АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-25811/2018

21 ноября 2018 года

город Самара

Решение в виде резолютивной части вынесено 07 ноября 2018 года

Мотивированное решение вынесено 21 ноября 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Рагуля Ю.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) (г. Самара, Самарская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Аском" (г. Самара, Самарская область, ОГРН 1156313067195, ИНН 6311160872)

 о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года по требованию от 11.12.2017г. № 077S01170273258 в размере 2000 руб.,

без участия представителей сторон,

установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «АСКОМ» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года по требованию от 11.12.2017г. № 077S01170273258 в размере 2000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.09.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, в обосновании своей позиции, в срок до 26.10.2018г.

Определением от   01.11.2018г. в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Мехедовой В.В. рассматривающего дело № А55-25811/2018 на судью Рагуля Ю.Н.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 АПК РФ в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

От ответчика поступил отзыв на заявление и дополнительные документы (вх. № 168742 от 02.10.2018г.), которые судом в порядке ст.ст. 75, 81 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд отзыва на иск, доказательств и иных документов, письменных объяснений истекли.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 07.11.2018г.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное)  представило заявление о составлении мотивированного решения (вх. №  198610 от 14.11.2018г.).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные заявителем в обоснование своих доводов доказательства, возражения ответчика, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "АСКОМ" в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016г. «Сведения о застрахованных лицах».

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц  - январь 2017 года -  не позднее 15.02.2017г.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, страхователь в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете срок до 15.02.2017г., а именно 06.02.2017г. по электронным каналам связи представил сведения персонифицированного учета в виде отчетности формы СЗВ-М (тип формы исходная) на  1 застрахованного лица за январь 2017 года.

Отчет был принят и зарегистрирован в системе ПК БПИ (АРМ Прием отчетности).

Самостоятельно выявив ошибки в отчете СЗВ-М за январь 2017 года (исходная форма), страхователь посредством электронного документооборота 20.09.2017г. представил дополнительные сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года (тип формы - дополняющая) в отношении 4 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой установлено: 20.09.2017г. в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения о 4 застрахованных лицах  по дополняющей форме СЗВ-М за январь 2017 года по ТКЦ с ЭЦП, как полагает заявитель с нарушением срока представления, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", о чем составлен акт от 26.09.2017г. N 077S18170017281 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 12-15).

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2017г. № 077S18170017281,  который составлен в ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета ООО "АСКОМ" Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное)  вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:  № 077S19170019451 от 09.11.2017г., которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 2000 руб. (л.д. 19-22).

Расчет взыскиваемых финансовых санкций: сумма финансовых санкций 500 руб. определена следующим образом: количество застрахованных лиц 4 х 500 рублей.

Требованием от 11.12.2017г. № 077S01170273258 Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить финансовые санкции в размере 2000 руб. в срок до 10.01.2018г. Требование направлено страхователю почтовой связью 14.12.2017г.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Указанное требование в добровольном порядке не исполнено до настоящего времени.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку требование об уплате штрафа страхователем добровольно не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в силу прямого указания в законе.

Согласно, представленного отзыва на заявление, приобщенного судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ, ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что Общество представило отчетность в УПФ по форме СЗВ-М исходная за январь 2017 года по сроку не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом месяцем, 06.02.2017г. на 1  застрахованное лицо.

20.09.2017г. представлена дополняющая форма на 4 застрахованных лица за указанный отчетный период.

20.12.2017 г. представлена отменяющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо.

Фактически, правильное количество необходимых сведений за январь 2017 года  - четыре застрахованных лица. УПФ не приняло во внимание отменяющую форму. В результате неверно определило объем заявленных требований.

Дополняющая и отменяющая формы предъявлены до момента обнаружения ошибки УПФ.

Также ответчик указывает на то, что материалы акт от 26.09.2017г. № 077S18170017281, решение от 09.11.2017г. № 077S18170017451, требование от 11.12.2017г. № 077S01170273258 Общество не получало.

Кроме того, Ответчик просит принять во внимание смягчающие обстоятельства:

- просрочка в предоставлении отчета, связана с тяжелым финансовым положением. Для ведения бухгалтерского и налогового учета, ООО «Аском» заключен договор со сторонней организацией. Отсутствие денежных средств на расчетном счете, не позволяло выполнять обязательства по оплате за ведение бухгалтерского и налогового учета сторонней организации. Действие договора было приостановлено исполнителем, по причине нарушения сроков погашения задолженности;

- ошибка была выявлена и исправлена до выявления ее контролерами ПФ;

- отсутствие умысла в нарушении;

- нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР;

- задолженности по страховым взносам не имеется.

Кроме того ответчик полагает, что назначенный штраф в размере 2000 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции РФ принципов соразмерности и справедливости наказания (л.д. 45-47).

Суд довод ответчика о том, что акт от 26.09.2017г. № 077S18170017281, решение от 09.11.2017г. № 077S18170017451, требование от 11.12.2017г. № 077S01170273258 Общество не получало, отклоняет, поскольку в материалы дела представлены доказательства направления акта, решения, требования (л.д.12-29).

