Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-144509/21-2-776

г. Москва

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО АНК «БАШНЕФТЬ»

к ответчику: ЦЕНТРАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ТАМОЖНЯ

о признании незаконными решения от 19.11.2020 г. № РКТ-10006060-20/000163, РКТ-1006060-20/000164, от 20.11.2020 № РКТ-10006060-20/000161, РКТ-10006060-20/000167, от 27.11.2020 № РКТ-10006060-20/000183, от 11.12.2020 № РКТ-10006060-20/000206, РКТ-10006060-20/000207, от 29.12.2020 № РКТ 10006060-10/000247, РКТ-10006060-20/000248

с участием: 

От заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 12.03.21 г.)

                        ФИО3 (паспорт, диплом, дов. от 26.11.20 г.)

От ответчика: ФИО4 (удост., дов. от 21.12.20 г.)

УСТАНОВИЛ:

ПАО АНК «БАШНЕФТЬ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы требованием: признать незаконными решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 19.11.2020 №№ РКТ-10006060-20/000163, РКТ-10006060-20/000164, от 20.11.2020 №№ РКТ-10006060-20/000161, РКТ-10006060-20/000167, от 27.11.2020 № РКТ-10006060-20/000183, от 11.12.2020 №№ РКТ-10006060-20/000206, РКТ-10006060-20/000207, от 29.12.2020 №№ РКТ-10006060-20/000247, РКТ-10006060-20/000248; обязать Центральную энергетическую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО АНК «Башнефть» в установленном законом порядке.

В обоснование требований заявитель ссылается н следующие обстоятельства.

Решения таможенного органа приняты в нарушение положений таможенного законодательства и технических норм, содержащих описание физико-химических и эксплуатационных показателей.

При оформлении ВТД и ПВД на ЖПП Е-5, ЖППЕ-0 Обществом правомерно применен код {товарная позиция) 2707.

В Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС по товарной позиции 2710 отмечено, что в данную товарную позицию не включаются нефтепродукты с преобладанием по массе ароматических составных частей, полученные при переработке нефти или любом другом процессе (товарная позиция 2707).

В соответствии с ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1984 № 591) нефтепродуктами являются готовые продукты, полученные при переработке нефти, газоконденсатного, углеводородного и химического сырья. Как указано выше Товары являются побочными продуктами производства. Таким образом, основным различием между товарными позициями 2710 и 2707 ТН ВЭД ЕАЭС, имеющим правовое значение, является состав продукта, а именно соотношение неароматических и ароматических углеводородов.

Выводы о правомерности классификации смесей ароматических углеводородов в товарной позиции 2707 ТН ВЭД ЕАЭС также подтверждаются судебной практикой по делам №№ А08-8537/2015, А08-8518/2015, А40-12462/2012, А40-209887/2020.

В учётной форме Государственного баланса запасов полезных ископаемых предусмотрено выделение в отдельную группу битуминозных пород: «Углеводородное сырье; Асфальтиты, битумы и битуминозные породы».

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемых актов. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 11.11.2020 таможенным представителем ООО «Алет» по поручению ПАО «АНК «Башнефть» на Энергетический таможенный пост (Центр электронного декларирования) (далее - ЭТП ЦЭД) была подана полная декларация на товары (далее - ПВД)   № 10006060/111120/0105946 на ранее поданную временную декларацию на товары (далее - ВТД) № 10006060/060420/0030914.

12.11.2020 таможенным представителем ООО «Алет» по поручению ПАО «АНК «Башнефть» на ЭТП ЦЭД подана ПВД № 10006060/121120/0106287 на ВТД № 10006060/180520/0044124.

24.11.2020 таможенным представителем ООО «Алет» по поручению ПАО «АНК «Башнефть» на ЭТП (ЦЭД) была подана ПВД № 10006060/241120/0110786 на ВТД№ 10006060/280520/0048868.

