АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42851/21

31 января 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   25 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            31 января 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания  Гречка Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия

к обществу с ограниченной ответственностью «Металл-Оптторг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о  привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от общества: представитель ФИО1 по доверенности № 1-22 от 19.01.2022 года. 

установил:

межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Металл-Оптторг» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании представил возражения по заявленным требованиям, вину во вменяемом правонарушении частично признал. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому общество просит при вынесении решения по делу об административном правонарушении и применении административного наказания учесть пояснения и обстоятельства смягчающие административную ответственность,  согласно которым подобное нарушение совершено обществом впервые, ранее общество к административной ответственности по заявленной статье не привлекалось, общество с целью устранения допущенного нарушения подготавливает необходимый пакет документов для подачи в Межрегиональное управление Росприроднадхора по Ростовской области и Республике Калмыкия в целях переоформления лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов  I-IV классов опасности.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя общества, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Металл-Оптторг» имеет лицензию № (61)-1053-СТО от 05.08.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Виды выполняемых работ в составе лицензируемого вида деятельности: -транспортирование отходов I-IV классов опасности. Места осуществления лицензируемого вида деятельности: - Ростовская область, Аксайский район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 17 А; 

<

...> А.

В ходе выездной проверки 08.11.2021 должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия проведен осмотр территории производственной площадки ООО «Металл-Оптторг» по адресу: 346880, Ростовская область, г. Батайск, мкр. Северный Массив, 8, А1.А2, 34.34А.34Б.35; Ростовская область, г. Азов,. Ул. Дружбы, 38 А, в ходе которого установлено, что помещения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности отсутствуют.

Протокол осмотра составлен в присутствии представителя по доверенности ФИО2

18.11.2021 на основании выявленных нарушений государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия в отношении ООО «Металл-Оптторг» составлен протокол №0404/05/3420/3426/3727/3728/3414/6766/6778/138-ОРД/ПР/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к перечню лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности относится наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Исходя из п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 - для работ по сбору, транспортированию, обработке отходов,  утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности: необходимо, в том числе:

- для работ по обработке отходов I - IV классов опасности наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

- для работ по размещению отходов I - IV классов опасности наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

- наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения осмотра территории производственной площадки ООО «Металл-Оптторг» зафиксировано отсутствие помещения, здания, сооружения и иных объектов, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, что подтверждается протоколом осмотра от 08.11.2021 №138-ОРД/1. Обществом в ходе проведения проверки не представлены данные о помещении, здании, сооружении и иных объектах, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ» получил свидетельство о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду

ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, от 05.08.2016 № (61)-1053-СТО. Срок действия - бессрочно. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор отходов II-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, обработка отходов IV класса опасности.

Деятельность по обращению с отходами производства и потребления ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ» осуществляет на производственной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> А.

Согласно положениям лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, от 05.08.2016 № (61)-1053-СТО, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности:

- Ростовская область, Аксайский район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 17 А;

- 

<

...> А.

В ходе проверки ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ» представлен договор аренды земельного участка от 01.08.2021, площадью 1000 кв м расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 61:45:0000427:27; сооружение, навес, кадастровый номер 61:45:0000427:284, количество этажей 1, площадь застройки 162,6 кв м; нежилое здание, здание склада, кадастровый номер 61:45:0000427:285, количество этажей 1, площадь застройки 706,1 кв м; нежилое здание, помещение весовщика, кадастровый номер 61:45:0000427:283, количество этажей 1, площадь застройки 4 кв м.

Должностными лицами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия 08.11.2021 в период с 10 часов 55 минут до 12 часов 00 минут проведен осмотр промышленной площадки ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ», расположенной по адресу: 

<

...> А., в ходе которого установлено соответствие мест сбора отходов II-IV классов опасности требованиям ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Используемое оборудование для обработки отходов IV классов опасности находится в исправном состоянии. В свою очередь помещения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Ольгинская, ул. Левобережная, 17 А - отсутствуют.

В соответствии с требованиями п. 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 в случаях, предусмотренных статьей 18 Федерального закона «О    лицензировании    отдельных    видов    деятельности»,    являющихся    основанием для переоформления лицензии, в том числе при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности), и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются сведения об основаниях переоформления лицензии, включая этот адрес и (или) сведения новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I- IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

При этом,  ООО «МЕТАЛЛ-ОПТТОРГ» за переоформлением лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия не обращалось.

В вышеуказанном усматривается нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ООО «Металл-Оптторг» не представлено доказательств, опровергающих факт правонарушения, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Металл-Оптторг» события вменяемого административного правонарушения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Металл-Оптторг» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении и производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде срок, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Металл-Оптторг»  предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

ООО «Металл-Оптторг», зная о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности, в частности, выполнения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, - положения названных выше нормативных актов надлежащим образом не исполняло.

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в указанной сфере деятельности. Оказание услуг с нарушением лицензионных требований характеризуется высокой степенью общественной опасности.

Состав данного административного правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ООО «Металл-Оптторг»  к административной ответственности за аналогичные правонарушения в течение одного года, что судом на основании части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях расценивается как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд считает, что назначение ответчику наказания за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, так как будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим обществом, так и другими лицами.

Учитывая изложенные нормы, а также то, что ООО «Металл-Оптторг» раннее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным привлечь ООО «Металл-Оптторг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Металл-Оптторг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 12.02.2010, место регистрации: 346880, Ростовская область, г. Батайск, мкр. Северный массив 8, А1А2, 34, 34 А, 34 Б, 35) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. 

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учетом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяПарамонова А. В.