Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-48036/2022

13 июля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Н.А. Мильгевской,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эпикур» (195248, 

<

...>, кв. 35, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации                          (191060, 

<

...>, лит. Б, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановления от 21.04.2022 о назначении административного наказания                          к протоколу об административном правонарушении № 4158/22, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании пункта 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 №273-70, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эпикур» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  об оспаривании постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 21.04.2022 о назначении административного наказания                          к протоколу об административном правонарушении № 4158/22, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании пункта 3 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 18.05.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Участвующие в деле лица извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли, возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили.

Комитет направил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Решением суда в виде резолютивной части от 07.07.2022 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

От Комитета в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, 01.03.2022 сотрудниками СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Наставников, д. 21, лит. А (со стороны пр. Косыгина), выявлен факт эксплуатации объекта для размещения информации, настенной вывески (щит) «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ», без разрешения выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Указанное обстоятельство зафиксировано актом осмотра от 01.03.2022 №105190 с фото-таблицей, составлением ситуационного плана.

Комитетом составлен протокол № 4158/22 от 01.04.2022 об административном правонарушении.

Постановлением от 21.04.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 4158/22 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона № 273-70, самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, если такое разрешение обязательно, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее - Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 961).

Пунктом 2.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 определено, что наружная информация (также - объекты для размещения информации), включает в себя вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

Пунктом 2.3.5.8.11 Правил № 961 предусмотрено, что установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускаются только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновность входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то  есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения постановления послужил факт обнаружения сотрудником СПб ГКУ «Городская реклама и информация» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Наставников, д. 21, лит. А (со стороны пр. Косыгина), размещения информации, настенной вывески (щит) «ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ». 

В подтверждение указанного факта Комитетом составлены акты осмотра с приложением ситуационного плана и фототаблицы.

Между тем, какие - либо доказательства того, что конструкция эксплуатируется Обществом либо что у Общества имеется заинтересованность в его эксплуатации, или что Общество является ее владельцем, Комитетом не представлены.

Представленный в материалы дела фотоснимок приклеенного на стену листа формата А4 «Юридическая консультация, запись на прием…» не может является доказательством размещения спорной конструкции именно заявителем. Административным органом не установлена связь между спорной конструкцией и информацией, размещенной на листе А4. Кроме того, качество указанного фотоснимка не позволяют однозначно установить текст верней строки. 

Тот факт, что Общество осуществляет коммерческую деятельность, само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект был установлен и эксплуатируется именно Обществом.

Содержание настенной вывески не позволяет установить ее владельца или эксплуатирующее лицо, не содержит полного или сокращенного наименования Общества с указанием организационно - правовой формы, адреса, ИНН или ОГРН.

Кроме того, согласно вывеске из ЕГРЮЛ, Общество зарегистрировано по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 35, к. 2, кв. 35. 

Таким образом, административным органом не представлено в материалы дела достаточных доказательств, подтверждающих, что эксплуатация спорных объектов осуществляется именно Обществом.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с этим суд считает оспариваемое постановление незаконным.

Руководствуясь статями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 21.04.2022 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 4158/22 признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья                                      Н.А. Мильгевская