Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18478/2020

г. Хабаровск

23 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 23 марта 2021 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Паритет»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 27.10.2020г. № 13-26/39 о назначении  административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 14.43  КоАП РФ.

 

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.03.2021г.

от административного органа - не явились.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Паритет» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 27.10.2020г. № 13-26/39 о назначении  административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 14.43  КоАП РФ.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательств уважительности неявки своего представителя не представил, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению без его участия, отложению не подлежит. 

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание явился представитель ООО «Паритет» ФИО2 по доверенности от 15.03.2021г., полномочия которой в соответствии со ст. 59, 61 Арбитражного процессуального кодекса РФ не подтверждены, диплом о высшем юридическом образовании не представлен. ФИО2 ответила на вопросы суда, пояснила, что она высшего юридического образования не имеет. 

 

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Паритет» (далее - ООО «Паритет», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1072703003317, ИНН-2703041540, адрес: 

<

...>).

Как следует из материалов дела, в период с 13.10.2020г. по 20.10.2020г. на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 29.09.2020 г. № 95-Р была проведена внеплановая выездная проверка с целью: проведения контрольных (надзорных) мероприятий по соблюдению законодательства в области ветеринарии ООО «Паритет» в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 31.08.2020г. № ВА-П11-10557, Приказа Россельхознадзора от 14.09.2020г. № 990.

Уведомление о проведении проверки от 09.10.2020г. № 11-61/851 вручено директору ООО «Паритет» Ник И.Г. - 13.10.2020г., что подтверждается ее подписью на уведомлении. 

По результатам проверки был составлен акт проверки № 13-41/29 от 21.10.2020г., в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Проверкой установлено, что программа производственного лабораторного контроля, утвержденная ООО «Паритет» 08.10.2019г. не соответствует требованиям технических регламентов и не соответствует ТУ 10.13.14-031-37676459-2016, ТУ 9214-001-0089988531-2015. 

Процесс производства (изготовления) пищевой продукции, связанный с требованиями безопасности пищевой продукции, осуществляется без разработки, внедрения и поддерживания процедур, основанных на принципах ХАССП, что является нарушением п.2, п.п. 6 п. 3 ст. 10, ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

 Указанное, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При проведении проверки присутствовал директор ООО «Паритет» Ник И.Г., которой вручена копия акта проверки, подписан ей без замечаний - 21.10.2020г.  

21.10.2020г. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 в отношении ООО «Паритет», составлен протокол об административном правонарушении № 13-26/39 от 21.10.2020г. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «Паритет» Ник И.Г., подписан ей без замечаний, вручен ей под роспись 21.10.2020г. В протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 27.10.2020г. в 15 часов 30 минут.

27.10.2020г. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 в отношении ООО «Паритет», было вынесено постановление от 27.10.2020г. № 13-26/39 о назначении  административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 14.43  КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

 

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Паритет» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. В своем заявлении указывает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств события правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) ООО «Паритет» квалифицированы административным органом по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в причинении вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции. Безопасность продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц (статья 2 Федерального закона «О техническом регулировании»).

В соответствии части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» - за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 - для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

 Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

 Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

В соответствии с п. 5.5 Технических условий 10.13.14-031-37676459-2016 «Полуфабрикаты из мяса птицы» - порядок и периодичность производственного контроля определяется программой производственного контроля, утвержденной предприятием-изготовителем в установленном порядке. В программе производственного контроля устанавливаются методы, объекты и точки контроля, порядок и периодичность контроля, ответственные лица. Также указаны показатели, на которые должна исследоваться продукция, определен контроль микробиологических показателей, который проводят в соответствии с «Инструкцией по порядку и периодичности контроля микробиологических и химических загрязнителей в мясе, птице, яйцах и продуктах их переработки».

Пунктом 2 ТУ 10.13.14-031-37676459-2016 установлены требования к качеству и безопасности продукции. 

Согласно п. 2.1.1 ТУ 10.13.14-031-37676459-2016 при осуществлении процессов производства (изготовления) продукта, связанных с требованиями безопасности продукта, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП по ГОСТ Р 51705.1 и изложенных в ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 

В соответствии с ТУ 9214-001-0089988531-2015 «Полуфабрикаты охлажденные, замороженные» установлен порядок и периодичность контроля продукции:

органолептические показатели и массы нетто - контролируют в каждой партии продукции;

микробиологические и физико-химические показатели - не реже одного раза в квартал;

токсические элементы и радионуклиды - не менее 1 раз в 3 года;

антибиотики, пестициды - не менее 1 раза в 3 года;

Требованиями ст. 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» устанавливаются общие требования безопасности пищевой продукции. 

