ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>, факс: 

<

***> 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки Дело № А15-11104/2024 31.10.2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2025. Постановление изготовлено в полном объеме 31.10.2025.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аракеловым М.А., при участии в судебном заседании представителя муниципального казенного учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» ФИО1 (директор), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.06.2025 по делу № А15-11104/2024, принятое по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными: решения № 05- 90ВР/2024 от 23.09.2024 и предписания № 05- 90ВР/2024 от 23.09.2024, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» (далее – заявитель, заказчик, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации г. Махачкалы») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан к Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Госфинконтроль РД) о признании незаконными решения № 05-90ВР/2024 от 23.09.2024 и предписания № 05-90ВР/2024 от 23.09.2024, как несоответствующих Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МУП «Горавтотранс» и МКУ «Горзаказ».  

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.06.2025 по делу № А15-11104/2024 требования удовлетворены. Суд признал решение № 05-90ВР/2024 от 23.09.2024 и предписания № 05-90ВР/2024 от 23.09.2024 Службы государственного финансового контроля Республики Дагестан незаконными.  

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.06.2025 по делу № А15-11104/2024 Министерство финансов Республики Дагестан обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В отзыве на апелляционную жалобу муниципальное казенное учреждение «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.  

В судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.  

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.06.2025 по делу № А15-11104/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.06.2025 по делу № А15-11104/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, 22 августа 2024 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), а также на сайте оператора электронной площадки АО «РАД», муниципальным казенным учреждением «Горзаказ» (уполномоченный орган) для нужд заказчика (МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы»), размещены извещения об осуществлении закупок на оказание услуг по перевозке пассажиров сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении с номерами 0303300064724000113, 0303300064724000114, 0303300064724000115, 0303300064724000116, 0303300064724000118, 0303300064724000119, 0303300064724000120. Общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов составляет 468 246 385,18 руб.  

Согласно служебной записке начальника ОКСЗ Госфинконтроля РД от 10.09.2024 в ходе проведения мониторинга закупок, опубликованных государственными заказчиками Республики Дагестан, выявлены признаки нарушения пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) в действиях заказчика при осуществлении закупок по вышеуказанным извещениям.  

В связи с этим по распоряжению врио руководителя Госфинконтроля РД от 11.09.2024 № 05-209р/24 в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения муниципальным казенным учреждением «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы» законодательства о контрактной системе при  

осуществлении закупок на оказание услуг по перевозке пассажиров сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении по извещениям с номерами 0303300064724000113, 0303300064724000114, 0303300064724000115, 0303300064724000116, 0303300064724000118, 0303300064724000119, 0303300064724000120.  

По результатам внеплановой камеральной проверки Госфинконтроль РД вынес решение от 23.09.2024 № 05-90ВР/2024, которым признал в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 3,4 части 2 статьи 42, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления № 145 и Постановления № 2604.  

Решение Госфинконтроля РД о признании в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, постановлений Правительства РФ № 145 и № 2604 мотивированы следующим.  

1. Согласно извещениям об осуществлении закупок с номерами 0303300064724000113-0303300064724000116, 0303300064724000118, 0303300064724000120 объектом закупок является «услуги по перевозке пассажиров сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении» с указанным в извещениях кодом позиции КТРУ 4931.21.110-00000053/49.31.21.110-00000054 «Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом». В извещениях описание объекта закупки, сформированное путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, приведено с использованием информации, включенной в соответствующую позицию КТРУ. Электронный документ Приложение № 1 «Описание объекта закупки», содержащийся в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении, не содержит описание объекта закупки, предусмотренное соответствующей позицией КТРУ. Вместе с тем, информация об объекте закупки, в том числе описание объекта закупки, сформированное путем заполнения экранных форм веб- интерфейса ЕИС содержится в Приложении № 2 к проекту контракта «Требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств». При этом Приложение № 2 к проекту контракта дополнительно содержит как характеристики предусмотренные позициями КТРУ 49.31.21.110-00000053/49.31.21.110-00000054, не использованные при описании объекта закупки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, так и характеристики объекта закупки, которые не предусмотрены в позиции каталога, дополнительные характеристики, без обоснования необходимости использования дополнительной информации. В связи с этим контролирующим органом сделан вывод о том, что описание объекта закупки, содержащееся в Приложении № 2 к проекту контракта шире описания объекта закупки приведенного в разделе «Информация об объекте закупки» экранной формы извещения в части указания характеристик позиции КТРУ в извещении, что  

указывает на противоречивый характер установленных требований к услугам и нарушает часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и Постановление № 145.  

