АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-1209/2023

г. Иваново

10 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года 

Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   Областного бюджетного учреждения здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» (ИНН: 

<

***>; ОГРН 

<

***>) о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 30.01.2023  РНП-№37-011  по делу № 037/06/104-31/2023 (07-02/2023- 011) об отказе  включения сведений о недобросовестном  Исполнителе в Реестр недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Управление Федеральной антимонопольной службы Ивановской области, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «МЕД-ФУД», 

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01.07.2022, паспорта, ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2023, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта; 

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области – ФИО4 на основании доверенности от 09.11.2022, диплома, служебного удостоверения;

- от ООО «МЕД-ФУД» - ФИО5 на основании доверенности от 20.02.2023, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта,

установил:

областное бюджетное учреждение здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница» (далее – Заказчик, заявитель, Больница) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области  с заявлением об оспаривании решения РНП-№37-011 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – Управление,  Ивановское УФАС, антимонопольный орган) от 30.01.2023  РНП-№37-011  по делу № 037/06/104-31/2023 (07-02/2023- 011) об отказе  включения сведений о недобросовестном  Исполнителе в Реестр недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

             В обоснование заявленных требований Больница указала, что  главным документом для оказания услуги в соответствии с контрактом №67 на оказание услуг по организации лечебного питания на 2022-2024 года (далее – Контракт) является надлежащим образом разработанное Исполнителем и утвержденное Заказчиком меню. Письмом от 01.12.2022 Заказчик сообщал  ООО «МЕД-ФУД» (Исполнитель)  о недостатках меню от 01.12.2022 и  требовал  устранить недостатки до начала оказания услуг, однако меню, соответствующее условиям Контракта, так и не было представлено Исполнителем Заказчику. 01 и 02 декабря 2022 года ООО «МЕД-ФУД» предоставляло в электронном виде и на бумажном носителе не соответствующие Техническому заданию проекты меню, которые фактически не имели статуса документа ввиду отсутствия на них подписей и оттиска печати. Впервые на бумажном носителе подписанное, но содержащее недостатки меню, представлено Исполнителем 07.12.2022. Вновь скорректированное меню представлено ООО «МЕД-ФУД» 16.12.2022, однако   также было  составлено с нарушением требований Технического задания к Контракту. У  ООО «МЕД-ФУД» в отсутствие надлежащего меню, соответствующего нормативным требованиям, отсутствовали фактические основания для оказания услуги по организации лечебного питания. Управление ошибочно расценило   неоднократные действия Исполнителя по предоставлению не надлежаще составленного  меню  как предпринятые  Исполнителем попытки по согласованию семидневного меню. Действия Исполнителя  по направлению меню в экспертную организацию не свидетельствуют о направленности  его действий на приведение меню в соответствие с нормативными требованиями, так как  несоответствие указанных в меню конкретных показателей нормативным диапазонам легко выявляется  путем простого сопоставления чисел. Заявитель также считает ошибочным вывод Управления о том, что после заключения Контракта на оказание услуг Общество поставляло, а Заказчик фактически принимал оказанные услуги в период с 02.12.2022 по 17.01.2023. Заявитель  пояснил,  что в принятии услуги Поставщику письменно отказано ввиду несоответствия услуги условиям Контракта. Заказчиком также выявлены факты оказания Обществом услуг за временными рамками, установленными Контрактом.  Указанные нарушения ООО «МЕД-ФУД» условий Контракта, по мнению заявителя, носят повторный, умышленный, злостный и систематический характер, являются существенными, так как нарушают режим работы лечебного учреждения, режим питания и процесс лечения детей, и являлись достаточным основанием для одностороннего отказа Заказчика  от  Контракта Уведомлением от 06.01.2023.

Ивановское УФАС считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что Обществом неоднократно предпринимались попытки по согласованию семидневного меню (в том числе до заключения контракта), а также по устранению недостатков, выявленных Заказчиком, что прямо свидетельствует об отсутствии недобросовестного поведения.  Управление при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения тех или иных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Принимая во внимание, что Исполнителем оказывались услуги на протяжении срока действия Контракта, Ивановское УФАС считает включение Общества  в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  несоизмеримым наказанием за факты ненадлежащего оказания услуг, приведенные заявителем.

