АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-305/2024

г. Ярославль

15 мая 2024 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Министерству тарифного регулирования Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании недействительным предостережения от 04.10.2023 №36 и решения об отказе в удовлетворении возражения от 15.11.2023

при участии:

от заявителя – ФИО1, по дов. от 06.03.2023,

от ответчика –  ФИО2, по дов.  от 27.09.2023, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ярославль» обратилось в арбитражный суд  с заявлением  к Министерству тарифного регулирования Ярославской области  о признании недействительным предостережения от 04.10.2023 №36 и решения об отказе в удовлетворении возражения от 15.11.2023.

Представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения.

Административный орган требования общества не признает, представлен отзыв.

По итогам предварительного судебного заседания суд счел дело подготовленным к слушанию в судебном разбирательстве и в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ произвел процессуальный переход к рассмотрению дела по существу с учетом отсутствия соответствующих возражений от лиц, участвующих в деле.

Заявитель заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью  предоставления дополнительных пояснений и доказательств.

 В удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано по следующим основаниям.

 В соответствии с п. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ  арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств.

Таким образом, отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны  является правом суда, а не его обязанностью.

Так как в материалы дела представлены документы, необходимые для рассмотрения дела по существу, суд не усмотрел оснований, препятствующих рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании п. 1.1 Положения о министерстве тарифного регулирования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2022 № 222-п «О министерстве тарифного регулирования Ярославской области» (далее – Положение о министерстве), министерство является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) за ценообразованием.

В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), постановлением Правительства Ярославской области от 23.12.2021 № 936-п «Об утверждении Положения об осуществлении регионального   государственного   контроля   (надзора)   в   сферах   естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» (далее - Положение о контроле) министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании методических указаний, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Расчет розничных цен осуществляется министерством в соответствии с Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденными Приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2 (далее - Методические указания). Методическими указаниями определены основные принципы и порядок формирования и регулирования розничных цен на газ.

Розничные цены на газ утверждаются не менее чем на год одновременно с пересмотром регулируемых оптовых цен на газ, определяемых в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период.

Министерство при утверждении розничных цен на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области, руководствуется параметрами Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

17.10.2023 в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» (далее - Общество, Заявитель) от Министерства тарифного регулирования Ярославской области (далее - Министерство) поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.10.2023 № 36 (далее - Предостережение), в котором указано, что действия (бездействие) Общества по отказу письмом от 21.08.2023 № 03/2722 в предоставлении информации об объемах реализации природного газа населению за 2022 год могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований, установленных п. 18 Приказа ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению» (далее - Приказ ФСТ № 252-э/2). Обществу предложено обеспечить организацию своевременного представления в регулирующий орган сведений, необходимых для расчета розничных цен на природный газ в рамках тарифного регулирования по запросу контролирующего органа.

Общество полагает, что отсутствуют основания для выдачи предостережения.

Доводы в обоснование своей правовой позиции подробно приведены в заявлении в суд. Тезисно позиция сводится к следующему.

1. Как указано в предостережении, оно вынесено в соответствии с Положением об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Ярославской области, утв. постановлением Правительства ЯО от 23.12.2021 № 936-и (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.3. Положения, предметом регионального государственного контроля (надзора) является, в том числе, соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области газоснабжения обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области газоснабжения, к установлению и применению цен (тарифов) в области газоснабжения, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) в области газоснабжения, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, раздельного учета доходов и расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения, целевого использования финансовых средств, полученных в результате введения надбавок на транспортировку газа, соблюдения стандартов раскрытия информации.

По мнению заявителя, на момент направления запроса контролирующего органа в адрес Общества основания для проведения контрольных мероприятий, предусмотренные п. 1.3. Положения отсутствовали. Тарифная кампания по утверждению розничных цен на 2024 год в соответствии с требованиями Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ №252-э/2 (далее - Методические указания) контролирующим органом на момент направления запроса не проводилась.