2. При осуществлении закупок с номерами извещений 0303300064724000113-0303300064724000116, 0303300064724000118-0303300064724000120 заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющимся Приложением № 4 к извещению (далее - Порядок оценки), использованы критерии оценки предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Для показателя оценки «качественные характеристики объекта закупки» предусмотрены следующие детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих показатель оценки, наличие которых улучшает качество оказания услуг:  

характеристика № 1 - автобусы с системой видеонаблюдения, характеристика № 2 - наличие автобусов с системой безналичной оплаты проезда, характеристика № 3 - наличие автобусов с исправной системой кондиционирования и отопления, характеристика № 4 - наличие в автобусах системы ГЛОНАСС на транспортном средстве, характеристика № 5 - описание контроля качества.  

Характеристики № 1 - № 4 детализирующих показателей, являющиеся предметом оценки по показателю «качественные характеристики объекта закупки», дублируют (подтверждают) показатели и их значения, предусмотренные характеристиками позиции КТРУ при описании объекта закупки в извещении, а также в Приложении № 2 к проекту контракта. Согласно Порядку оценки для получения наибольшего количества баллов по критерию «качественные характеристики объекта закупки» участник закупки фактически должен подтвердить наличия характеристик предусмотренных описанием услуг в извещении. При этом Порядок оценки не содержит положений, из которых можно было бы определить качественные характеристики услуги, которые будут носить для Заказчика улучшенный характер, что позволило бы участникам закупки предложить характеристики услуги, улучшающие качество.  

Подпунктом 3 пункта 5.1 проектов контрактов, размещенных в составе извещений об осуществлении вышеуказанных закупок, в соответствии с Типовыми условиями предусмотрено, что Подрядчик обязуется обеспечить сбор платы за проезд пассажиров и провоз багажа при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в отношении каждого маршрута таких перевозок раздельно водителями подрядчика.». Вместе с тем, характеристика № 2 «Наличие автобусов с системой безналичной оплаты проезда» детализирующего показателя, показателя оценки «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные  

и экологические характеристики объекта закупки» предусматривает «наличие автобусов с системой безналичной оплаты проезда». Также проверкой установлено, что Заказчиком в Порядке оценки для Характеристики № 5 установлена ненадлежащая шкала оценки заявок.  

Также, по мнению Комиссии, шкала оценки является непропорциональной и в ней отсутствует зависимость между представляемыми сведениями и количеством начисляемых баллов. Например, если один из участников закупки представит сведения о качественных характеристиках в отношении всех разделов, за исключением, к примеру, раздела «Целостная схема осуществления организацией контроля качества оказания услуг» то заявке такого участника закупки будет начислено 0 баллов в соответствии со шкалой оценки; если другой участник закупки не представит сведения о качественных характеристиках в отношении всех разделов, то в заявке такого участника закупки также будет начислено 0 баллов. Несмотря на тот факт, что один из участников закупки представил больше сведений о качественных характеристиках по детализирующему показателю «Описание контроля качества», описал большее разделов, заявке будет присвоено столько же баллов, как и другому участнику, в заявке которой не представлены сведения ни по одному разделу. Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что установленный Заказчиком Порядок оценки не способствует определению лучшего условия исполнения контракта, поскольку не определяет перечень показателей, позволяющих объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий, выявить наилучшее предложение среди предложений участников рассматриваемых закупок. Заказчиком в нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и Постановления № 2604 установлен ненадлежащий Порядок оценки при проведении открытых конкурсов в электронной форме с номерами извещений.  

3. Согласно Порядку оценки по детализирующим показателям Характеристик № 1-3 показателя «качественные характеристики объекта закупки», критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» наличие улучшающих качество оказания услуг характеристик подтверждается:  

характеристика № 1 - актом осмотра транспортного средства заверенная подписью должностного лица и печатью организации (при наличии) с указанием исправности системы безналичной оплаты проезда;  

характеристика № 2 - актом осмотра транспортного средства заверенная подписью должностного лица и печатью организации (при наличии) с указанием исправности системы безналичной оплаты проезда;  

характеристика № 3 - актом осмотра транспортного средства заверенная подписью должностного лица и печатью организации (при наличии) с указанием исправности системы кондиционирования и отопления.  