ООО «МЕД-ФУД» отклонило требования заявителя, указав, что Общество не уклонялось, а напротив, принимало меры, направленные на надлежащее исполнение Контракта. Еще до начала срока исполнения Контракта ООО «МЕД-ФУД» приступило к процессу согласования меню с Заказчиком, направив  24-25.11.2022 меню и раскладки по питанию. Письмом от 01 декабря 2022 года Заказчик действительно запросил у Исполнителя недельное меню по номенклатуре стандартных диет и данные работников Исполнителя, задействованных в организации лечебного питания по контракту с ОБУЗ «ОДКБ». 02.12.2022, 05.12.2022, 07.12.2022, 16.12.2022 во исполнение условий Контракта ООО «МЕД-ФУД» направляло в адрес ОБУЗ «ОДКБ» на согласование меню.  Услуга по лечебному питанию, являющаяся предметом Контракта, является комплексной и состоит не только в своевременном прибытии Исполнителя к Заказчику, и не только в предоставлении текстового меню по номенклатуре стандартных диет, утвержденного Заказчиком, но главным образом - в процессе ежедневного изготовления и доставке лечебного питания в адрес Заказчика. Больница ни разу за период исполнения контракта не отказалась от приемки питания, не направила в адрес Исполнителя претензий, связанных с качеством питания. ООО «МЕД-ФУД» настаивает на том, что никогда не отказывалось от сотрудничества в части приведения содержательной и текстовой части меню в соответствие, как с требованиями нормативной документации, так и с индивидуальными требованиями Заказчика, вело переписку  и неоднократно предоставляло меню на утверждение Заказчику. Ссылки  заявителя на факты разовых опозданий Исполнителя ООО «МЕД-ФУД» отклонило, указав, что никаких фиксирующих документов в обоснование дат и сроков опозданий Заказчик в адрес Исполнителя не направлял. Непосредственно в даты обнаружения недостатков Заказчик не фиксировал с участием Исполнителя такие эпизоды, не сообщал о них руководителю Исполнителя, не предпринимал мер по соблюдению претензионного порядка, предусмотренных п. 9.7 Контракта. Заказчик предпочел сразу оформить весь ряд своих замечаний, сводящийся в конечном итоге к отладке процесса исполнения Контракта в рабочем режиме, в виде Уведомления о расторжении контракта, что не соответствует принципам делового сотрудничества. В отношении фактов опозданий, признаваемых ООО «МЕД-ФУД» (02.12.2012 и 06.01.2023), Обществом представлены пояснения и оправдательные документы, фиксирующие  наличие объективных  причин  опозданий. 

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей  лиц, участвующих в деле,  суд  установил следующее.

          31.10.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) размещено извещение 0133200001722003487 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации лечебного питания на 2022-2024 года.

Победителем электронного аукциона признано ООО «МЕД-ФУД».

По итогам проведения указанной закупки 02.12.2022 ОБУЗ «Областная детская клиническая больница» и ООО «МЕД-ФУД» заключен контракт №67 на оказание услуг по организации лечебного питания на 2022-2024 года.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по организации лечебного питания в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) и Графиком оказания услуг (Приложение №2), а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги. 

Пунктами  1.2 и 1.3 Контракта установлено, что требования к оказываемым услугам и их результату, объем, технические характеристики услуг определены в Техническом задании, являющемся Приложением №1 к Контракту. Срок (период) оказания услуг: с даты заключения контракта, но не ранее 01.12.2022 по 31.12.2024 включительно, в соответствии с Графиком оказания услуг.