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период, страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (действовавшей в спорный период, далее - Инструкция N 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N 192 п.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83 п.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктами 34 и 41 Инструкции N 987н, действовавшей в спорный период.

В частности, согласно пункту 34 названной Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

То есть, вопреки мнению органа пенсионного фонда, пункт 34 Инструкции N 987н не запрещает представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18 февраля 2016 года № 41142), согласно которому в пункте 3ем страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 

-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 34 Инструкции N 987н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за январь 2017 года представлена страхователем в Пенсионный фонд своевременно, что подтверждается извещением о доставке. Документ принят Пенсионным фондом.

Реализуя свое право страхователя, предусмотренное Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н, Общество самостоятельно выявило ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения Управлением нарушения представило 20.09.2017г. дополняющие сведения по форме СЗВ-М, что является правом страхователя, предусмотренным статьей 15 Закона № 27-ФЗ и  исключает применение в отношении Общества санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

Однако 26.09.2017г. пенсионным фондом по результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 077S18170017281.

Как следует из материалов дела, заявителю назначен штраф, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  по решению № 077S19170019451 в размере 2000 руб.

Структура статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не содержит частей, при этом из текста оспариваемого Решения следует, к учреждению применена финансовая санкция за представление неполных и  недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Фактически заявителем 20.09.2017г. были представлены дополняющие формы, подаваемые с целью дополнения ранее принятых без замечаний страховщиком сведений о застрахованных лицах за период январь 2017 года по форме СЗВ-М.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Аналогичная норма содержалась в пункте 34 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16 февраля 2010 года № 16440), согласно которому в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что представление Обществом дополняющей формы за январь 2017 года по форме СЗВ-М было осуществлено не в связи с обнаружением страховщиком в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а явилось результатом самостоятельного выявления самим страхователем неполноты ранее представленных в установленный Законом срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2017 года.

Таким образом, оснований для назначения Обществу финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление дополняющей формы за январь 2017 года по форме СЗВ-М, у заинтересованного лица не имелось.

Аналогичный вывод, также содержится в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14 декабря 2004 года № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 N 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Указанные Пенсионным фондом в заявлении подходы и основанные на них доводы, по сути лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Суд исходит из того, что согласно ст. 15 закона N 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Суд также отмечает, что отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, ст. 15 закона N 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

В целом по смыслу статьи 17 закона N 27-ФЗ, по мнению суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях   суд полагает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным ст. 15 закона N 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

При таких обстоятельствах суд  считает,  что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2018г. по делу № 72-4204/2018, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018н. по делу № А58-2661/2018, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018г. по делу № А56-90291/2017.

Кроме того, суд также отмечает, что порядок взыскания штрафов до 01.01.2017 был установлен Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009).

Согласно пункту 12 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

На основании пункта 3 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 7 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009).

В силу пунктов 5.5 и 5.7 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Названный закон с 01.01.2017г. утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах (в том числе и положения статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации). В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес ООО "АСКОМ" 14.12.2017г. посредством почтовой связи УПФ РФ было направлено требование от 11.12.2017г. № 077S01170273258, которым страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в размере 2000 руб. в срок до 10.01.2018г.

Судом установлено, что Управление ПФР 09.07.2018г. обратилось в Арбитражный суд Самарской области  с заявлением о выдаче судебного приказа (вх. № 115185/2018 от 10.07.2018г.) о взыскании с ООО "АСКОМ" финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года по требованию от 11.12.2017г. № 077S01170273258 в размере 2000 руб. 12.07.2018г. был выдан судебный приказ по делу № А55-19133/2018. Определением суда от 06.08.2018г. отменен судебный приказ от 12.07.2018г. по делу № А55-19133/2018.

С настоящим заявлением УПФ РФ обратилось в Арбитражный суд Самарской области посредством электронной системы «мой арбитр» 06.09.2018г. (вх. № 25811 от 07.09.2018г.).

Законодателем установлено для органа контроля за уплатой страховых взносов пресекательный шестимесячный срок обращения в суд, отсчитываемый с даты истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени.

Поскольку требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено  ООО "АСКОМ" до 10.01.2018г., то последним днем шестимесячного срока на обращение с заявления в суд по указанному требованию являлось 11.07.2018г.

Заявление о взыскании финансовых санкций с ООО "АСКОМ" поступило в Арбитражный суд Самарской области 06.09.2018г., после отмены судебного приказа – 06.08.2018г., то есть за пределами установленного законодателем шестимесячного срока.

Таким образом, Пенсионный орган обратился в суд с настоящим  заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций по истечении шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока, на обращение в суд с настоящим заявлением УПФ РФ не заявляло.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат, поскольку Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе городского округа Самара (межрайонное) освобождено от ее уплаты на основании статьи 333.37 НК Российской Федерации.

Руководствуясь ст.  110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области. 

Судья

/

Ю.Н. Рагуля