﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 10754/2021

18 ноября 2021 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В.Чукавиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору г.Петрозаводск к Обществу с ограниченной ответственностью «Оптснаб» г.Сарапул о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Оптснаб» (ООО «Оптснаб», Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.44 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился, в обоснование  заявленных требований указал, что в действиях ООО «Оптснаб» - поставщика  продукции питания мукомольно-крупяного производства для сотрудников и воспитанников Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Детский туберкулезный санаторий им. М.Н. Фаворской» выявлены нарушения требований п. 5.1.6.6 ГОСТ Р 56532-2015 «Рекомендации по принятию декларации о соответствии продукции установленным требованиям, п. 4.4, пп.4.4.1 ГОСТ Р 54887-2011 «Руководство по добросовестной практике для контрольных испытаний продукции (для испытательных лабораторий и испытательных центров), п. 19 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 №41 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям Технических регламентов Евразийского экономического союза»,  п.1 ст.5, п.1, п.2 ст.7, п.1, п.7 ст.23 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ч.2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которые выразились в недостоверном декларировании соответствия крупы пшеничной требованиям безопасности, а именно:  представленная декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.А:56.В.08392/20, дата регистрации декларации-19.11.2020, принята на основании протокола испытаний №MOEQH-UZ от 19.11.2020, выданного Испытательной лабораторией «ПродЭкспертиза», аттестат аккредитации № РОСС RU.32093.04KCEO-012. По информации, имеющейся в Управлении (ФС-АК-5/3019 от 05.02.2021, акт №5 от 22.01.2021) Испытательная лаборатория «ПродЭкспертиза» (125438, г. Москва, ул. Автомоторная, д.7, строение 3) отсутствует по адресу осуществления деятельности. По данному адресу находится автомобильные гаражи и автомобильный сервис. Следовательно, протоколы испытаний этой лаборатории нельзя рассматривать как аккредитованной.

Таким образом, именно на заявителя, оформившего декларацию о соответствии, возлагается обязанность и ответственность подтвердить в полном объеме ее соответствие техническим регламентам, представив соответствующие, достоверные сведения.

Принятая ООО «Оптснаб» декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ56.В.08392/20 на крупу ячменную: ячневую №1, перловую №1 фактически не отражает истинное состояние крупы по безопасности, поскольку крупа не прошла в полном объеме необходимые процедуры (отсутствует полный перечень исследуемых показателей, которые необходимы для процедуры оценки (подтверждения) соответствия), в связи, с чем невозможно установить соответствует ли задекларированная продукция требованиям Технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Следовательно, в действиях ООО «Оптснаб», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Дело на основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Как следует из представленных доказательств, в соответствии с пунктом 1 приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 29.12.2020 №1434 (далее - Приказ) принято решение реорганизовать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области путем присоединения Управления Россельхознадзора по Республике Коми и Управления Россельхознадзора по Мурманской области к Управлению Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу с изменением его названия на Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (л.д. 134-136).

На основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29.04.2021 № 139-р в период с 17.05.2021 по 11.06.2021 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Детский туберкулезный санаторий им. М.Н. Фаворской» (далее ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий им. М.Н. Фаворской»)   была проведена плановая выездная проверка на соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд.

При проведении проверки Управлением установлено, что ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий им. М.Н. Фаворской» получает продукты питания, в том числе крупы, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ на основании контракта № 23/2021/07 от 01.03.2021 на поставку продукции мукомольного крупяного производства, регистрационный №2291400108921000007 (л.д. 46-62). Поставщиком является ООО «Оптснаб» (ООО «Оптовик», 165651, Архангельская обл., г. Коряжма, пр. Ленина, д. 45, корп. Б, кв.39, ИНН 2905013240, ОГРН 1162901057439).

В ходе проверки Управлением при осмотре партий круп, находящихся в обороте на хранении в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Детский туберкулезный санаторий им. М.Н. Фаворской» (ГБУЗ АО «Детский туберкулезный санаторий им. М.Н. Фаворской») (далее Учреждение) по адресу: Архангельская обл., Красноборский район, деревня Городищенская, д.18А установлены следующие нарушения.

Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ56.В.08392/20, дата регистрации декларации о соответствии 19.11.2020, выдана на крупу; крупа ячменная: ячневая №1, перловая №1 фасованная в полипропиленовые пакеты, массой нетто от 0,8 килограмма до 50 килограмм с маркировкой «ОПТСНАБ». Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 5784-60. «Крупа ячменная. Технические условия», серийный выпуск, схема декларирования 1Д; заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «ОПТСНАБ», ОГРН 1151832016380, адрес (место жительства)/ адрес (места осуществления деятельности): 427971, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Сарапул, жилой район Дубровка, проезд Мира, дом 1, строение 1, офис 1 / 427971, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Сарапул, жилой район Дубровка, проезд Мира, дом 1, строение 1. Принята на основании протокола лабораторных испытаний №MOEQH-UZ от 19.11.2020, выданного испытательной лабораторией «ПродЭкспертиза», аттестат аккредитации № POCC.RU.32093.04KCEO-012 (л.д. 65).

При анализе предоставленных документов (декларации, протоколов испытаний, указанных выше) Управлением установлено следующее: испытания проводились в неаккредитованной в национальной системе лаборатории, место нахождения которой по фактическому адресу не подтверждено: испытательная лаборатория «ПродЭкспертиза», аттестат аккредитации № POCC.RU.32093.04KCEO-012 аттестат по адресу: 125438, г. Москва, ул. Автомоторная, д.7, строение 3. По указанному адресу находятся автомобильные гаражи, автосервис - информация Россельхознадзора от 05.02.2021 №ФС-АК-5/3019. Следовательно, протоколы испытаний этой лаборатории нельзя рассматривать как аккредитованной.

По результатам проверки Управлением сделан вывод, что соответствие крупы: крупа ячменная: ячневая №1, перловая №1 фасованная в полипропиленовые пакеты, массой нетто от 0,8 килограмма до 50 килограмм с маркировкой «Оптснаб», требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не подтверждено, что является нарушением п. 5.1.6.6 ГОСТ Р 56532-2015 «Рекомендации по принятию декларации о соответствии продукции установленным требованиям, п. 4.4, пп.4.4.1 ГОСТ Р 54887-2011 «Руководство по добросовестной практике для контрольных испытаний продукции (для испытательных лабораторий и испытательных центров), п. 19 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 №41 «О порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям Технических регламентов Евразийского экономического союза»,  п.1 ст.5, п.1, п.2 ст.7, п.1, п.7 ст.23 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ч.2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

11.06.2021	в отношении ООО «Оптснаб» вынесено предписаниео прекращении или приостановлении действия декларации о соответствии № 11А-ХД-010 (л.д. 75-77).

По факту выявленного нарушения 19.07.2021 должностным лицом Управления в отсутствии надлежащим образом извещенного ответчика, составлен протокол об административном правонарушении №11/А-70 по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола законный представитель ООО «Оптснаб» уведомлен  извещением от 06.07.2021 №11А-315, полученным Обществом 17.07.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084462971142 (л.д. 21-25).

Материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Оптснаб» к административной ответственности, направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется виной.

В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон №184-ФЗ), данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Закона № 184-ФЗ).

В этой же статье Закона № 184-ФЗ даны основные понятия, используемые для целей данного закона, и определено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Данной нормой Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации (пункт 3 статьи 20 Закона № 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

Пунктом 3 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

Согласно части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технического регламента, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п. 1). Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему Техническому регламенту (п. 2).

В силу части 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 2) специализированной пищевой продукции; 3) уксуса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011 доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований настоящего Технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Такие исследования (испытания) могут быть проведены в собственной испытательной лаборатории заявителя или в иной испытательной лаборатории по договору с заявителем.