Согласно приложению №1 к техническому заданию график выполнения работ:

 

№ п/п

Основные этапы оказания услуг

График осуществления этапов

Сроки оказания услуг

Объем оказания услуг

1

Завтрак

Ежедневно 07.30 – 07.45

Ежедневно с даты заключения контракта но не ранее 01.12.2022 по 31.12.2024

В соответствии с заявками заказчика

2

Диетическое питание (высокобелковая диета, больные с сахарным диабетом)

Ежедневно 10.30 – 10.45

3

Обед

Ежедневно 11.30 – 11.45

4

Полдник

Ежедневно 15.30 – 15.45

5

Ужин

Ежедневно 17.20 – 17.45

            Согласно п. 3.1 Контракта Исполнитель принял на себя ряд обязательств, в том числе:

-         Организовать услуги в полном объеме, в соответствии с государственными стандартами РФ, а также условиями и требованиями, указанными в Техническом задании (Приложение №1);

- Обеспечить пациентов  лечебным питанием в соответствии с Приложениями №№1, 2;

- Осуществлять отпуск готовой продукции на каждом отделении Заказчика, факт отпуска подтверждается подписанной сторонами раздаточной ведомостью, которая составляется в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон;

- Оказать услуги на основе недельного меню по номенклатуре стандартных диет, утвержденного заказчиком, и на основе Заявки заказчика в виде «сводных сведений по наличию больных, состоящих на питании» (форма №22-мз), предоставляемых заказчиком исполнителю;

-Обеспечивать пациентов на протяжении дня и недели рациональным и разнообразным питанием, профилактическим (щадящим) питанием с предусмотренной специальной кулинарно-технологической обработкой продуктов;

- Осуществлять поставку продуктов питания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами. Продукты, используемые для приготовления лечебного питания, должны быть сертифицированы.

- Исполнять диеты согласно Техническому заданию (Приложение №1);

- Осуществлять доставку готовой продукции собственным транспортом до Заказчика с обязательным условием доставки  готовой продукции  до каждого отделения Заказчика;

- Ежемесячно (до 15 числа месяца, следующего за отчетным) информировать Заказчика в письменном виде об исполнении натуральных норм продуктов питания в соответствии с приказом Минздрава РФ №330 от 05.08.2003 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в ЛПУ в РФ», приказом Минздрава РФ от 21.06.2013 №395н «Об утверждении норм лечебного питания»,  письма МЗ РФ №2510/2877-04-32 от 07.04.04 «О применении приказа МЗ РФ №330 от 05.08.2003, о выполнении санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», Письма Министерства здравоохранения РФ от 24.03.2017 №28-1/10/2-1994.

В соответствии с Техническим заданием приготовление продукции должно проводиться в соответствии с семидневным меню. Меню разрабатывается Исполнителем в соответствии с Приказом Минздрава РФ от 5 августа 2003 года №330, с учетом характеристик, химического состава и энергетической ценности стандартных диет, применяемых в учреждении Заказчика. Разработанное семидневное меню утверждается Заказчиком (Советом по питанию Заказчика).

Исполнитель самостоятельно отслеживает изменения законодательства в рамках изменения диет, норм питания для детей, извещает об этих изменениях Заказчика, вносит изменения в действующий список диет и семидневного меню по согласованию с Заказчиком.

Приготовление и выдача лечебного питания производятся в соответствии с утвержденными рационами лечебно-профилактического питания.

В соответствии с среднесуточным набором продуктов, предусмотренным Приказом Минздрава РФ от 21.06.2013 №395н, с учетом времени года (зима, весна, лето, осень) Исполнителем составляются недельные меню-раскладки на каждый день.

Исполнитель оказывает услуги на основе семидневного меню по номенклатуре стандартных диет, утвержденного заказчиком, и на основе «сводных сведений по наличию больных, состоящих на питании» (форма № 22-мз), предоставляемых заказчиком исполнителю.

 Из материалов дела следует и сторонами не отрицается, что  Общество своевременно  приступило к оказанию услуг по Контракту. 

06.12.2022 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине оказания услуг без согласованного семидневного меню, а также отсутствия сведений о наличии у всех работников Исполнителя, допущенных к оказанию услуг по организации лечебного питания в ОБУЗ «ОДКБ», специальной подготовки, аттестации и (или) санитарных паспортов и медицинских книжек. 

Исполнителем были приняты меры к устранению нарушений,  указанных в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем свидетельствует письмо №245 от 07.12.2022, а также направленное в адрес Заказчика  семидневное меню.

