслу статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ стороны исполнительного производства имеют право на получении информации о ходе его осуществления.

Из содержания обращения (запроса) Предпринимателя от 11.10.2023 усматривается, что данное обращение не содержит требований о совершении Управлением конкретных исполнительных действий, в связи с чем не является заявлением, ходатайством, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Поскольку нормами бюджетного законодательства, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ не установлен отдельный порядок рассмотрения обращения взыскателей о ходе принудительного исполнения соответствующего исполнительного документа, к рассмотрению обращения Предпринимателя от 11.10.2023 подлежат применению общие нормы Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (организации) (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, должностное лицо по результатам рассмотрения обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, с учетом приведенных норм Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение Предпринимателя от 11.10.2023, поступившее в Управление почтой 27.10.2023, подлежало рассмотрению не позднее 27.11.2023 с направлением мотивированного ответа почтой.

Однако до настоящего времени, в том числе, в ходе судебного разбирательства по данному делу, обращение Предпринимателя от 11.10.2023 Управлением по существу не было рассмотрено, запрошенные сведения заявителю не были представлены.

Обязанности государственного органа, органа местного самоуправления (должностного лица) предоставить ответ (информацию) на поступившее обращение (заявление) корреспондирует право заявителя на получении соответствующего ответа (информации) в установленный срок.

Следовательно, направление ответа (предоставление информации) за рамками установленного срока либо непредставление государственным органом, органом местного самоуправления (должностным лицом) нарушает указанное выше право взыскателя на своевременное получение ответа (информации).

Право взыскателя на получение информации о ходе принудительного исполнения, выполненных мероприятиях, принятых мерах принудительного исполнения, закреплено законом.

Уклонение государственного органа, органа местного самоуправления (должностного лица) от предоставления запрошенных взыскателем сведений о ходе исполнения требований судебного акта противоречит требованиям указанных норм права, нарушает права и законные интересы взыскателя на получение денежных средств из бюджета по вступившему в законную силу судебному решению; препятствует в получении информации о ходе принудительного исполнения; нарушает право взыскателя на полное, правильное и своевременное исполнение судебного акта.

При этом реализация предоставленного законом взыскателю права на получение информации о ходе принудительного исполнения не ставится в зависимость от того, насколько существенным являлось нарушение права взыскателя на получение компенсации, допущенного финансовым органом местного самоуправления, а также от того, влияет ли данный факт на возможность исполнения требований исполнительного документа.

Действующим законодательством фактически не определено, какие нарушения при разрешении спорных ситуаций, касающихся действий (бездействий) органов принудительного исполнения судебных актов о взыскании за счет средств соответствующего бюджета существенный характер, поэтому суд не вправе предопределять, что такие нарушения являются несущественными, с учетом того, что данные нарушения ущемляют права взыскателя на получение сведений о ходе принудительного исполнения в течение длительного периода времени.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о нарушении Управлением права Предпринимателя (взыскателя) на получение информации о ходе принудительного исполнения в установленный срок, чем нарушены права и законные интересы Предпринимателя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, поскольку доказательств информирования Предпринимателя в ответ на обращение от 11.10.2023 о ходе принудительного исполнения требований исполнительных листов Арбитражного суда Северо-Кавказского округа ФС № 012202383 от 21.12.2022, ФС № 012202391 от 26.04.2023 по делу № А25-3133/2022, в материалах дела не содержится, что нарушает требования указанных выше норм материального права, требования общества Предпринимателя о признании бездействия Управления по предоставлению информации о ходе принудительного исполнения по письменному запросу Предпринимателя подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Установление незаконности бездействия Управления и нарушение этим бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности согласно частям 2, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания указанного бездействия незаконным и обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны Управления подлежат удовлетворению требования заявителя о возложении на Управление обязанности по устранению допущенного нарушения прав и интересов взыскателя путем направления ответа на обращение Предпринимателя от 11.10.2023.

        Руководствуясь ст. ст. 29, 49, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318237500144147, ИНН 

<

***>) об уточнении заявленных требований.

Уточненные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 318237500144147, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации бездействие Финансового управления Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в нерассмотрении обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 от 11.10.2023 по вопросу исполнения требований исполнительных листов Арбитражного суда Северо-Кавказского округа ФС № 012202383 от 21.12.2022, ФС № 012202391 от 26.04.2023, выданных по делу № А25-3133/2022.

Обязать Финансовое управление Администрации Карачаевского городского округа Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и интересов взыскателя путем направления ответа на обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 от 11.10.2023.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

         Судья                                                                 Д.Г. Шишканов