По вышеуказанным декларациям вывозился товар «Неочищенные легкие масла, жидкие продукты пиролиза, ТУ-2451-075-05766563-2004», ПАО «АНК «Башнефть» был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС -2707 99 110 0.

Как указывает Центральная энергетическая таможня, в связи с выявленной неверной классификацией товаров, заявленных в ВТД, ПВД, ЭТП (ЦЭД) были приняты решения о классификации товаров, согласно ТН ВЭД ЕАЭС (далее - РКТ) от 19.11.2020 №№ РКТ-10006060-20/000163, РКТ-10006060-20/000164; от 20.11.2020 №РКТ-10006060-20/000161, от 27.11.2020 № РКТ-10006060-20/000183, согласно которым товары отнесены к товарной позиции 2710 12 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС - нефтепродукт, полученный из битуминозных пород и содержащий более 50 масс % ароматических составных частей.

09.12.2020 на ЭТП ЦЭД таможенным представителем ООО «Алет» по поручению декларанта ПАО АНК «БАШНЕФТЬ» и подана полная декларация на товары (далее - ПВД) №10006060/091220/0116565 на товар «Жидкие продукты пиролиза, фракции 35-230С, марка Е-5, ТУ-2451-075-05766563-2004», вывезенный в соответствии с таможенной процедурой экспорта в Латвию по ВТД №10006060/110620/0054013. ПАО «АНК «Башнефть» был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС -2707 99 110 0.

По утверждению Центральной энергетической таможни, в связи с выявленной неверной классификацией товаров, заявленных в ВТД, ПВД, ЭТП (ЦЭД) были приняты решения о классификации товаров, согласно ТН ВЭД ЕАЭС (далее - РКТ) от 11.12.2020 №№ РКТ-10006060-20/000206, РКТ-10006060-20/000207; согласно которым товары отнесены к товарной позиции 2710 12 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС - нефтепродукт, полученный из битуминозных пород и содержащий более 50 масс % ароматических составных частей.

21.12.2020 на ЭТП ЦЭД таможенным представителем ООО «Алет» по поручению декларанта ПАО АНК «БАШНЕФТЬ» и поданы полные декларации на товары (далее - ПВД) №№ 10006060/211220/0121050, 10006060/211220/0121100. Согласно сведениям заявленным в указанных ПВД, под таможенную процедуру помещался товар «жидкие продукты пиролиза фракции 35-230°С, марка Е-0» по ТУ 2451-075-05766563-2004 изм. 1-4, вывезенный в соответствии с таможенной процедурой экспорта в Нидерланды по временной декларации на товары (далее - ВТД) № 10006060/300620/0060958. Декларантом заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 2707 99 990 0.

Как указывает Центральная энергетическая таможня, в связи с выявленной неверной классификацией товаров, заявленных в ВТД, ПВД, ЭТП (ЦЭД) были приняты решения о классификации товаров, согласно ТН ВЭД ЕАЭС от 29.12.2020 №№ РКТ-10006060-20/000247, РКТ-10006060-20/000248 (далее - РКТ), согласно которым товары отнесены к товарной позиции 2710 19 429 0 ТН ВЭД.

Не согласившись с принятыми решениями ЭТП (ЦЭД) о классификации товаров Общество обратилось с жалобами в Центральную энергетическую таможню (далее - ЦЭТ).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее -ТК ЕАЭС) предусматривает, что любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются. Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС, декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС, таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств -членов о таможенном регулировании.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «О внесении изменений в Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54» (с учетом изменений, внесенных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.12.2014 № 112) утверждены и введены в действие с 23.08.2012 ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (далее - ЕТТ ЕАЭС), которым предусмотрены Основные правила интерпретации (далее - ОПИ ТН ВЭД).

ЕТТ ЕАЭС - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС, который содержит ОПИ.

В соответствии с пунктами 5, 6 и 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров» (далее - Положение № 522), ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В силу ОПИ № 1 ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями правил 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5 и 6 ОПИ ТН ВЭД.

Указанные правила применяются последовательно, что означает применение последующего правила при невозможности применения предыдущего правила.