16.12.2022 Заказчиком  принято Решение  об отмене Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, которым зафиксировано, что Исполнителем представлена запрошенная Заказчиком в соответствии с условиями Контракта информация, оказание услуг осуществляется в соответствии с Контрактом, 16.12.2022. с сопроводительным письмом №16/12-2022 представлены предусмотренные Контрактом меню. Учитывая изложенное  на основании  ч. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013  44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ)  Заказчиком принято решение об отмене не вступившего в силу решения от 06.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

06.01.2023 Заказчик  вновь  подготовил уведомление  об одностороннем отказе от  исполнения Контракта, в котором отразил,  что представленное Исполнителем семидневное меню (от 16.12.2022)  не соответствует требованиям технического задания Контракта и приказа Минздрава РФ №330 от 05.08.2003 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в ЛПУ в РФ». Также  в уведомлении  от 06.01.2023 указано  на выявленные  01.01.2023, 03.01.2023, 05.01.2023, 06.01.2022  факты доставки пищи (прибытия грузчиков Общества)  в периоды времени,  которые исключали  возможность оказания услуги по питанию с  соблюдением установленного Контрактом времени приема пищи (завтрак, обед, ужин). 

Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте 06.01.2023.

17.01.2023 Заказчиком в  Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области направлено Обращение о включении информации об участнике закупки ООО «МЕД-ФУД» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Основания и мотивы обращения изложены в приложении к обращению №47 от 17.01.2023.

По результатам рассмотрения обращения от 17.01.2023 Управлением принято решение РНП - №37- 011 по делу №037/06/104-31/2023 (07-02/2023-011) об отказе включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30.01.2023. 

            Больница оспорила указанное решение в Арбитражный суд Ивановской области. 

            Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Закон N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.  

Соответствующее условие предусмотрено п. 9.4 Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона  № 44-ФЗ  Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков  (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет антимонопольный орган.

В силу подпункта "б" пункта 13 Правил N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 этих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" названного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 данных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, юридически значимым для принятия  решения  о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр  является установление отсутствия нарушений процедуры одностороннего отказа и расторжения контракта со стороны заказчика, а также всесторонняя оценка поведения  исполнителя  с позиции его добросовестности (недобросовестности) и направленности на исполнение контракта.

Ни Закон N 44-ФЗ, ни Правила N 1062 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от  исполнения контракта, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении. При этом, термин "уклонение от исполнения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства и условий контракта, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию помимо факта формального нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из представленных сторонами документов, одним из оснований для  одностороннего отказа  Заказчика от исполнения контракта послужил факт оказания Исполнителем услуг по Контракту  в отсутствие  согласованного семидневного меню. В Уведомлении от 06.01.2023 об одностороннем отказе от  исполнения Контракта № 67 от 02.12.2022 зафиксировано, что  представленное Исполнителем семидневное меню (от 16.12.2022)  не соответствует требованиям технического задания Контракта и приказа Минздрава РФ №330 от 05.08.2003 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в ЛПУ в РФ».

В то же время, представленное Исполнителем семидневное меню от 16.12.2022 было принято Заказчиком в качестве доказательства устранения нарушений условий контракта, послуживших ранее   основанием для принятия решения от 06.12.2022 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, о  чем  Заказчик известил   Исполнителя  Уведомлением об устранении причин  одностороннего отказа  от исполнения Контракта № 67 от 02.12.2022, а также указал на данный факт в Решении   № 1 от 16.12.2012  об отмене  решения об одностороннем  отказе от исполнения контракта.

В период с 16.12.2022  до 06.01.2023 (даты принятия Заказчиком  вновь решения  об одностороннем отказе от Контракта) каких либо дополнительных требований,   замечаний  в отношении ранее принятого меню  от 16.12.2022  со стороны Заказчика  не поступало, что давало основание Обществу,  уведомленному Заказчиком об устранении соответствующего нарушения, осуществлять исполнение Контракта на основании принятого  Заказчиком 16.12.2022 меню. 

При этом довод Заказчика о том, что меню, представленное Исполнителем  16.12.2022 -  в последний день срока, установленного для устранения нарушений,   было принято Заказчиком  формально, без изучения его содержания в связи с отсутствием  достаточного времени, суд отклоняет. Данный довод противоречит утверждению заявителя, что «несоответствие указанных в меню конкретных показателей нормативным диапазонам может быть легко выявлено путем простого сопоставления чисел».

