АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

17 апреля 2024 года                                                   Дело № А83-11692/2023город Калуга        

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 17.04.2024

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи      Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Квартал 5.8" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО1 (доверенность от 29.12.2023, диплом);

от Федеральной антимонопольной службы (ОГРН 

<

***>,                      ИНН 

<

***>) - ФИО2 (доверенность от 27.12.2023, диплом), Ночевка Я.А. (доверенность от 09.04.2024, удостоверение);

от Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым - ФИО3 (доверенность от 09.01.2024, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.10.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А83-11692/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Квартал 5.8" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Федеральной антимонопольной службы от 15.03.2023 № 137/23 "Об отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, суд привлек Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.10.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023, признан недействительным приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2023 года № 137/23 "Об отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым".

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Федеральная антимонопольная служба обратилась в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение и постановление нижестоящих судов отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на отсутствие у Комитета правовых оснований для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии для общества на 2023 год как для организации, не осуществлявшей ранее регулируемую деятельность. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность судебных актов, руководствуясь положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом от 29.12.2022 № 68/1 Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым установил обществу индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

В порядке контроля за решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России) вынесла приказ от 15.03.2023 № 137/23, которым отменен приказ Комитета от 29.12.2022 № 68/1.

Основанием для отмены приказа Комитета от 29.12.2022 № 68/1 послужили выводы ФАС России о нарушении Комитетом части 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее — Закон об электроэнергетике) и пункта 82 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в части установления индивидуального тарифа обществу менее чем на три года.

Не согласившись с приказом ФАС России от 15.03.2023 № 137/23 "Об отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым" общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленное  требование, суды пришли к выводу о том, что после утраты статуса территориальной сетевой организации, организация признается таковой, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование, следовательно к такой организации в последующем применяется порядок рассмотрения заявлений на установление тарифов как для организации, впервые вышедшей на регулирование. При таких обстоятельствах установление Комитетом тарифов обществу на 2023 год приказом от 29.12.2022 № 68/1 соответствует законодательству о тарифном регулировании, так как решение принято в отношении общества, как территориальной сетевой организации, считающейся впервые вышедшей на регулирование.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила № 1178), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания    № 98-э).

Согласно положениям части 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике с  1 января 2023 года осуществляется переход к установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии только в форме долгосрочных цен (тарифов) на такие услуги со сроком действия не менее чем пять лет.

Исходя из положений пункта 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике только в отношении организаций, расходы которых впервые учитываются при утверждении в установленном порядке цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, не применяется регулирование в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций.

В соответствии с пунктом 82 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, могут рассчитываться на основе долгосрочных параметров регулирования. Предельные уровни указанных тарифов устанавливаются на долгосрочный период регулирования: не менее чем на    5 лет. 

Согласно пункту 18 Правил № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил.

Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Судом установлено, что общество обратилось в Комитет с заявлением от 29.04.2022 об установлении с 01.01.2023 тарифа на услуги по передаче электроэнергии, приложив предусмотренные пунктом 17 Порядка № 1178 обосновывающие документы.

Решением Комитета от 04.05.2022 № 78 было открыто тарифное дело и в ходе экспертизы представленного пакета документов установлено, что общество не соответствует критериям территориальной сетевой организации с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807. 

Поскольку с утратой статуса территориальной сетевой организации общество утратило права участника процесса тарифного регулирования (в том числе по подаче предложений по корректировке тарифного предложения), рассмотрение его тарифного предложения Комитетом прекращено, о чем уведомлено общество.

В последующем общество приобрело в собственность трансформаторные подстанции и кабельные линии, в связи с чем вновь стало соответствовать критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, определенным на   2023 год.

В этой связи суд пришел к выводу, что после получения официального сообщения от Комитета об утрате статуса территориальной сетевой организации и последующего достижения параметров соответствия действующим критериям отнесения к территориальной сетевой организации у общества возникло право на обращение в регулирующий орган с заявлением об установлении индивидуальных тарифов (пункт 18 Правил     № 1178).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что общество в 2022 году оказывало услуги по передаче электроэнергии.

Для общества на 2022 год был утвержден тариф на услуги по передаче электрической энергии на 12 месяцев, таким образом в отношении общества государственное регулирование цен (тарифов) в 2022 году не прекращалось.

Кроме того, общество не утрачивало статуса территориальной сетевой организации на 2022 год, в уведомлении Комитета от 30.10.2022 указывалось об отсутствии подтверждения соответствия критериям на 2023 год.

       Исходя из положений пунктов 12 и 82 Основ ценообразования для отнесения общества к организации, не осуществлявшей ранее регулируемую деятельность, является факт прекращения государственного регулирования цен (тарифов) в отношении общества в действующем на момент рассмотрения тарифного предложения периоде регулирования, а именно в 2022 году.

Напротив, общество не является организацией, ранее не осуществлявшей регулируемую деятельность ввиду оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с установленным тарифом в течение всего 2022 года, следовательно, положения пункта 18 Правил № 1178 к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент рассмотрения тарифного предложения общество соответствовало критериям территориальной сетевой организации, а также то обстоятельство, что в отношении общества в 2022 году государственное регулирование цен (тарифов) не прекращалось, тарифы на услуги по передаче электрической энергии для общества на 2023 год должны были быть установлены как для организации, в отношении которой осуществлялось государственное регулирование тарифов, то есть в форме долгосрочных цен (тарифов).

Таким образом, приказ Комитета от 29.12.2022 № 68/1 свидетельствует о необоснованном повторном применении к деятельности общества метода экономически обоснованных затрат.

При таких обстоятельствах, приказ Федеральной антимонопольной службы от 15.03.2023  № 137/23 "Об отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым" является законным и обоснованным.

         Вывод судов о правомерности установления Комитетом тарифов, как для организации, впервые вышедшей на регулирование со ссылкой на письмо ФАС России от 09.03.2016 № ВК/15872/16 и приказ ФАС России от 08.06.2017 № 762/17 является необоснованным, поскольку они приняты по не тождественным обстоятельствам настоящего дела, в связи с чем необоснованно применены к рассматриваемым правоотношениям.      

         Кроме того, соблюдение или несоблюдение специальных сроков для установления регулируемых цен (тарифов) не имеет правового значения по данному спору, так как отмена Федеральной антимонопольной службой приказа Комитета соответствует вышеуказанным положениям законодательства.

         Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

         На основании вышеизложенного, с учетом того, что судами были установлены все обстоятельства спора, имеющие значение для правильного его разрешения, но неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования общества.

         Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.10.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2023 по делу № А83-11692/2023 отменить. 

         В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Квартал 5.8" о признании незаконным приказа Федеральной антимонопольной службы от  15 марта 2023 года № 137/23 "Об отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым" – отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.В. Леонова

 

Судьи

Н.В. Ключникова

 

Т.В. Лукашенкова