АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

_______________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-10808/2019

г.Калуга

25 ноября 2020 г.

Резолютивная часть объявлена 18 ноября 2020 г. 

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи                Стрегелевой Г.А., 

судей                                                    Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при участии представителей:

от Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Вакуленчука, д.ЗЗВ, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Александра Невского, д.1, г.Симферополь, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью «Центр согласований» (наб.реки Мойки, д.37, лит.А, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по делу                          №А83-10808/2019,

установил:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (далее - учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС, антимонопольный орган) от 14.06.2019 по делу №08/0422-19.

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Центр согласований» (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.10.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020, в удовлетворении требований ГКУ города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, указывая на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Крымское УФАС и ООО «Центр согласований» отзывы на кассационную жалобу учреждения не представили.

Определением от 29.10.2020 суд округа удовлетворил ходатайство учреждения о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, однако, представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, также информация о движении дела в суде кассационной инстанции размещена на информационном сайте суда в системе интернет, кассационная жалоба рассмотрена без их участия в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании без использования видеоконференцсвязи.

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, проверив законность судебных актов по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округа не находит оснований для отмены решения и постановления.

Из материалов дела следует, установлено судами, 24.09.2018 в единой информационной системе, размещенной на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru. учреждением размещено извещение № 0874200000119000015 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по проекту: «Строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО «Детский оздоровительный лагерь «Горный» (далее - конкурс), а также конкурсная документация, техническое задание и проект контракта.

Извещением о проведении открытого конкурса установлены: дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок - 11 июня 2019 г. в 12:00, срок окончания подачи окончательных предложений - 14 июня 2019 г., дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 19 июня 2019 в 15:00. Срок выполнения работ по контракту установлен - с момента заключения контракта до 2 декабря 2019 года в соответствии с графиком выполнения работ.

В соответствии с пунктом 2.1 технического задания (часть III документации об открытом конкурсе) целью закупки является изготовление проектной, рабочей документации по объекту: «Строительство, реконструкция, модернизация объектов ГБОУ ДО «Детский оздоровительный лагерь «Горный».

Выполнение работ осуществляется в соответствии с планом графиком на 2019 год.

Согласно пункту 3.1.1. технического задания в рамках контракта подрядчик обязан выполнить проектно-изыскательские работы по объекту, а также работы по восстановлению строительных конструкций после обследования.

В пункте 4.2 таблицы приложения №6 «График выполнения работ» к техническому заданию срок на проведение государственной экспертизы указан сентябрь 2019 года.

Аналогичные требования, устанавливающие срок проведения экспертизы проектной документации (сентябрь 2019 года), отражены в пункте 4.2. таблицы приложения №4 «График проведения работ» к проекту контракта.

В пункте 4.3 таблицы приложения №6 «График выполнения работ» к техническому заданию и в пункте 4.3. таблицы приложения №4 «График проведения работ» к проекту контракта предусмотрено, что рабочая документация разрабатывается также в сентябре 2019 года, в период проведения экспертизы проектной документации.

4 июня 2019г. в Крымское УФАС поступила жалоба ООО «Центр согласований» на действия заказчика, в которой общество указало, что в конкурсной документации, в проекте контракта заказчиком допущены нарушения законодательства Российской Федерации при определении срока закупаемых работ, что вводит в заблуждение участников закупки, является нарушением положений статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

6 июня 2019 Крымское УФАС России, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, направило ООО «Центр согласований», заказчику и в адрес электронной площадки уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, назначении ее рассмотрения на 10.06.2019, а также о приостановлении процесса определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта, до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Крымского УФАС, рассмотрев жалобу, проверив документацию об аукционе, представленные заказчиком материалы, пришла к выводу, что доводы жалобы о необоснованном установлении заказчиком сроков выполнения работ по проведению экспертизы проектной документации и изготовлению рабочей документации подтверждаются. Учитывая, что установленные заказчиком требования к выполнению работ не могут быть произвольными, должны соответствовать требованиям, указанным в нормах и правилах, регулирующих законодательство в области проектирования и строительства, антимонопольный орган посчитал указанные условия не соответствующими требованиям статей 33, 54.3 Закона о контрактной системе. Кроме того, комиссией антимонопольного органа в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе заказчик неправомерно установил критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, включив в Инструкцию по заполнению заявки на участие в конкурсе, но не предусмотрев в соответствующем разделе (раздел 15. Критерии оценки заявок и порядок рассмотрения и оценки заявок) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; в нарушение пункта 3 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик допустил включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам товара) требования к участнику закупки, а также требования к наличию у него ресурсов, необходимых для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.

Решением антимонопольного органа от 14.06.2019 по делу №08/0422-19 жалоба ООО «Центр согласований» признана обоснованной (пункт 1); в действиях ГБУ «Дирекция капитального строительства» установлены нарушения 54.3 Закона о контрактной системе (пункт 2); решено выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 3) и передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о наличии в действиях заказчика признаков административного правонарушения по части 4.2 статьи 7.30 Ко АП РФ.

Предписанием антимонопольного органа от 10.06.2018 по делу №08/0422-19-18 учреждению предписано: отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0874200000119000015); внести изменения в документацию (извещение № 0874200000119000015) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения                   от 10.06.2019 по делу № 08/0422-19; в срок до 28 июня 2019 г. представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пунктов 1.1-1.2 настоящего предписания.

Не согласившись с решением и предписанием Крымского УФАС, учреждение оспорило их в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемые ненормативные правовые акты не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд округа считает выводы судов обоснованными, а доводы жалобы, основанными на неверном понимании кассатором норм материального права.

Согласно статье 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к участнику закупки, а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3).

Статьей 34 названного Закона установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (часть 1). 

Проектная документация является основой архитектурно- строительного проектирования и в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс, ГрК РФ) представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, по общему правилу подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Согласно п. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса, срок проведения государственной экспертизы определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать сорок два рабочих дня.

В соответствии с частью 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Она состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Таким образом, наличие положительного заключения государственной экспертизы является необходимым условием для разработки рабочей документации, по которой непосредственно осуществляется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, их частей, капитальный ремонт. 

Принимая во внимание вышеизложенные требования градостроительного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленных доказательств и доводов антимонопольного органа и учреждения, проанализировав положения конкурсной документации, пришли к обоснованному выводу, что являющиеся в соответствии с пунктом 1.4. проекта государственного контракта и описанием закупки результатом выполнения работ проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, рабочая документация могут быть выполнены в строгой последовательности, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности и изданных в соответствии с законодательством нормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности антимонопольным органом несоответствия условий, указанных в пунктах 4.2, 4.3 приложения №6 к техническому заданию конкурсной документации (проведение государственной экспертизы проектной документации в сентябре 2019 г.), в пунктах 4.2, 4.3 приложения №4 проекта контракта (разработка рабочей документации в сентябре 2019 г.) требованиям статей 33 и 54.3 Закона о контрактной системе.

Все доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений судами норм процессуального права, указанных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.10.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по делу № А83-10808/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяГ.А. Стрегелева

СудьиJI.B. Леонова

С.И. Смолко