Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8656/2022

г. Рязань

23 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 января 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Рязанские городские распределительные электрические сети" (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),  при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (Рязанская область, г. Рязань), садоводческого некоммерческого товарищества "Отдых-2" (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-397/2022,

при участии в судебном заседании:

от муниципального унитарного предприятия "Рязанские городские распределительные электрические сети": ФИО3, представитель по доверенности от 17.10.2022, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области: ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2022 № 25, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом;

от садоводческого некоммерческого товарищества "Отдых-2": не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Рязанские городские распределительные электрические сети" (далее по тексту - МУП "РГРЭС", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Рязанское УФАС России, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 19.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-397/2022, в соответствии с которым муниципальное унитарное предприятие "Рязанские городские распределительные электрические сети" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 25.10.2022 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-8656/2022. Кроме того, указанным определением к участию в деле № А54-8656/2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 (далее по тексту - ФИО2), садоводческое некоммерческое товарищество "Отдых-2" (далее по тексту - СНТ "Отдых-2").

В судебном заседании представитель муниципального унитарного предприятия "Рязанские городские распределительные электрические сети" требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области заявленное требование отклонил, указав на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия.

Представители ФИО2 и садоводческого некоммерческого товарищества "Отдых-2" в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), основным видом деятельности МУП "РГРЭС" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

17 мая 2022 года и 18 мая 2022 года в адрес Рязанского УФАС России поступили заявления ФИО2 (вх. № 2700 от 17.05.2022, вх. № 2726 от 18.05.2022), указывающие на нарушение МУП "РГРЭС"  установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств потребителя, расположенных по адресу: 

<

...> СНТ "Отдых-2" (кадастровый номер 62:29:0090012:898).

В связи с этим Управлением возбуждено дело № 062/04/9.21-397/2022 об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем свидетельствует определение от 05.07.2022.

В ходе административного расследования Рязанское УФАС России пришло к выводу, что со стороны МУП "РГРЭС" имеет место не соблюдение требований подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

16 августа 2022 года (в присутствии представителя Предприятия - ФИО5, действующего на основании доверенности от 25.01.2022 № 11) Рязанским УФАС России составлен протокол № 062/04/9.21-397/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол 16.08.2022 вручен представителю ФИО5, действующему на основании доверенности от 25.01.2022 № 11.

Определением от 19.08.2022 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно на 05 сентября 2022 года на 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.

Определением заместителя руководителя Рязанского УФАС России от 05.09.2022 срок рассмотрения дела № 062/04/9.21-397/2022 продлен на один месяц (до 05.10.2022). Рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено на 16 сентября 2022 года на 11  час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.

Определением заместителя руководителя Рязанского УФАС России от 16.09.2022 срок рассмотрения дела № 062/04/9.21-397/2022 продлен до 17.10.2022. Рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отложено на 17 октября 2022 года на 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.

17 октября 2022 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (в присутствии представителя Предприятия - ФИО3, действующего на основании доверенности от 31.01.2022) оглашена резолютивная часть постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-397/2022, в соответствии с которым муниципальное унитарное предприятие "Рязанские городские распределительные электрические сети" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 руб.

Квалифицируя действия МУП "РГРЭС" по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган исходил из того, что ранее постановлением Рязанского УФАС России от 04.06.2021 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-215/2021 об административном правонарушении Предприятие привлекалось за аналогичное правонарушение на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 руб.

Полный текст постановления о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-397/2022 об административном правонарушении изготовлен 19 октября 2022 года.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП "РГРЭС" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей Предприятия, Управления, арбитражный суд пришел к выводу, что требование МУП "РГРЭС" удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях").

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Административным органом установлено, следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), и не оспаривается участвующими в деле лицами, что основным видом деятельности МУП "РГРЭС" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, МУП "РГРЭС" является субъектом естественной монополии.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила технологического присоединения).

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения (в редакции, действующей в спорный период) договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяцев для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 22.08.2021 СНТ "Отдых-2" подана заявка в МУП "РГРЭС" на технологическое присоединение садового дома ФИО2, расположенного по адресу: 

<

...>, СНТ "Отдых-2" (кадастровый номер 62:29:0090012:898), мощность 15 кВт, напряжение 0,38 кВт.

27 августа 2021 года выданы технические условия № 08/01-СУ 1054Э, согласно которым срок выполнения мероприятий составляет 4 месяца.

Из материалов дела установлено, что потребитель относится к категории заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно. Следовательно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению должен составлять 4 месяца.

Особенности технологического присоединения заявителей - юридических лиц в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

В соответствии с пунктом 103 Правил технологического присоединения договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13 (2) - 13 (5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил. Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В рассматриваемом случае, счет на оплату договора № Е08/01-СУ1054Э оплачен СНТ "Отдых-2" 02.09.2021.

Таким образом, срок для выполнения мероприятий по технологическому присоединению подлежал исчислению с 02.09.2021. Ввиду этого мероприятия по присоединению МУП "РГРЭС" надлежало выполнить до 02.01.2022.

Однако как установлено Управлением в ходе проведения административного расследования, и подтверждается материалами настоящего дела, по состоянию на 02.01.2022, а также на дату обращения ФИО2 в Рязанское УФАС России (18.05.2022), мероприятия по технологическому присоединению, возложенные на МУП "РГРЭС", не выполнены.

Фактически Предприятие исполнило свои обязательства по договору только 17.10.2022, то есть спустя более чем девять месяцев с момента истечения срока выполнения мероприятий.