Учитывая, что в силу пункта 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, установленное Заказчиком в Порядке оценки требование к оформлению документов, подтверждающих качественные характеристики объекта закупки, в частности о заверении документов печатью организации (при наличии), Комиссия сочла не соответствующим пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.  

На запрос участника закупки следующего содержания: «В файле критерия оценки заявок в характеристике 1 указано: подтверждается актом осмотра транспортного средства заверенная подписью должностного лица и печатью организации (при наличии) с указанием исправности системы безналичной оплаты проезда. Нужно ли обязательно указывать сведения печати нашей организации?». Заказчиком даны разъяснения следующего: «Однозначно нет, поскольку печать организации участника будет раскрывать сведения об участнике. Участнику при заполнении качественных функциональных характеристик проставлять печати на документах и указывать сведения о своей организации не нужно. Также напоминаем участникам о том, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, то есть сведений, раскрывающих информацию об участнике закупки».  

Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком в нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, меняющие суть извещения.  

Заказчику выдано предписания от 23.09.2024 № 05-90ВР/2024 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которым предписано аннулировать открытые конкурсы в электронной форме с номерами извещений 0303300064724000116, 0303300064724000119.  

Как указано в п. 3 решения от 23.09.2024 и пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, поскольку по результатам осуществления закупок с  

номерами извещений 0303300064724000113, 0303300064724000114, 0303300064724000115, 0303300064724000118, 0303300064724000120 заключены муниципальные контракты, предписание об аннулировании конкурсов по ним не выдавалось.  

Не согласившись с указанными решением и предписанием контрольного органа, заказчик обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе).  

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контрольный орган при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, проводит внеплановую проверку.  

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22  

статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона (часть 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.  

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).  

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).  

Законом № 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.  

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой  

информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.  

При осуществлении закупки Заказчик обязан соблюдать требования Закона № 44-ФЗ.  

Согласно части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:  

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;  

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;  

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;  

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;  

5) проект контракта; 

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:  

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;  

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;  

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по  

организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.  

В извещении о проведении закупки должна содержаться следующая информация: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона № 44-ФЗ).  

Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 145).  

В соответствии с пунктом 4 Правил № 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:  

а) наименование товара, работы, услуги; 

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);  

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). 

Согласно рассматриваемым извещениям № 0303300064724000113, 0303300064724000114, 0303300064724000115, 0303300064724000118, 0303300064724000120, объектом закупки являются  

«услуги по перевозке пассажиров сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении» (код КТРУ 49.31.21.110-00000053/49.31.21.110-00000054)».  

Как указано уже судом выше, в описании объекта закупки заказчики обязаны использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции: а) наименование товара, работы, услуги; 6) единицу измерения количества ТРУ (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания), то есть все наименования характеристик, установленные позицией КТРУ, с выбранным заказчиком одним из нескольких предлагаемых вариантов значения этой характеристики.  

Согласно пункту 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:  

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;  

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.  

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил № 145).  

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены прилагаемые Правила дорожного движения Российской Федерации и Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности  

должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).  

В соответствии с пунктом 3 Основных положений техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих технических регламентов, стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.  

Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 № НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Социальный стандарт), который устанавливает рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.  

Абзацем вторым пункта 1 Социального стандарта установлено, что под транспортным обслуживанием населения в настоящем стандарте понимается выполнение работ по осуществлению перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Качество транспортного обслуживания населения представляет собой интегральную оценку уровня транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и выражается в совокупности характеристик надежности, доступности и комфортности.  

В разделе 3 Социального стандарта определены показатели качества и их нормативные значения, в том числе: доступность (пункт 3.1), надежность (пункт 3.2), комфортность (пункт 3.3), оснащенность транспортных средств средствами информирования пассажиров (пункт 3.3.1), экологичность (пункт 3.3.2), превышение установленного заводом производителем срока службы транспортного средства (пункт 3.3.7).  

Как установлено судом в качестве описания объекта закупки к электронному извещению прикреплен файл Приложение № 1 (описание объекта закупки), который также размещен в составе проекта контракта. Приложение № 2 (требование к характеристикам и оборудованию транспортных средств) не является описанием объекта закупки, поскольку предметом закупки является не поставка автобусов, а осуществление регулярных пассажирских перевозок.  

