АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4509/24 

Екатеринбург

12 сентября 2024 г.

 

Дело № А60-67399/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Купреенкова В.А., Суспициной Л.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 по делу № А60-67399/2023 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель  индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 04.12.2023). 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее -  Министерство) о признании незаконным решения, выраженного в письме N 12-04-10/22241 от 22.11.2023 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для ведения рекреационной деятельности на территории квартала 184 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, выделы 1, 2, 31, 32, 44, 46.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Свердловской области "Билимбаевское лесничество" (далее - Лесничество).

Решением суда от 25.03.2024 заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Министерства об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, выраженное в письме N 12-04-10/22241 от 22.11.2023, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО1 путем принятия решения об организации проведения аукциона в соответствии с заявлением индивидуального предпринимателя ФИО1 от 16.11.2023.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 решение суда отменено, в удовлетворении иска отказано. 

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит  постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в  силе.   Заявитель  указывает на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции о наличии у истца обязанности  в подготовке проектной документации, поскольку норма  части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -  ЛК РФ) неприменима к правоотношениям сторон  с учетом того, что в ней предусмотрен закрытый перечень случаев, когда заявитель обеспечивает подготовку проектной документации, кроме того, распространяется на случаи предоставления лесных участков  в аренду без торгов.  Предприниматель также ссылается на  то,  что  существенная часть  испрашиваемого участка  не имеет никаких ограничений для возведения  некапитальных  построек, что не оспаривается  Министерством. При  этом,  предприниматель отмечает, что в законе нет запрета  на предоставление  в аренду ОЗУ, однако есть противоречие между  положениями  Перечней, утвержденных распоряжениями  Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р и от 30.04.2022 № 1084-р, на которые ссылаются Министерство и суда апелляционной инстанции, и положениями   части 16 статьи 65  Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), предусматривающей, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Кроме того, по мнению заявитель жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия планов по строительству в зоне ОЗУ,  позиция Министерства и суда апелляционной инстанции строится на предположении, что предприниматель неизбежно построит планируемые некапитальные строения в зоне ОЗУ.  

Как следует из материалов дела, в ответ на письмо истца N 1 от 23.06.2022 06.07.2022 ГКУ СО "Билимбаевское лесничество" направило в адрес истца письмо N 2932, в котором указало, что земельный участок площадью 34 706 кв. м в обозначенных истцом границах расположен на территории квартала 184 Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества и включает в себя следующие лесные выдела:

- Выдел 44, площадью 0,0186 га, река, категория защитности - эксплуатационные леса;

- Выдел 46, площадью 0,0585 га, дорога, категория защитности - эксплуатационные леса;

- Выдел 32, площадью 0,52 га, сенокос, категория защитности - эксплуатационные леса, ОЗУ - водоохранная зона;

- Выдел 31, площадью 1,8435 га, 5Б2ОсЗОлс, категория защитности - эксплуатационные леса, ОЗУ - водоохранная зона;

- Выдел 2, площадью 0,18 га, 5Б2ОсЗОлс, категория защитности - эксплуатационные леса;

- Выдел 1, площадью 0,85 га, сенокос, категория защитности - эксплуатационные леса.

Участок пригоден для пчеловодства.

Предприниматель  ФИО1 16.11.2023 обратилась к Министерству с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, местоположение части лесного участка - на территории квартала 184 Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества Свердловской области согласно прилагаемой схемы расположения. Площадь испрашиваемой части лесного участка - 34 706 кв. м, срок использования части участка - 50 лет.

В заявлении истец указал вид использования части лесного участка - осуществление рекреационной деятельности; цель использования части лесного участка - строительство временных сооружений для временного проживания туристов.

Министерство письмом N 12-04-10/22241 от 22.11.2023 отказало в удовлетворении заявления, указав, что часть испрашиваемого участка относится к особо защитным участкам (водоохранная зона), размещение каких-либо объектов благоустройства в особо защитных участках не предусмотрено Перечнями, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р, от 30.04.2022 N 1084-р.

В связи с несогласием заявителя с отказом Министерства, выраженном в письме N 12-04-10/22241 от 22.11.2023, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим иском.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных предпринимателем требований, указав, что часть испрашиваемого участка (более 1 га) не относится к ОЗУ (водоохранной зоне), и, следовательно, использование лесного участка для строительства некапитальных сооружений на части испрашиваемого участка, не относящегося к водоохранной зоне, в принципе возможно. Поскольку указанные заинтересованным лицом основания не относятся к перечисленным в части 18 статьи 78 ЛК РФ, суд пришел к выводу о том, что Министерство, принимая решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесного участка, по существу расширило основания для отказа в проведении аукциона. 