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения, предназначенное для производства (изготовления) пищевой продукции, должно быть получено от продуктивных животных, уловов водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры и признано пригодным для употребления в пищу по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии со статьей 30 настоящего технического регламента.

 

К обращению и производству (изготовлению) пищевой продукции не допускается непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения не соответствующее по органолептическим показателям;

Так мясо и мясопродукты должны исследоваться на органолептические, физико-химические, микробиологические показатели, содержание токсичных элементов, пестицидов, антибиотиков, радионуклидов.

Как указано ранее, проверкой установлено, что ООО «Паритет» осуществляет производство полуфабрикатов мясных, колбасных изделий по: контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; контроль за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В период с 13.10.2020г. по 20.10.2020г. проверкой установлено, что программа производственного лабораторного контроля, утвержденная ООО «Паритет» 08.10.2019г. не соответствует требованиям технических регламентов и не соответствует ТУ 10.13.14-031-37676459-2016, ТУ 9214-001-0089988531-2015. 

Процесс производства (изготовления) пищевой продукции, связанный с требованиями безопасности пищевой продукции, осуществляется без разработки, внедрения и поддерживания процедур, основанных на принципах ХАССП, что является нарушением п.2, п.п. 6 п. 3 ст. 10, ст. 11 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления).

Программой производственного лабораторного контроля, утвержденной ООО «Паритет» 08.10.2019г. установлена периодичность исследований по микробиологическим показателям.

ООО «Паритет» при проведении проверки предоставлены за период с 04.02.2020г. протоколы испытаний по микробиологическим показателям - полуфабрикат поджарка мясная замороженная, голень в маринаде куриная замороженная (протокол лабораторных испытаний № 548, № 549 от 04.02.2020г.);

 Полуфабрикат шашлык в маринаде замороженный, крыло куриное в маринаде замороженное (протокол лабораторных испытаний № 1886-1887 от 24.03.2020г.);

полуфабрикат котлеты особые (куриные), полуфабрикат котлеты «домашние» (протокол лабораторных испытаний № 2260-2261 от 03.07.2020г.);

полуфабрикат Люля-кебаб (протокол лабораторных испытаний № 1829 от 24.09.2020);

полуфабрикат колбаски куриные (протокол лабораторных испытаний № 1830 от 24.09.2020г.).

ООО «Паритет» при проведении проверки не предоставлены протоколы испытаний по органолептическим, физико-химическим, содержанию токсичных элементов, пестицидов, антибиотиков, радионуклидов.

 

Указанное, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, кроме прочего: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу статьи 28.1 КоАП РФ - считается возбужденным, в том числе с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2.  КоАП РФ - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ - каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

 

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ООО «Паритет» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Паритет» подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки акт проверки № 13-41/29 от 21.10.2020г., подписанным директором ООО «Паритет» Ник И.Г. без замечаний - 21.10.2020г.  

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ - Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Паритет» выражается в нарушении продавцом требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции. 

Предприниматель не обеспечил должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Выявленное в ходе проверки, является нарушением требований технических регламентов к обороту пищевых продуктов, нарушение указанных требований затрагивает интересы прав потребителей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным, судом не установлено, поскольку осуществление Обществом деятельности по производству пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.  

 

Правонарушение выявлено 21.10.2020г., а следовательно, годичный срок привлечения ООО «Паритет» к ответственности не истек.

Судом установлено, что ООО «Паритет» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

По этим же причинам суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку осуществление Обществом деятельности по производству пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.  

По материалам дела, судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание ниже низшего предела, как установлено ст. 4.1. КоАП РФ.   

Нарушений процедуры проведения проверки, предусмотренной  Законом РФ № 294-ФЗ от 26.12.2008г., а также, рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Паритет» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям от 27.10.2020г. № 13-26/39 о назначении  административного наказания предусмотренного ч. 1 ст. 14.43  КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                            Р.А. Руденко