Вывод комиссии контрольного органа о расширенном описании объекта закупки является ошибочным, что свидетельствует об отсутствии противоречии в установленных требованиях к закупаемым услугам.  

В соответствии с Распоряжением Правительства № 185-р от 30 января 2023 года и Распоряжением Минтранса РФ от 6 февраля 2023 г. № АК-22-Р для реализации инвестиционного проекта установлены обязательные параметры участия в инвестиционном проекте, которые прописаны в Приложение № 2 проекта контракта.  

В приложенном файле заказчиком описаны характеристики не поставляемого товара, который передается на баланс заказчика, а характеристики используемого при оказании услуги товара. То есть в электронной версии извещения не требуется указывать характеристики те, которые не требуют от участника указать в первой части заявки.  

Наличие системы Глонасс, бесконтактной оплаты и прочее являются характеристиками, описывающими не объект закупки, а характеристикой автобусов, которые не являются самостоятельным объектом закупки.  

Кроме того, указание характеристик автобусов в приложении к извещению никак не повлияло на результаты определения поставщика, ввиду того что, в заявке не требовалось указывать конкретные показатели этих характеристик, и заявки по такому основанию не отклонялись.  

Довод контролирующего органа, о том, что Характеристики № 1 - 4 детализирующих показателей, являющиеся предметом оценки по показателю «качественные характеристики объекта закупки» дублируют показатели, предусмотренные характеристиками позиции КТРУ при описании объекта закупки в извещении, а также в приложении № 2 к проекту контракта несостоятелен, поскольку не соответствует извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме.  

В данном случае говорится о наличии или отсутствии, например, системы кондиционирования, комплексов видеонаблюдения, системы ГЛОНАСС. В критериях оценки говорится о вышеуказанных системах в исправной форме, что должны участники подтвердить с помощью заверенного акта осмотра транспортного средства.  

Таким образом, извещение о закупке и приложение к проекту контракта говорят о наличии таковых систем, а критерии оценки об их исправности. Таким образом, заказчик не дублирует показатели, а требует при оценке иные характеристики, отличные от характеристик, указанных в извещении о закупке и приложении к проекту контракта.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации  

ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» (далее - Постановление № 641), в пункте 1 установлено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: а) космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы (аппараты)); б) воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации; в) морские суда и суда внутреннего речного и смешанного («река - море») плавания; г) автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов; д) приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ; е) средства, обеспечивающие синхронизацию времени.  

Согласно пункту 22 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение) в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки.  

При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.  

Далее в пункте 23 Положения указано, что если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:  

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки): Количество баллов в соответствии с Критериями оценки заявок зависит от Предложение о «качественных  

характеристиках объекта закупки» содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки - 100 баллов, Предложение о «качественных характеристиках объекта закупки», при отсутствии характеристики объекта закупки и/или предоставления информации по характеристике объекта закупки не в полном объеме - 0 баллов. При этом в данных критериях четко указано, что является в полном объеме, что не в полном, а что отсутствием».  

Следовательно, исходя из данных положений постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 следует, что при оценке заявок рассматривается само наличие характеристики объекта закупки, а соответственно уточнение Заказчика о том, что неполное описание характеристики объекта закупки оценивается как отсутствие характеристики, не нарушает требования Положения и Закона о контрактной системе.  

Следует также отметить, что наличие системы безналичной оплаты в автобусах никак не противоречит требованию проекта контракт по сбору оплаты «раздельно водителями подрядчика», поскольку свидетельствует об оснащенности транспортных средств, используемых при осуществлении регулярных перевозок.  

 С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что описание объекта закупки составлено заявителем, исходя из своей фактической потребности, обусловленной спецификой вида деятельности.  

В описание объекта закупки включены показатели, позволяющие определить выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом установленным заказчиком требованиям, имеющим для него важное значение.  

Заказчик принимает решение и устанавливает соответствующие требования к объекту закупки, исходя из своей потребности с учетом специфики деятельности, а именно оказание медицинских услуг надлежащего качества.  

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).  

С учетом обстоятельств, установленных судом первой инстанции, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у контрольного органа оснований для принятие  

оспариваемого решения о признании Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе и Постановлений Правительства РФ № 145 № 2604 и выдачи ему предписания об устранения устранении нарушений.  

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.  

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Нарушений процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.06.2025 по делу № А15- 11104/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.  

 Председательствующий Е.В. Жуков 

 Судьи Е.Г. Сомов  

И.А. Цигельников