Министерством запрошена информация о реализации природного газа населению только за 2022 год, что, по мнению Общества,  не соответствует требованиям п. 18 Методических указаний, которые предусматривают, что в целях расчета розничных цен на газ на период регулирования, объемы реализации газа (транспортировки газа по газораспределительным сетям) для дальнейшей поставки населению принимаются на уровне прогнозных на период регулирования, определяемых с учетом договорных объемов транспортировки, покупки и поставки газа населению (в расчете на год), прогноза газопотребления населения с учетом проводимой газификации, а также статистики объемов транспортировки и поставки газа за предыдущие 3 года (в случае сопоставимости данных).

Общество считает, что на момент получения запроса правовые основания для предоставления информации по объемам поставки в целях расчета розничных цен на газ отсутствуют, поскольку пересмотр оптовых цен на газ для населения, а, соответственно, и розничных цен на газ для населения произойдет только через год.

Таким образом, по мнению Общества, запрос контролирующего органа не соответствовал целям государственного контроля, установленным в п. 1.3. Положения, и требованиям п. 18 Методических указаний.

2. Общество считает, что в рассматриваемой ситуации контролирующим органом путем направления запроса реализовано контрольное мероприятие по проведению государственного контроля посредством взаимодействия с подконтрольным субъектом - Обществом.

Согласно п. 4.1. Положения региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: наблюдение за соблюдением обязательных требований; документарная проверка; выездная проверка.

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) контрольные (надзорные) мероприятия проводятся: посредством взаимодействия с подконтрольным субъектом: встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие), запрос документов, иных материалов, присутствие уполномоченных должностных лиц департамента в месте осуществления деятельности подконтрольного субъекта; без взаимодействия с подконтрольным субъектом (п. 4.3. Положения).

По мнению Общества, учитывая установленные Положением требования, контролирующим органом не соблюдена процедура реализации регионального государственного контроля:

-     в нарушение п.п. 4.3., 4.6.4., 4.15. Положения Общество не уведомлено о принятии решения о проведении проверки;

-       предусмотренные действующим законодательством основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали (п. 4.10. Положения);

-    из поступившего запроса не следует, что он был направлен в ходе документарной проверки в целях истребования документов, письменные объяснения у Общества не запрашивались (п. 4.6.3. Положения);

-       в нарушение п.п. 5.2., 5.5. Положения акт проверки контролирующим органом не составлялся, в адрес Общества не направлялся в установленные сроки.

Таким образом, по мнению Общества, в нарушение требований Положения контролирующим органом контрольные мероприятия проведены без наличия оснований и в нарушение установленной процедуры.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением. В судебном заседании представителем Общества поддержаны изложенные выше доводы. 

Изучив представленные документы, оценив доводы сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) объявление предостережения является одним из профилактических мероприятий, которые могут проводить контрольные (надзорные) органы.

 Доводы заявителя о незаконности предостережения, изложенные в заявлении, суд находит необоснованными.

Суд основывается на следующем.

Министерством было установлено, что указанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» имеют признаки нарушения обязательных требований, установленных пунктом 18 Методических указаний и нарушения порядка предоставления сведений, необходимых для расчета розничных цен на природный газ в рамках тарифного регулирования по запросу регулирующего органа.

В соответствии с приказом департамента регулирования тарифов Ярославской области от 18.11.2022 года № 316-г/пр «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области населению, на 2023 год» розничные цены на природный газ, на момент запроса информации, были установлены до конца 2023 года.

Информация об объемах реализации природного газа населению за 2022 год в разрезе направлений использования была необходима для корректного расчета и утверждения розничных цен на 2024 год. Как указал ответчик, без учета величины объема реализации газа населению невозможно обеспечить правильность корректировки необходимой валовой выручки при регулировании розничных цен на газ на величину излишне полученной выручки Общества. Министерство применяет подход расчета  розничных цен на природный газ, поддержанный при рассмотрении спора по делу № А82-13802/2020. Расчет розничных цен с учетом информации об объемах реализации природного газа населению признан судом обоснованным.

