ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7110/2021

г. Челябинск

23 июня 2021 года

Дело № А47-14922/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2021 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Бояршиновой Е.В., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.03.2021 по делу № А47-14922/2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга - ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 26.11.2020, диплом);

общества с ограниченной ответственностью «ПРИНТ» - ФИО3 (паспорт, доверенность от 28.01.2021, диплом).

Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Принт» о признании недействительными дополнительных соглашений от 20.05.2015 к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» № 14д-0928; 14ц-0929; 14д-0931; 14л-0933; 14д-0934; 14д-0935; 14п-0936; 14ц-0937; 14д-0938; 14л-0940; 14д-0941, 14л-0942; 14л-0943; 14д-0944; 14п-0946; 14л-0947; 14п-0949; 14д-0950; 14д-0951,14п-0952; 14п-0953; 14п-0954; 14д-0955; 14д-0956; 14ц-0957; 14П-0958; 14л-14л-0960; 14д-0961; 14д-0962; 14п-0963; 14д0964; 14л-0965; 14л-0966; 14л-14л-0968; 14д-0969; 14л-0970; 14л-0971; 14ц-0972; 14ц-0973;14д-0974; 14л-0975; 14д-0976; 14л-0977; 14п-0978; 14ц-0979; 14л-0980; 14д-0981; 14п-0983; 14л-0984, 14л-0985; 14л-0986; 14л-0987; 14п-0988; 14д-0989; 14д-0990; 14ц-0991; 14л-0992,14ц-0993; 14ц-0994; 14п-0995; 14д-0996; 14ц-0997; 14д-0998; 14д-0999; 14д-1000; 14д-1001; 14д-1003; 14л-1004; 14п-1005; 14л-1006; 14л-1007 с момента из заключения, в связи с противоречием требованиям закона.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.03.2019 отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на то, что нарушением закона является внесение в договор, заключенный на торгах, изменений, не соответствующих сведениям в извещении об аукционе, или заключение дополнительного соглашения к нему. В мае 2015 года какие-либо изменения порядка расчета платы, схемы или срока не производились, а изменения, вносимые в договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, являются произвольными, и направлены на нивелирование условий проведенного аукциона.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (права и обязанности по договорам переданы от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга) и обществом с ограниченной ответственностью «Принт» (далее - рекламораспространитель) по итогам торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» 23.01.2014 заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург» № 14д-0928; 14ц-0929; 14д-0931; 14л-0933; 14д-0934; 14д0935; 14п-0936; 14ц-0937; 14д-0938; 14л-0940; 14д-0941, 14л-0942; 14л0943; 14д-0944; 14п-0946; 14л-0947; 14п-0949; 14д-0950; 14д-0951,14п0952; 14п-0953; 14п-0954; 14д-0955; 14д-0956; 14ц-0957; 14П-0958; 14л14л-0960; 14д-0961; 14д-0962; 14п-0963; 14д-0964; 14л-0965; 14л-0966; 14л-14л-0968; 14д-0969; 14л-0970; 14л-0971; 14ц-0972; 14ц-0973;14д0974; 14л-0975; 14д-0976; 14л-0977; 14п-0978; 14ц-0979; 14л-0980; 14д0981; 14п-0983; 14л-0984, 14л-0985; 14л-0986; 14л-0987; 14п-0988; 14д0989; 14д-0990; 14ц-0991; 14л-0992,14ц-0993; 14ц-0994; 14п-0995; 14д0996; 14ц-0997; 14д-0998; 14д-0999; 14д-1000; 14д-1001; 14д-1003; 14л1004; 14п-1005; 14л-1006; 14л-1007. 

Согласно п. 9.3. типовой формы договора стороны по взаимному соглашению вправе вносить в настоящий договор изменения, не противоречащие законодательству, что оформляется дополнительными соглашения, которые являются частью настоящего договора с момента подписания. Согласно тексту типового договора дополнительные соглашения могут заключаться в случае изменения схемы размещения рекламных конструкций и в случае изменения порядка расчета размера платы по договору. 