В соответствии с пунктом 1 ОПИ ТН ВЭД, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с нижеследующими положениями ОПИ ТН ВЭД.

Согласно правилу 2 (б) ОПИ ТН ВЭД, любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

В Правиле 3 (а) установлено, что предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

На основании Правила 3 (б), смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим.

В Правиле 3 (в) ОПИ ТН ВЭД определено, что товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД указывает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых правил, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Соответственно, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности), установление основных свойств, характеристик товара, функционального назначения и области применения товара.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6 и 7 статьи 52 ТК ЕАЭС решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

При классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, рекомендованные к применению Коллегией Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее -Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС), которые базируются на международной основе -Пояснениях к Гармонизированной системе, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

По мнению таможенного органа, Товары соответствуют иному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС, а именно: 2710 19 429 0 - «Нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых; продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов; отработанные нефтепродукты: - нефть и нефтепродукты (кроме сырых), полученные из битуминозных пород, и продукты, в другом месте не поименованные или не включенные, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причем эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов, за исключением содержащих биодизель и отработанных нефтепродуктов: -- прочие: --средние дистилляты: -- для прочих целей: для прочих целей:с содержанием серы не более 0, 05 мас.%:-- прочие».

Обществу предписано внести соответствующие изменения (дополнения) в сведения, заявленные в ПВД и уплатить вывозные таможенные пошлины в общей сумме 22 524 126, 58 руб. и таможенные сборы в общей сумме 133 500 руб.

Согласно оспариваемым Решениям и Требованиям:

-в графе 31 ПВД описание Товаров изменено на «Нефтепродукт, полученный из битуминозных пород и содержащий более 50 мас.% ароматических составных частей..»

-в графе 33 ПВД №№ 10006060/111120/0105946, 10006060/121120/0106287, 10006060/241120/0110786, 10006060/091220/0116565 классификационный код 2707 99 110 0 по ТН ВЭД ЕАЭС изменен на классификационный код 2710 12 900 8 по ТН ВЭД ЕАЭС;

-в графе 33 ПВД №№10006060/211220/0121050, 10006060/211220/0121100 классификационный код 2707 99 990 0 по ТН ВЭД ЕАЭС изменен на классификационный код 2710 19 429 0 по ТН ВЭД ЕАЭС.

Суд приходит к выводу, что при подаче Обществом ВТД и ПВД были представлены все документы, подтверждающие физико-химические, эксплуатационные показатели и свойства Товаров, позволяющие однозначно классифицировать вывозимые Товары в товарной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС 2707. Классификация Товаров осуществлена таможенным органом в отсутствие доказательств, подтверждающих их отнесение к коду ТН ВЭД ЕАЭС 2710 (нефтепродукт, полученный из битуминозных пород).

В качестве документов, подтверждающих классификационные признаки Товаров, одновременно с подачей ВТД, ПВД Обществом помимо стандартного пакета товаросопроводительных документов были представлены:

-Сертификаты качества производителя ПАО «Уфаоргсинтез» (Приложение 20 к настоящему заявлению);

-Технические условия «Жидкие продукты пиролиза. Фракции 35-230°С и 35-320°С» ТУ 2451-075-05766563-2004 с изм. 1-4, утвержденные Генеральным директором ОАО «Уфаоргсинтез» 10.05.2005 (далее - ТУ 2451-075-05766563-2004) (Приложение № 20 к настоящему заявлению).

Товары отвечают требованиям ТУ 2451-075-05766563-2004, что подтверждается сертификатами качества производителя Товаров ПАО «Уфаоргсинтез».