Таким образом, судом установлено несоблюдение МУП "РГРЭС" требований подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения, выразившееся в нарушении установленного срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждает наличие объективной стороны административного правонарушения.

В обоснование настоящего заявления Предприятие указывает, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств садового дома ФИО2 не было выполнено в установленные законом сроки по причине физической невозможности, обусловленной имеющимся существенным (3 метра вместо положенных 9 метров) занижением ширины проезда, ведущего к участку ФИО2, препятствующим въезду в него и проезду по нему спецтехники (автокрана, автобура и автогидроподъемника) для установки опор воздушной линии электропередачи на этом проезде на территории СНТ "Отдых-2", монтажу ВЛЭП, а также наличием перегораживающего проезда забора. При этом МУП "РГРЭС" обращает внимание, что Предприятие неоднократно сообщало СНТ "Отдых-2" о вышеупомянутых обстоятельствах, однако каких-либо действий названное садоводческое товарищество не предпринимало.

Вместе с тем, приведенные доводы не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности в с илу следующего.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 Правил присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил технологического присоединения).

К заявителям, на которых распространяется действие абзаца второго пункта 3 Правил технологического присоединения, относятся, в частности, физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (пункт 14 Правил технологического присоединения).

Из Правил технологического присоединения следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

При этом из подпункта "б" пункта 25 и подпункта "б" пункта 25 (1) Правил технологического присоединения следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Сопоставление перечня содержащихся в подпункте "б" пункта 25 и подпункте "б" пункта 25 (1) Правил технологического присоединения мероприятий с пунктом 28 тех же правил, определяющим критерии наличия технической возможности технологического присоединения, приводит к выводу о том, что эти мероприятия, по существу, направлены на обеспечение технической возможности технологического присоединения.

Таким образом, обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Подпунктом "г" пункта 25 (1) Правил технологического присоединения установлено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктом 14 данных правил, должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Следовательно, в отношении лиц, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, к которым относится ФИО2, сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого является обязанность сетевой организации по обеспечению технических условий технологического присоединения.

Таким образом, на МУП "РГРЭС" лежала обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Однако доказательства наличия объективных обстоятельств, не позволивших Предприятию в установленный срок урегулировать отношения с третьими лицами и выполнить взятые на себя обязательства по технологическому присоединению, в материалы дела не представлены.

В частности, в соответствии с условиями договора МУП "РГРЭС" надлежало приступить к исполнению своих обязанностей по подключению с 02.09.2021 и завершить их 02.01.2022.

14 сентября 2021 года МУП "РГРЭС" выявило препятствия в строительстве линии электропередач по территории СНТ "Отдых-2", отразив данное обстоятельство в акте замеров ширины проезда.

21 сентября 2021 года письмом № 5617-03/01 МУП "РГРЭС" обратилось к СНТ "Отдых-2" с просьбой устранить обстоятельства, препятствующие выполнению работ по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО2

29 октября 2021 года в СНТ "Отдых-2" направлено повторное обращение № 6498-17.

Между тем, не получив ответа от СНТ "Отдых-2", Предприятие вплоть до октября 2022 года не предпринимало дальнейших попыток по урегулированию данного вопроса (в том числе путем обращения в контролирующие и судебные органы), выявлению причин бездействия СНТ "Отдых-2" и поиска вариантов их устранения, проработки альтернативных способов исполнения договора.

При этом сетевая организация также не обращалась с иском о расторжении данного договора в судебном порядке по причине невозможности его исполнения.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что препятствия в исполнении договора о технологическом присоединении являлись устранимыми.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом Управления о том, что Предприятие не проявило необходимую заботливость и осмотрительность, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, и в свою очередь не совершило все возможные действия для урегулирования отношений с третьими лицами.

Таким образом, МУП "РГРЭС" нарушило установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих установок ФИО2

В этой связи, суд считает, что административным органом доказан факт совершения МУП "РГРЭС" правонарушения, ответственность за совершение которого  предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что ранее постановлением Рязанского УФАС России от 04.06.2021 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-215/2021, МУП "РГРЭС" привлекалось за аналогичное правонарушение на основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300000 руб.

Данное постановление исполнено Предприятием 01.07.2021.

В расстраиваемом деле правонарушение совершено Предприятием: 10.01.2022. Следовательно, правонарушение совершено в период времени, когда МУП "РГРЭС"  считалось подвергнутым административному наказанию.

В этой связи указанное правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Наличие у Управления полномочий на рассмотрение административного дела, возбужденного по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушения процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности не допущены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших  в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера состава административного правонарушения, обстоятельств его совершения и предшествовавших ему событий, Арбитражный суд Рязанской области считает, что допущенное Предприятием правонарушение не отвечает критериям малозначительности.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям (бездействию) указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

В рассматриваемом случае, совершенное Предприятием правонарушение повлекло негативные последствия для ФИО2; действия (бездействие) сетевой организации привели к лишению указанного лица возможности осуществления в установленные сроки технологического присоединения.

В то же время административное наказание Предприятию назначено административным органом в размере 300000 руб., то есть в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (600000 руб.).

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления МУП "РГРЭС" о признании незаконным и отмене постановления Рязанского УФАС России от 19.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-397/2022 следует отказать.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия "Рязанские городские распределительные электрические сети" (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 19.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 062/04/9.21-397/2022, в соответствии с которым муниципальное унитарное предприятие "Рязанские городские распределительные электрические сети" (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 руб., отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

 

Судья И.А. Стрельникова