Согласно пп. 5.1.6.6. ГОСТ Р 56532-2015 «Оценка соответствия. Рекомендации по принятию декларации о соответствии продукции установленным требованиям» декларация о соответствии должна включать следующие сведения: наименование юридического лица, являющегося заявителем, определенным в соответствии с 5.1.2 и его местонахождение; наименование юридического лица, являющегося изготовителем продукции и его местонахождение;  информация об объекте декларирования, позволяющая идентифицировать этот объект; сведения о документах, соответствие которым подтверждается; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях), измерениях, сертификате системы качества (при наличии), и других документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия; срок действия декларации о соответствии; сведения о приложении (приложениях) к декларации; код (коды) ТН ВЭД ТС либо код (коды) по действующему на момент принятия декларации о соответствии общероссийскому классификатору продукции. К декларации о соответствии может оформляться приложение. Форма декларации о соответствии не установлена.

В соответствии с п. 4.4.1. ГОСТ Р 54887-2011 «Руководство по добросовестной практике для контрольных испытаний продукции (для испытательных лабораторий и испытательных центров)» лаборатория периодически выявляет и систематизирует данные о заинтересованности своих сотрудников и юридического лица в целом, то есть о наличии обстоятельств, способных повлиять на достоверность результатов испытаний и заключений с помощью действий этих сотрудников и решений должностных лиц лаборатории. 

Обязательными сведениями являются: сведения об организационно-правовой форме лаборатории, ее учредителях, дате и месте государственной регистрации; отчеты об использовании имущества, если публикация таких отчетов обязательна для данной организационно-правовой формы; информация об области аккредитации; информация о количестве сличительных испытаний, в которых лаборатория принимала участие; информация об уровне квалификации сотрудников лаборатории.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в нарушение положений п. 5.1.6.6 ГОСТ Р 56532-2015, п. 4.4, пп.4.4.1 ГОСТ Р 54887-2011, п.1 ст.5, п.1, п.2 ст.7, п.1, п.7 ст.23 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ч.2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ООО «Оптснаб» представило декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЖ56.В.08392/20 на крупу: крупа ячменная: ячневая №1, перловая №1 фасованная в полипропиленовые пакеты, массой нетто от 0,8 килограмма до 50 килограмм с маркировкой «Оптснаб», на основании протокола испытаний №MOEQH-UZ от 19.11.2020, выданного Испытательной лабораторией «ПродЭкспертиза» (аттестат аккредитации № РОСС RU.32093.04KCEO-012), не подтверждающую заявленного соответствия крупы требованиям безопасности установленных Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», по причине недостоверности сведений, а именно: отсутствия Испытательной лабораторией «ПродЭкспертиза» по адресу осуществления деятельности, что подтверждается письмом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 05.02.2021 (л.д. 71-72)

При этом Общество, являясь заявителем продукции, не убедившись в достоверности сведений испытательной лаборатории, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности крупы, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основных правил выпуска крупы в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Общество, представляя в подтверждение соответствия зерна указанную декларацию о соответствии, несет предусмотренную законом ответственность за достоверность указанных в ней сведений, независимо от того, какой организацией эти сведения подготовлены. Общество обязано предоставлять достоверные сведения в уполномоченный орган независимо от того, кем проводились работы по сертификации продукции.

ООО «Оптснаб» не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, и предотвращения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов. Допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей. 

При таких обстоятельствах, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в действиях общества считается доказанным.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи  2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, установленного  Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», несоблюдение которых влечет административную ответственность.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований технического регламента, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, обществом не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в действиях общества.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, из приведенных положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что ответчик включен в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в материалы дела не представлено, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

Заявление Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору г.Петрозаводск удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Оптснаб», зарегистрированное по адресу: Удмуртская Республика, город Сарапул, проезд Мира (Дубровка ж/р), д.1, строение 1, офис 1, ОГРН 1151832016380, ИНН 1838018343, дата и место государственной регистрации  23.10.2015, г.Сарапул,  к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          Т.С. Коковихина