Запрашиваемые таможенным органом дополнительные сведения, физико-химические показатели, а именно: температура при которой перегоняются 5% объема и 90% объема товара, температура вспышки по методу EN ISO 13736; содержание пентана, гексана, фракционный состав товара по методу ISO 3405 (эквивалент метода ASTM D86), температура начала и конца кипения по методу EN ISO 3104, сведения о технологическом процессе переработки, которым будет подвергаться товар для получения готового продукта, углеводородный состав (вид и массовая доля смешанных алкенов в товаре), сведения о методике измерения углеводородного состава т.д. не являются определяющими и подтверждающими заявленные классификационные коды ТН ВЭД ЕАЭС 2707 99 110 0, 2707 99 990 0.

Информация о запрашиваемых таможенным органом дополнительных показателях также отсутствует в сертификатах качества производителя Товаров ПАО «Уфаоргсинтез», так как ТУ 2451-075-05766563-2004 данные показатели не нормируются.

В ответ на запросы таможенного органа Обществом доведено, что провести дополнительные исследования не представляется возможным, так как Товары по ВТД убыли с территории Евразийского экономического союза и отсутствуют пробы продукта в связи с истечением срока хранения арбитражных проб. При этом, Обществом представлены дополнительные документы, подтверждающие фракционный и компонентный состав ЖПП, а также информация о сырье, используемом при производстве товара (письма Общества от 12.11.2020 № УТ-ВД-349, от 13.11.2020 № УТ-ВД-353, от 25.11.2020 № УТ-ВД-372, от 10.12.2020 № УТ-ВД-429).

Представленных Обществом документов было достаточно для подтверждения ранее заявленной классификации Товаров по кодам 2707 99 ПО 0, 2707 99 990 0 по ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку данные документы содержали все необходимые для классификации сведения.

Классификационные коды Товаров 2707 99 ПО 0, 2707 99 990 0 по ТН ВЭД ЕАЭС были принят таможенным органом и Товары были выпущены по ВТД.

Таким образом, коды ТН ВЭД ЕАЭС были правомерно заявлены Обществом на основании данных производителя Товаров, указанных в сертификатах качества.

Позиция 2707 ТН ВЭД ЕАЭС имеет наименование «Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических».

Из приведенного описания товарной позиции 2707 ТН ВЭД ЕАЭС следует, что к ней относятся 2 вида товаров:

- масла и другие  продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы;

- аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических.

В соответствии с текстом товарной под субпозиции 2707 99 110 0 ТН ВЭД ЕАЭС в ней классифицируются следующие товары:

2707

Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических:

2707 99

—прочие: — неочищенные масла:

2707 99 110 0

— неочищенные легкие масла, 90 об.% которых или более перегоняется при температуре до 200°С

 

Соответственно, при достижении необходимого уровня классификации задекларированного товара последовательно выявляются следующие признаки товара, позволяющие отнести данный товар к товарной под субпозиции 2707 99 110 0 ТНВЭД ЕАЭС:

1.по содержанию ароматических составных частей (аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических);

2.90 об.% которых или более перегоняется при температуре до 200°С.

В соответствии с текстом товарной подсубпозиции 2707 99 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС в ней классифицируются следующие товары:

2707

Масла и другие продукты высокотемпературной перегонки каменноугольной смолы; аналогичные продукты, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических:

2707 99

—прочие: — неочищенные масла:

2707 99 990 0

— прочие

 

Товары на основании приведенных фактических показателей соответствует текстам товарной позиции 2707 ТН ВЭД ЕАЭС и товарной субпозиции 2707 99 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28) (далее - Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС) в товарной позиции 2707 под «аналогичными продуктами, в которых масса ароматических составных частей превышает массу неароматических» следует понимать «аналогичные масла и продукты с преобладанием ароматических составных частей, получаемые при низкотемпературной перегонке каменноугольной или другой минеральной смолы, при «отбензинивании» угольного (светильного) газа, при переработке нефти или при любом другом процессе».

Согласно проектным технологическим документам, ТУ производителя - ПАО «Уфаоргсинтез» ЖПП Е5, ЖПП Е0 получают на производстве пиролиза углеводородов нефти при пиролизе углеводородного газового сырья (ПБПФ, ШФЛУ, фракции нормального бутана и т.д.) и бензинов. Применяется для выработки ЖПП также вторичное сырье-фракции С4-С5, образующиеся при переработке сырья пиролиза и НПФ. Следовательно, Товары получены не путем перегонки или переработки сырой нефти или сырых нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород.