            Таким образом, сам по себе факт оказания Исполнителем услуги по организации лечебного питания   в  отсутствие подписанного со стороны Заказчика   семидневного меню,  при наличии   ранее полученного от Заказчика уведомления  о принятии  предложенного Исполнителем 16.12.2022 меню,  не может свидетельствовать об уклонении Общества от исполнения Контракта,  а напротив, доказывает направленность его действий на исполнение принятых обязательств. При этом, как установлено антимонопольным органом, с целью определения   лучших условий для питания детей Обществом был заключен договор от 16.12.2022 о проведении ООО «Экспертно-Консалтинговый Центр «Родина» экспертизы определения оптимального меню соответствующего приказу Минздрава РФ №330 от 05.08.2003 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в ЛПУ в РФ» и Рекомендуемым нормам лечебного питания (среднесуточных наборов основных пищевых продуктов) для беременных и кормящих женщин в родильных домах (отделениях) и детей различных возрастных групп в детских больницах (отделениях) российской федерации, утвержденного Министерством Здравоохранения РФ письмом от 24 марта 2017 г. №28-1/10/2-1994, что также доказывает  отсутствие  намерений со стороны Общества уклониться от исполнения Контракта.

Иным основанием для одностороннего отказа  Заказчика от исполнения контракта послужил факт оказания Исполнителем услуг по Контракту с нарушением графика доставки лечебного питания 01.01.2023, 03.01.2023, 05.01.2023,  06.01.2023.    

В то же время, факты несвоевременной  доставки  пищи  на территорию Больницы 01.01.2023, 03.01.2023, 05.01.2023,  06.01.2023,  указанные  у уведомлении об одностороннем отказе  от 06.01.2022,   Заказчик в соответствующие даты  с участием Исполнителя   не фиксировал.  

Согласно условий Контракта  Исполнитель обязан осуществлять отпуск готовой продукции на каждом отделении Заказчика, факт отпуска подтверждается подписанной сторонами раздаточной ведомостью, которая составляется в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон (п.3.1.4 Контракта). 

 Раздаточные ведомости,  подписанные сторонами, с  фиксацией фактов опозданий Исполнителя    в отделения Больницы в соответствующие даты в материалы дела Заказчиком не представлены.  

Ссылки  заявителя  на информацию  охранной организации (ООО ЧОО «Торнадо») суд не учитывает, так как данная информация получена  16.01.2023 в ответ на запрос от 11.01.2023, то есть  после  принятия Заказчиком решения  06.01.2023 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.  Более того, изложенная в письме  охранной организации информация основана на  сведениях Книги  учета «Посещений и прогулок  «ОДКБ», которая, исходя из  ее предназначения  и   отсутствия у лиц,  прибывающих и убывающих на территорию    ОДКБ,  возможности проверить достоверность фиксации в ней информации,  не может быть принята в качестве достоверного доказательства  несвоевременной   доставки пищи для организации лечебного питания. 

В отношении фактов опозданий, признаваемых Исполнителем (02.12.2012 и 06.01.2023), ООО «МЕД-ФУД» представлены пояснения,  подтверждающие объективные  причины опозданий, которые Больницей не опровергнуты. 

            Таким образом, на момент принятия Больницей  решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств Общество при наличии принятого Заказчиком  меню осуществляло   доставку  лечебного питания в Больницу, которое   было использовано для  питания больных ОБУЗ «ОДКБ» без возражений  по качеству (вес, соответствие объема приготовленного питания объему разовых порций и количеству больных, вкусовые качества, порционная упаковка и т.д.). Общество не уклонялось от оказания услуг, а в случаях затруднений при поставке лечебного  питания  принимало активные и оперативные мероприятия для доставки еды.

Учитывая изложенное,   Управление  пришло к правомерному выводу, что основания для включения сведений в отношении ООО «МЕД-ФУД» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют. 

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине  подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь ст. ст. 110,   170-176,  201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать областному бюджетному учреждению здравоохранения Ивановской области «Областная детская клиническая больница»  в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 30.01.2023  РНП-№37-011  по делу № 037/06/104-31/2023 (07-02/2023- 011) об отказе  включения сведений о недобросовестном  Исполнителем в Реестр недобросовестных  поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

2.   Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

       Судья                                                                                                Калиничева М.С.