По мнению истца, стороны, заключив дополнительные соглашения от 20.05.2015, предусматривающие изменения пунктов договоров – 3.2.6., 3.2.14., 3.2.15.,3.2.16.,5.5., 6.2.,7.3, нарушили ст. 10 Закона «О рекламе», ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15, ч.1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции». 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что дополнительные соглашения заключены в соответствии с условиями договоров от 23.01.2014 и требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности. 

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Возникшие между сторонами правоотношения по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования подпадают под регулирование Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). 

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. 

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах. 

Статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, предусматривающей пункт 8 «Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом» введена Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", начало действия документа - 01.06.2015. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2015 года. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Поскольку спорные дополнительные соглашения к договорам заключены 20.05.2015, на момент их заключения пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространял свое действие.

Суд первой инстанции установил, что порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» регламентирован Положением о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - Положение о проведении торгов) и Положением о комиссии, утвержденными постановлением Администрации города Оренбурга от 29.12.2012 № 3457-п (редакция от 25.12.2013, от 16.10.2014). 

Положение о проведении торгов определяет: 1) порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - МО «город Оренбург»); 2) субъектный состав торгов; 3) подготовку к проведению торгов; 4) условия участия в торгах; 5) документацию, необходимую для участия в торгах; 6) предмет торгов. 

Пунктом 9.3 типового договора установлено, что стороны по взаимному соглашению вправе вносить в настоящий договор изменения, не противоречащие законодательству, что оформляется дополнительными соглашениями, которые являются частью настоящего договора с момента их подписания. 

Как верно указал суд первой инстанции, ни условиями договоров, ни условиями извещения о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, Положения о торгах не установлен порядок внесения изменения в договор. 

Как усматривается из материалов дела, дополнительные соглашения подписаны начальником Управления по наружной рекламе и оформлению города Крухмалевым М.А. без замечаний и разногласий, текст согласован и утвержден протоколом рабочей группы по вопросам наружной рекламы № 2 от 19.05.2015. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора. 

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

По правилам пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса»). 

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса»). 

В рассматриваемом случае дополнительные соглашения заключены в соответствии с условиями договоров от 23.01.2014 и требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, обратного суду не представлено. Дополнительные соглашения от 20.05.2015 сторонами исполнены. 

Судом не установлено, что дополнительными соглашениями нарушены публичные интересы. 

Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного кодекса. 

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск. В абзаце третьем данного пункта разъяснено, что срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. 

В рассматриваемом случае течение срока исковой давности начинается с 20.05.2015 (с даты подписания спорных дополнительных соглашений). 

Ссылка истца на то, что администрация города Оренбурга до создания ликвидационной комиссии Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга не имела возможности ознакомиться с дополнительными соглашениями в течении срока исковой давности судом первой инстанции отклонена. 

В силу статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. 

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определен порядок участия, в том числе муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. 

Таким образом, муниципальное образование реализует свои полномочия через органы местного самоуправления, которые осуществляют права и обязанности участника гражданских правоотношений от имени муниципального образования. 

Исковое заявление подано Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, в лице ликвидационной комиссии. 

В соответствии с Положением об управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга", утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 №146 управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица. Управление учреждено в результате реорганизации в форме выделения из департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга. Управление является правопреемником департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в сфере наружной рекламы в соответствии с передаточным актом. Управление от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством. 

Управление осуществляет реализацию полномочий (функций) по формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования "город Оренбург", направленной на улучшение внешнего облика муниципального образования "город Оренбург", определение приоритетных направлений деятельности в этой сфере. Управление осуществляет следующие полномочия (функции): принимает решение от имени Администрации о выдаче или об отказе в выдаче разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург"; выдает разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург"; подготавливает и заключает от имени администрации города Оренбурга договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности или на земельном участке, собственность на который не разграничена в порядке, установленном действующим законодательством. 

Дополнительные соглашения сторонами подписаны, исполнялись, в связи с чем, у суда не имеется оснований полагать, что истец не знал о содержании (условиях) дополнительных соглашений. 

Доказательств, подтверждающих перерыв течения срока исковой давности, истцом в материалы дела не представлено. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. 

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела. 

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований.

Арбитражным судом первой инстанции обстоятельства дела исследованы полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.03.2021 по делу № А47-14922/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья        А.П. Скобелкин 

СудьиЕ.В. Бояршинова 

Н.А. Иванова