Товары соответствуют описанию получения «аналогичных продуктов» по товарной позиции 2707 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку получается при «любом другом процессе», при этом «масса ароматических составных частей превышает массу неароматических», данному к Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 2707.

В Решениях таможенным органом при переклассификации Товаров с товарных подсубпозиций 2707 99 ПО 0, 2707 99 990 0 в товарные подсубпозиции 2710 12 900 8, 2710 19 429 0 ТН ВЭД ЕАЭС указаны следующие сведения о товарах -«Нефтепродукт, полученный из битуминозных пород, и содержащий более 50 масс.% ароматических составных частей».

В соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной позиции 2710 ТН ВЭД ЕАЭС подлежат классификации:

-нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, кроме сырых;

-продукты, в другом месте не поименованные или не включённые, содержащие 70 мас.% или более нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород, причём эти нефтепродукты являются основными составляющими продуктов;

-отработанные нефтепродукты.

В примечании 2 к группе 21 ТН ВЭД ЕАЭС указано, что в товарной позиции «нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород» означает не только нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород, но и полученные любым способом аналогичные нефтепродукты, состоящие главным образом из смешанных ненасыщенных углеводородов, при условии, что масса неароматических составных частей превышает массу ароматических.

В Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС по товарной позиции 2710 также разъяснено, что

в данную товарную позицию включаются:I

I. А) «Отбензиненная нефть» (где путем перегонки были удалены некоторые более легкие фракции), а также легкие, средние и тяжелые масла с более или менее широким фракционным составом, полученные путем перегонки или переработки сырой нефти, или сырых нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород. Эти масла, которые являются более или менее жидкими или полутвердыми, состоят преимущественно из неароматических углеводородов, таких как парафиновые, циклопарафиновые (нафтеновые).

К ним относятся: (1) бензин, (2) уайт-спирит, (3) керосин, (4) газойли, (5) мазуты, (6) веретенные и смазочные масла, (7) светлые масла.

I. Б) Аналогичные нефтепродукты, в которых масса неароматических составных частей превышает массу ароматических;

I. В) Продукты, описанные выше в пунктах (А) и (Б), к которым добавлены различные вещества

П. Отработанные нефтепродукты.

В Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС по товарной позиции 2710 отмечено, что в данную товарную позицию не включаются нефтепродукты с преобладанием по массе ароматических составных частей, полученные при переработке нефти или любом другом процессе (товарная позиция 2707).

В соответствии с ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1984 № 591) нефтепродуктами являются готовые продукты, полученные при переработке нефти, газоконденсатного, углеводородного и химического сырья. Как указано выше Товары являются побочными продуктами производства. Таким образом, основным различием между товарными позициями 2710 и 2707 ТН ВЭД ЕАЭС, имеющим правовое значение, является состав продукта, а именно соотношение неароматических и ароматических углеводородов.

С учетом изложенного, Обществом обоснованно указаны в ВТД и ПВД классификационные коды ТН ВЭД ЕАЭС - 2707 99 110 0, 2707 99 990 0.

Разъяснение ФТС России не распространяется на Товары, поскольку последние хотя и содержат более 50 масс.% ароматических составных частей, тем не менее не является нефтепродуктом, полученным из битуминозных пород.

В соответствии со значениями слов «битуминозные породы», содержащихся в различных толковых словарях, битуминозные породы представляют собой осадочные горные породы, такие как пески, песчаники, сланцы, известняки, доломиты, заключающие в себе твёрдые или жидкие природные битумы.

Аналогичные Пояснениям к ТН ВЭД сведения о битуминозных породах и получаемых из них нефтепродуктах приведены в научно-технической литературе:

 «Природные битумы в чистом виде встречаются сравнительно редко. Обычно они сопровождаются песчаниками, известняками и другими породами, от которых битумы отделяются вываркой в котле с водой или экстракцией растворителями».