Расчет розничных цен на 2024 год должен был быть произведен исходя из статистики объемов транспортировки газа за 2020 - 2022 годы. Как указало министерство, запрашиваемую информацию об объемах реализации природного газа населению за прошедшие годы ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» ранее регулярно представляло в министерство (ранее – департамент).

Таким образом, непредставление ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» запрашиваемой информации могло повлечь некорректный расчет уровня розничных цен на природный газ, реализуемый населению на 2024 год и угрозу причинения вреда интересам потребителей.

Основанием для проведения профилактического мероприятия в виде объявления предостережения послужило наличие у министерства сведений о несоблюдении Обществом обязательных требований, установленных Методическими указаниями, выразившееся в непредставлении информации, необходимой для расчета розничных цен на природный газ, что является предметом регионального государственного контроля (надзора) в рассматриваемом случае.

Суд считает, что запрос направлен Министерством в пределах компетенции, в рамках предстоящей тарифной компании (на 2024 год), нарушения п.1.3 Положения в действиях ответчика  отсутствуют.

Как установлено судом, в целях реализации полномочий по государственному регулированию цен на газ министерством тарифного регулирования Ярославской области письмом от 27.11.2023 № ИХ.31-2543/2023 повторно запрошена информация ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» об объемах поставки природного газа населению за 2022 год в разрезе направлений использования.

Информация представлена ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» письмом от 29.11.2023 № 03/3654. Данные об объемах поставки природного газа населению за 2022 год использованы для определения объемов транспортировки природного газа населению в разрезе газораспределительных организаций и направлений использования, а также результаты оценки полученной выручки ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» за 2022 год учтены при определении необходимой валовой выручки ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» на 2024 год (розничные цены на природный газ, реализуемый на территории Ярославской области были установлены приказом министерства тарифного регулирования Ярославской области от 19.12.2023 № 432-г/пр).

 Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Предостережение Министерства содержит ссылку на пункт 18 Методических указаний и нарушения порядка предоставления сведений, необходимых для расчета розничных цен на природный газ в рамках тарифного регулирования по запросу регулирующего органа.

Таким образом, предостережение Министерства о недопустимости нарушения обязательных требований по форме и содержанию полностью соответствует требованиям законодательства.

В возражении на предостережение от 26.10.2023 и в заявлении указано, что направление регулирующим органом в адрес организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности запроса предоставления сведений, необходимых для осуществления тарифного регулирования является реализацией контрольного мероприятия по проведению государственного контроля посредством взаимодействия с подконтрольным субъектом.

Указанные доводы суд отклоняет.

В соответствии с пунктом 4.6 Положения о министерстве,  указанный орган имеет право запрашивать и получать у организаций и индивидуальных предпринимателей, иных лиц, в отношении которых осуществляется государственное регулирование либо в отношении которых поступили обращения и жалобы, у гарантирующих поставщиков и гарантирующих организаций расчетные материалы и документы (статистическую и бухгалтерскую отчетность, документы аналитического и количественного бухгалтерского учета, разъяснения, дополнительные сведения), необходимые для осуществления функций государственного регулирования цен (тарифов, плат и надбавок), принятия решения по установлению цен (тарифов), осуществления государственного контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования в данной сфере деятельности.

Запрос информации об объемах реализации природного газа населению за 2022 год в разрезе направлений использования был произведен в целях осуществления функций министерства по государственному регулированию цен и принятия соответствующего решения по установлению цен, а не в целях реализации контрольного мероприятия посредством взаимодействия с подконтрольным субъектом. Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» в рассматриваемом случае не проводились.

По требованию о признании незаконным решения ответчика об отказе в удовлетворении возражений Общества в отношении предостережения суд пришел к выводу, что основания отказа мотивированно изложены в самом решении. Оснований для отклонения доводов контрольного органа судом не установлено.

Обществом не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению Заявителя, не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписаний незаконными: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Иные доводы,  приведенные представителем Общества, о незаконности предостережения от 04.10.2023 и решения от 15.11.2023 не свидетельствуют.

Уплаченная госпошлина по ст.110 АПК РФ остается на стороне заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина