﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5164/21 

Екатеринбург

22 июля 2021 г.

 

Дело № А07-721/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2021 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А. А.,

судей Лазарева С. В., Полуяктова А. С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гайсиной Гульбики Ильясовны (далее - глава КФХ Гайсина Г.И.) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2020 по делу № А07-721/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по тому же делу. 

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к главе КФХ Гайсина Г.И. о расторжении договора субсидирования субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса № 9 и о взыскании 300 000 руб. 00 коп. 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.12.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, глава КФХ Гайсина Г.И. обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт. Кассатором не оспаривается тот факт, что в период с 10.08.2006 по 10.05.2018 предприниматель зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности «деятельность по разведению овец и коз». По мнению заявителя, в муниципальной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан, утвержденной постановлением № 2366 от 28.12.2016 (далее - муниципальная программа), отсутствует запрет на получение субсидии лицам, которые ранее были зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя. Податель жалобы указывает, что требования пунктов 1.4, 1.6 муниципальной программы ответчиком соблюдены, в связи с чем вывод судов о том, что наличие самого факта, ранее зарегистрированного ИП, является основанием к расторжению договора о субсидировании, не основан ни на законе, ни на условиях самой муниципальной программы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.08.2018 между Администрацией и Гайсиной Гульбикой Ильясовной заключен договор о субсидировании субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса № 9, согласно условиям которого, предметом договора является субсидирование на начальной стадии становления бизнеса за счет средств бюджета в соответствии с муниципальной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы (п. 1.1 договора). 

Согласно пункту 3.1 договора сумма средств бюджета Республики Башкортостан, предоставляемых получателю по договору в качестве субсидирования составила 300 000 руб. 00 коп. 

На основании п. 5.2 договора, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) ответчиком условий предоставления субсидии, установленных программой и настоящим договором, полученные денежные средства подлежат возврату в доход местного бюджета. 

Платежным поручением от 30.08.2018 № 8932 Администрация перечислила ответчику субсидию в размере 300 000 руб. 00 коп. 

В соответствии с муниципальной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы финансовая поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса и условием предоставления субсидии является факт подачи заявления о предоставлении субсидии в течение года с момента регистрации. 

В ходе проверки правомерности предоставленных субсидий было установлено, что ранее в период с 10.08.2006 по 10.05.2018 Гайсина Гульбика Ильясовна была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель.

Администрация 07.11.2019 направила в адрес предпринимателя Гайсиной Г.И. претензионное письмо № 2235 с просьбой вернуть предоставленную субсидию в размере 300 000 рублей в срок до 25.11.2019. Однако никаких действий ответчиком предпринято не было. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд. 

Удовлетворяя исковые требования, суды пришли к выводу о том, что условия муниципальной программы и договор субсидирования содержат запрет на получение субсидии лицам, которые ранее были зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку в силу пункта 4.5 муниципальной программы субсидии предоставляются лишь вновь зарегистрированным субъектам малого предпринимательства. Установив факт нарушения ответчиком условий договора, выразившихся в осуществлении им ранее предпринимательской деятельности, суды пришли к выводу о том, что исковые требования администрации являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не усматривает.

Согласно положениям пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются, в том числе, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 муниципальной программы предоставление субсидий в целях финансового обеспечения части планируемых затрат субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса осуществляется на конкурсной основе. 

В силу пункта 4.2 муниципальной программы на получение данного вида финансовой поддержки имеют право претендовать субъекты малого предпринимательства. 

Согласно пункту 4.5 муниципальной программы субсидии предоставляются вновь зарегистрированным субъектам малого предпринимательства, с даты государственной регистрации которых на момент обращения за финансовой поддержкой прошло не более одного календарного года, и соответствующим следующим требованиям: с даты государственной регистрации на момент обращения за финансовой поддержкой прошло не более одного календарного года; использование бюджетных средств на развитие приоритетного вида экономической деятельности, установленного муниципальной программой; фактическое вложение собственных средств в развитие приоритетного вида экономической деятельности, установленного муниципальной программой и предусмотренного бизнес-планом, в размере не менее 25% от суммы запрашиваемых бюджетных средств; соответствие условиям предоставления финансовой поддержки, предусмотренным законодательством и муниципальной программой. 

В соответствии с пунктом 5.2 договора, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) ответчиком условий предоставления субсидии, установленных программой и настоящим договором, полученные денежные средства подлежат возврату в доход местного бюджета. 

Судами, исходя из содержащихся данных в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, установлено, что в период с 10.08.2006 по 10.05.2018 ответчик ранее был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности указана «торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах». 

Затем 14.05.2018 ИП Гайсина Г.И. зарегистрировалась в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, одним из видов деятельности ответчика является «разведение овец и коз». 

Согласно пункту 1.4 муниципальной программы основными требованиями к субъектам малого и среднего предпринимательства на момент подачи заявления на предоставление финансовой поддержки, а также на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о субсидировании, для предоставления финансовой поддержки в рамках настоящего Порядка являются: а) соответствие требованиям и условиям предоставления финансовой поддержки, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и настоящим Порядком; б) государственная регистрация деятельности на территории Республики Башкортостан; в) отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, просроченной задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации; г) осуществление видов экономической деятельности, являющихся приоритетными согласно п. 1.5. настоящего Порядка; д) принятие обязательства по сохранению общего количества рабочих мест, указанных в заявлении на получение финансовой поддержки, в течение 6 месяцев со дня получения финансовой поддержки; е) не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности; ж) не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являются государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; з) не должны являться получателями средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на те же цели предоставления субсидии. 

В соответствии с пунктом 2.10 муниципальной программы в оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры отказывается в следующих случаях: а) не представлены документы (представлены не в полном объеме), предусмотренные настоящим Порядком в соответствии с видами предоставления финансовой поддержки, или представленные документы не соответствуют требованиям, установленным настоящим Порядком, либо представлены недостоверные сведения и документы (п. «а» в ред. постановления Правительства РБ от 05.06.2017 №256); б) ранее в отношении заявителя - субъекта малого или среднего предпринимательства либо организации инфраструктуры было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания), и сроки ее оказания не истекли (в ред. постановления Правительства РБ от 30.07.2015 №281); в) прошло менее трех лет с момента нарушения субъектом малого или среднего предпринимательства либо организацией инфраструктуры порядка и условий оказания финансовой поддержки, в том числе не было обеспечено целевое использование средств поддержки; г) не выполнены условия оказания финансовой поддержки, установленные Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и настоящим Порядком; д) бюджетные средства, выделенные на оказание отдельных видов финансовой поддержки, использованы в полном объеме; е) документы представлены после прекращения их приема (в ред. постановления Правительства РБ от 28.12.2017 №631); ж) субъект малого или среднего предпринимательства либо организация инфраструктуры не признан(-а) победителем конкурса; з) наличие письменного обращения субъекта малого и среднего предпринимательства или организации инфраструктуры с просьбой о снятии с рассмотрения заявления на получение финансовой поддержки.

На основании пункта 3.9 муниципальной программы в оказании финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры отказывается в следующих случаях: а) не представлены документы, предусмотренные настоящим Порядком в соответствии с видами предоставления финансовой поддержки, или представлены недостоверные сведения и документы; б) ранее в отношении заявителя - субъекта малого или среднего предпринимательства либо организации инфраструктуры было принято решение об оказании аналогичной поддержки (поддержки, условия оказания которой совпадают, включая форму, вид поддержки и цели ее оказания), и сроки ее оказания не истекли; в) прошло менее трех лет с момента нарушения субъектом малого или среднего предпринимательства либо организацией инфраструктуры порядка и условий оказания финансовой поддержки, в том числе не было обеспечено целевое использование средств поддержки; г) не выполнены условия оказания финансовой поддержки, установленные Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и настоящим Порядком; д) бюджетные средства, выделенные на оказание отдельных видов финансовой поддержки, использованы в полном объеме; е) документы представлены до начала приема заявок и (или) после прекращения или приостановления их приема; ж) субъект малого или среднего предпринимательства либо организация инфраструктуры не признан(-а) победителем конкурса; з) наличие письменного обращения субъекта малого и среднего предпринимательства или организации инфраструктуры с просьбой о снятии с рассмотрения заявления на получение финансовой поддержки.

Согласно пункту 4.5 муниципальной программы субсидии предоставляются вновь зарегистрированным субъектам малого предпринимательства, с даты государственной регистрации которых на момент обращения за финансовой поддержкой прошло не более одного календарного года, и соответствующим следующим требованиям: с даты государственной регистрации на момент обращения за финансовой поддержкой прошло не более одного календарного года; использование бюджетных средств на развитие приоритетного вида экономической деятельности, установленного муниципальной программой; фактическое вложение собственных средств в развитие приоритетного вида экономической деятельности, установленного муниципальной программой и предусмотренного бизнес-планом, в размере не менее 25% от суммы запрашиваемых бюджетных средств; соответствие условиям предоставления финансовой поддержки, предусмотренным законодательством и муниципальной программой. 

В силу пункта 4.6 муниципальной программы субъект малого предпринимательства может получить одну субсидию, размер которой не должен превышать 300 000 рублей. В случае, если учредителями субъекта малого предпринимательства являются несколько физических лиц, указанных в абз. 2 п. 4.3 настоящего Порядка, такому субъекту малого предпринимательства предоставляется субсидия, размер которой не должен превышать произведения числа указанных учредителей на 300 тыс. рублей, но не более 1 млн. рублей. (пункт 4.6 в ред. постановления Правительства Республики Башкортостан от 19.03.2016 № 78). 

В соответствии с условиями указанной выше муниципальной программы между сторонами был заключен договор о субсидировании субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса от 07.08.2018 № 9, в силу которого предпринимателю была предоставлена субсидия в размере 300 000 руб. 

На основании пункта 2.2 договора получатель обязался: использовать бюджетные средства на осуществление приоритетного вида экономической деятельности (-01.45- Разведение овец и коз). Полученные денежные средства не могут быть направлены на премирование работников, приобретение жилых помещений, транспортных средств (за исключением спецтехники и специализированных транспортных средств) (пункт 2.2.1 договора); использовать полученные бюджетные средства в соответствии с пунктом  2.2.1 договора в течение одного года со дня перечисления бюджетных средств на счет получателя (пункт 2.2.6 договора); не допускать в течение двух лет проведения реорганизации, ликвидации, а также введения процедур банкротства в отношении получателя (пункт 2.2.7 договора). 

В соответствии с пунктом 5.2 договора, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) ответчиком условий предоставления субсидии, установленных программой и настоящим договором, полученные денежные средства подлежат возврату в доход местного бюджета. 

Согласно Паспорту «Муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан» (далее - Программа), основной целью Программы является увеличение численности населения, осуществляющего предпринимательскую деятельность и работающих в сфере малого и среднего предпринимательства. 

Необходимым к достижению показателем является прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Учитывая, что предоставление субсидии субъекту предпринимательства, ранее осуществлявшему предпринимательскую деятельность в течение длительного времени на территории Баймакского района, не отвечает основным задачам и целям Программы, принимая во внимание приведенные выше условия муниципальной программы и договора субсидирования, суды пришли к выводу о том, что они содержат запрет на получение субсидии лицам, которые ранее были зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку в силу пункта 4.5 муниципальной программы субсидии предоставляются лишь вновь зарегистрированным субъектам малого предпринимательства. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что в период с 10.08.2006 по 10.05.2018 ответчик был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого указана «торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазина», суды пришли к правильному выводу о нарушении главой КФХ Гайсиной Г.И. условий договора о субсидировании от 07.08.2018, что влияет на право участия в муниципальной программе и получения указанной субсидии, поскольку в силу пункта 4.5 муниципальной программы субсидии предоставляются лишь вновь зарегистрированным субъектам малого предпринимательства. 

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворены судами правомерно. 

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются как несостоятельные. Кроме того, указанные доводы являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Доводы заявителя направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2020 по делу № А07-721/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Гайсиной Гульбики Ильясовны – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                             А.А. Столяров 

 

Судьи                                                                          С.В. Лазарев 

 

                                                                                      А.С. Полуяктов