Аналогичные сведения приведены и в Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС по товарной позиции 2709, где приведены примеры битуминозных пород для таких нефтепродуктов: сланцы, известковые породы, песчаники.

В учётной форме Государственного баланса запасов полезных ископаемых предусмотрено выделение в отдельную группу битуминозных пород: «Углеводородное сырье; Асфальтиты, битумы и битуминозные породы».

Положения приказа ФТС России № 550 не применимы к спорным товарам, так как ВТД поданы Обществом до вступления его в силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 289-ФЗ акты законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом, применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 6 Закона № 289-ФЗ.

Нормы, допускающие придание обратной силы законам, устанавливающим налоги и сборы, неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который при их оценке последовательно исходил из того, что, по смыслу Конституции Российской Федерации, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан (соответственно и юридических лиц, как особых объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан), обратной силы не имеет; прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, сформулированные в статье 57 Конституции Российской Федерации, служат гарантией защиты прав как налогоплательщиков, так и плательщиков иных обязательных по закону публичных платежей в бюджет; любые публичные платежи в бюджет, представляющие собой, по сути, фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации, закрепляющей условия надлежащего установления налогов и сборов, которая приобретает тем самым универсальный характер (постановления от 24.10.1996 № 17-П, от 30.01.2001 № 2-П, от 28.02.2006 № 2-П, определение от 26.03.2020 № 588-0 и др.).

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.Ь7.2008 № 4574/08 и определению Конституционного Суда РФ от 07.11.2008 № 631-0-0 представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений между декларантом и таможенным органом - процедуры временного периодического таможенного декларирования, регулирование которой осуществляется специальными нормами законодательства в отношении такой процедуры.

Положениями п. 3 ст. 6 ТК ЕАЭС указано, что если законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с п. 8 ст. 104 ТК ЕАЭС в качестве особенностей таможенного декларирования предусмотрена подача двух и более деклараций на товары, то в отношении товаров, таможенное декларирование которых осуществляется с такими особенностями, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения применяются на день регистрации первой декларации на товары.

В соответствии с п. 11. ст. 102 Федерального закона № 289-ФЗ при подаче временной декларации на товары (временной таможенной декларации) применяются ставки вывозных таможенных пошлин и официальный курс иностранной валюты к рублю РФ, установленный ЦБ РФ, действующие на день регистрации таможенным органом временной декларации на товары (временной таможенной декларации). L ^ Поскольку Приказ ФТС России № 550 вступил в силу 14.09.2020, то есть после подачи Обществом указанных ВТД 18.05.2020, 28.05.2020, 06.04.2020, 11.06.2020, 30.06.2020, он не применим к спорным Товарам, не может служить основанием для принятия оспариваемых Решений таможенного органа.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная заявителем госпошлина  подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования ПАО АНК «БАШНЕФТЬ».

Признать незаконными, отменить решения о классификации товара в соответствии с единой  товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 19.11.2020 № РКТ-10006060-20/000163, РКТ-1006060-20/000164, от 20.11.2020 № РКТ-10006060-20/000161, РКТ-10006060-20/000167, от 27.11.2020 № РКТ-10006060-20/000183, от 11.12.2020 № РКТ-10006060-20/000206, РКТ-10006060-20/000207, от 29.12.2020 № РКТ 10006060-10/000247, РКТ-10006060-20/000248.

Обязать Центральную энергетическую таможню устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов  ПАО АНК «БАШНЕФТЬ» в установленном законом порядке.  

Взыскать с Центральной энергетической таможни в пользу  ПАО АНК «БАШНЕФТЬ»  расходы по госпошлине в сумме 27 000,00 рублей.       

Возвратить ПАО АНК «БАШНЕФТЬ»  из дохода федерального бюджета госпошлину в сумме 27 000,00 рублей, как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                                                Махлаева Т.И.