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 78 ЛК РФ  решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

В случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления (часть 3 статьи 78 ЛК РФ).

Согласно части 6 статьи 78 ЛК РФ основаниями к отказу в проведении аукциона могут являться следующие случаи: заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу; заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу; заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации; заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона; заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

Статьей 63  ВК РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства (подпункт 2 пункта 2 статьи 113 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ  водоохранной зоной являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной или иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 ВК РФ).

В заявлении предприниматель ФИО1 указала вид использования части лесного участка - осуществление рекреационной деятельности; цель использования части лесного участка - строительство временных сооружений для временного проживания туристов.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

В силу статьи  113 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения, пчеловодства и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

3) создание и эксплуатация лесных плантаций;

4) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Пунктом 5 части 1 статьи 21 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления рекреационной деятельности.

В части 10 статьи 21 ЛК РФ указано, что перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 ЛК РФ на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, на лесном участке для осуществления рекреационной деятельности с учетом установленных ограничений допускается возведение только тех капитальных и некапитальных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, которые прямо предусмотрены соответствующими перечнями. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов; распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р утвержден Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Указанными Перечнями размещение каких-либо объектов благоустройства в особо защитных участках не предусмотрено.

В пункте 5 утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р Перечне указаны некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности (за исключением особо защитных участков леса). 

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции правомерно отметил, что строительство временных сооружений для временного проживания туристов  указанным пунктом 5 данного Перечня не предусмотрено.

С учетом изложенного, учитывая наличие прямого запрета на предоставление в аренду лесных участков, расположенных в границах водоохранных зон и особо защитных участков лесов, расположенных вдоль водных объектов, для целей, указанных заявителем, предпринимателем ФИО1 не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый  участок  может быть предоставлен в аренду в соответствии с действующим законодательством (пункт 3 части 6 статьи 78 ЛК РФ), суд апелляционной инстанции признал правомерным отказ Министерства в проведении аукциона.

В рассматриваемом случае орган государственной власти в лице Министерства и суд апелляционной инстанции  правильно исходили  из того, что с учетом заявленных предпринимателем вида и цели использования  испрашиваемого  земельного участка, нахождения данного участка  в особо защитных участках леса, на которых действующим лесным законодательством не предусматривается размещение объектов благоустройства, принимая во внимание недоказанность возможности  предоставления испрашиваемого лесного участка в соответствии с  законодательством Российской Федерации для осуществления заявленных  предпринимателем вида и цели использования участка, правомерно отказали  в  проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка. 

Кроме того, Министерство верно указало, что по смыслу части 1 статьи 11.3 ЗК РФ лесные участки должны образовываться на основании проектной документации. Формирование лесного участка в соответствии со схемой расположения допускается только в случаях, не связанных с использованием лесов.

В силу части  1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Часть 15 статьи 78 ЛК РФ устанавливает обязательные сведения, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах.

В соответствии с пунктом 1 части 16  статьи 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию лесного участка.

В рассматриваем случае проектная документация на лесной участок истцом не изготавливалась, Министерством не утверждалась.

Установив, что  в порядке пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, статьи 78 ЛК РФ  испрашиваемый заявителем лесной участок не сформирован в установленном законом порядке и не поставлен на кадастровый учет,  суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок не может являться предметом аукциона и не подлежит передаче в аренду, при этом заявитель не лишен возможности инициировать процедуру разработки и последующего утверждения проектной документации в отношении спорного участка в соответствии с требованиями законодательства.

Довод заявителя жалобы о наличии противоречия между  положениями Перечней, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р и от 30.04.2022 № 1084-р, на которые ссылаются Министерство и суд апелляционной инстанции, и положениями    части 16 статьи 65 ВК РФ, предусматривающей, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, судом округа отклоняется, поскольку противоречий между указанными нормативно-правовыми  актами суд не усматривает.  Согласно  части 16.2 статьи 65 ВК РФ на территориях, расположенных в границах водоохранных зон и занятых защитными лесами, особо защитными участками лесов, наряду с ограничениями, установленными частью 15 настоящей статьи, действуют ограничения, предусмотренные установленными лесным законодательством правовым режимом защитных лесов, правовым режимом особо защитных участков лесов. Таким образом, в данном случае подлежат учету не только  положения водного, но и лесного законодательства Российской Федерации. 

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены  судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения постановления. 

С учетом изложенного постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2024 по делу № А60-67399/2023 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               А.С. Полуяктов 

 

Судьи                                                                            В.А. Купреенков

 

                                                                                        Л.А. Суспицина