Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21344/2019

20 июня 2019 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Форд Соллерс Холдинг»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу,  Ленинградской и Псковской областям

об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15.02.2019 №КСЗ-01/19-025; об отмене представления от 15.02.2019 №КСЗ-01/19-022

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.12.2018

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 28.02.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форд Соллерс Холдинг» (далее – ООО «Форд Соллерс Холдинг», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу,  Ленинградской и Псковской областям (далее – Управление) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15.02.2019 №КСЗ-01/19-025; об отмене представления Управления от 15.02.2019 №КСЗ-01/19-022.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 01.02.2019 по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении № КСЗ-01/19-025 в отношении ООО «Форд Соллерс Холдинг» было вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «Форд Соллерс Холдинг» в декабре 2018 года осуществило автомобильным видом транспорта (А428ЕС67/НТ853) экспорт в Германию продукции, не подконтрольной Россельхознадзору, на деревянных поддонах-паллетах без маркировочного знака, обозначающего соответствие карантинным фитосанитарным требованиям международного стандарта по фитосанитарным мерам МСФМ № 15. Нотификация EU 123931 от 12.12.2018 года.

Управление посчитало, что в действиях (бездействиях) ООО «Форд Соллерс Холдинг» имеются признаки нарушения обязательных требований законодательства:

- Международного стандарта по фитосанитарным мерам МСФМ № 15, согласно которому, используемые при экспорте древесные упаковочные материалы должны быть свободны от коры, вредителей древесины и их ходов, а также подвергнуты обеззараживанию методом термообработки или фумигации бромистым метилом. В подтверждение произведенного метода обеззараживания, на древесные упаковочные материалы должны быть нанесены маркировочные знаки, разработанные национальными службами защиты (карантина) растений. Форма специального знака международного образца, обозначающего соответствие подкарантинной продукции - древесного упаковочного материала, карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения, утверждены приказом МСХ РФ от 15.03.2017 № 123;

- ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон о карантине растений), согласно которому перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера;

- п. 10 ч. 1 ст. 32 Закона о карантине растений, в соответствии с которым граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

01.02.2019 Управление составило протокол № КСЗ-01/19-025 об административном правонарушении, которым квалифицировало данные действия (бездействие) ООО «Форд Соллерс Холдинг» как административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно Нотификации EU 123931 от 12.12.2018 дата совершения нарушения карантинных фитосанитарных требований международного стандарта по фитосанитарным мерам МСФМ № 15 - 07.12.2018. 

Управление, учитывая положения ст. 4.5 КоАП РФ, посчитало, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В связи с этим Управление на основании ч. 6 ст. 24.5 КоАП вынесло постановление от 15.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № КСЗ-01/19-025 в отношении ООО «Форд Соллерс Холдинг» в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности административного правонарушения.

В то же время Управление вынесло представление от 15.02.2019 № КСЗ-01/19-022, которым обязало Общество: 

1) принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений законодательства в области карантина растений.

2) обеззараживать и наносить на древесные упаковочные материалы маркировочные знаки, разработанные национальными службами защиты (карантина) растений. Форма специального знака международного образца, обозначающего соответствие подкарантинной продукции - древесного упаковочного материала, карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения, утверждены приказом МСХ РФ от 15.03.2017 № 123;

Управление указало, что в соответствии с ч.2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, вынесшему представление.

ООО «Форд Соллерс Холдинг» обжаловало в арбитражный суд постановление от 15.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № КСЗ-01/19-025 и представление от 15.02.2019 № КСЗ-01/19-022.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 25 Закона о карантине растений», перевозимая в виде древесных упаковочных или крепежных материалов подкарантинная продукция, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера».

Международным стандартом по фитосанитарным мерам (далее – МСФМ) № 15, установлено, что используемые при экспорте древесные упаковочные материалы должны быть свободны от коры, вредителей древесины и их ходов, а также подвергнуты обеззараживанию методом термообработки или фумигации бромистым метилом. В подтверждение произведенного метода обеззараживания, на древесные упаковочные материалы должны быть нанесены маркировочные знаки, разработанные национальными службами по карантину и защите растений. Форма специального знака международного образца, обозначающего соответствие подкарантинной продукции - древесного упаковочного материала, карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения, утверждены приказом Минсельхоза России от 15.03.2017 № 123

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 32 Закона о карантине растений граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Использование древесного упаковочного материала при отгрузке товаров на экспорт без наличия специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, нарушает порядок вывоза и ввоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), за что ст. 10.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Управление 15.02.2019 установило, что ООО «Форд Соллерс Холдинг» в декабре 2018 года осуществило автомобильным видом транспорта (А428ЕС67/НТ853) экспорт в Германию продукции, не подконтрольной Россельхознадзору, на деревянных поддонах-паллетах без маркировочного знака, обозначающего соответствие карантинным фитосанитарным требованиям международного стандарта по фитосанитарным мерам МСФМ № 15. Нотификация EU 123931 от 12.12.2018. Согласно данной нотификации дата совершения 07.12.2019.

При этом само Управление установило, что пропущен установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Данное обстоятельство является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежат, и их истечение является безусловным основанием для принятия судом решения о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом,  Управление вынесло законное и обоснованное постановление от 15.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № КСЗ-01/19-025.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования Общества о признании незаконным данного постановления. 

При этом в силу положений статьи 29.13 КоАП РФ представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности, а следовательно, представление следует судьбе постановления, и в случае признания незаконным и отмены постановления об административной ответственности, представление также подлежит признанию незаконным и отмене.

В связи с этим представления Управления от 15.02.2019 №КСЗ-01/19-022 подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить представление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 15.02.2019 №КСЗ-01/19-022.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца дней со дня принятия.

Судья                   Гуляев С.Б.