АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6982/2023

г. Астрахань

29 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Абдуллина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кубжасаровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании публичного акционерного общества «Ростелеком» (191167, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Смольнинское тер.г., наб. Синопская, д. 14, литер А; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (414000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности в размере 1 996 768 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 32 968 руб., 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (414000,                 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» (414040, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

при участии  до перерыва (08.07.2024):  

от публичного акционерного общества «Ростелеком»: ФИО1, представитель по доверенности от 31.03.2022, диплом АВС 0916635 от 02.06.2000, паспорт;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 13.06.2023, диплом 137724 4561529 рег. №112 от 14.02.2020, паспорт;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области: не явился, извещен;

от Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»: не явился, извещен;

 

при участии после перерыва (17.07.2024):  

от публичного акционерного общества «Ростелеком»: ФИО1, представитель по доверенности от 31.03.2022, диплом АВС 0916635 от 02.06.2000, паспорт;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности от 13.06.2023, диплом 137724 4561529 рег. №112 от 14.02.2020, паспорт;

от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области:         ФИО3, представитель по доверенности от 15.12.2023 № 20, диплом БВС 0885575 от 19.06.2002, паспорт;

от Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»: не явился, извещен. 

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», истец) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к  Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (далее – Минстрой Астраханской области, ответчик) о взыскании задолженности в размере 1 996 768 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 32 968 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

08 июля 2024 года в Арбитражный суд Астраханской области от истца поступили пояснения по делу.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

08 июля 2024 года в Арбитражный суд Астраханской области от Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Судом приобщен к материалам дела указанный документ.

В судебном заседании, открытом 08.07.2024 в 09 час. 30 мин., в порядке статье 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 17.07.2024 до 12 час. 15 мин.  

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 09.07.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания после перерыва тем же помощником судьи, при участии тех же представителей истца и ответчика, представителя Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, в отсутствие представителя Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Представитель истца заявила ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетеля ФИО4

Возражений не последовало.

В порядке статьи 88 АПК РФ в судебном заседании допрошен свидетель ФИО4. Свидетель дал пояснения на вопросы сторон и суда. Показания свидетеля зафиксированы на материальном носителе.

В судебном заседании, открытом 17.07.2024 в 12 час. 15 мин., в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен кратковременный перерыв в течение дня до 15 час. 00 мин.  

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же помощником судьи, при участии представителей заявителя, временного управляющего должника, конкурсных кредиторов, ФИО5, в отсутствие представителя должника.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика заявила ходатайство об истребовании у истца документов по затратам, возникшим в инвестиционный период.

Представитель истца возражала относительно ходатайство об истребовании документов.

Суд, не усмотрев оснований, предусмотренных статей 66 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку ответчиком в нарушение требований статьи 66 АПК РФ не представил суду доказательства невозможности самостоятельно получить необходимое доказательство.

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области заявила ходатайство об истребовании у истца и ответчика документов по инвестстадии.

Представитель истца возражала относительно ходатайство об истребовании документов.

Представитель ответчика не возражала относительно ходатайство об истребовании документов.

Суд, не усмотрев оснований, предусмотренных статей 66 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в нарушение требований статьи 66 АПК РФ не представил суду доказательства невозможности самостоятельно получить необходимое доказательство.

В судебном заседании представитель истца поддержала правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований, заявила о пропуске срока исковой давности.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 28.12.2016 между Министерством (концедент) и ПАО «Ростелеком» (концессионер) заключено концессионное соглашение №1  о проектировании, создании и эксплуатации элемента обустройства автомобильных дорог – автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фотофиксации нарушений ПДД, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Астраханской области (далее – соглашение), в соответствии с условиями которого ПАО «Ростелеком» обязался в том числе осуществлять деятельность с использованием Объекта Соглашения (пункт 1.1.3 соглашения), а также после завершения Создания объектов имущества в составе Объекта Соглашения эксплуатировать Объект Соглашения на условиях Соглашения (пунктами 3.3.20, 3.3.20.3 соглашения) в установленном Соглашением порядке в целях, указанных в пункте 3.4.1. Соглашения.

В обязанности Концедента входят в том числе обязанность выплачивать Плату Концедента в порядке, предусмотренном Разделом 9 настоящего Соглашения (пункт 1.2.2 соглашения), а также, Концедент обязан обеспечивать надлежащее планирование бюджетных расходов в целях своевременной выплаты Концессионеру Платы Концедента и ее выплату в сроки и порядке, предусмотренными в Соглашении (пункт 3.4.9 соглашения).

Плата Концедента, согласно условиям концессионного соглашения, состоит из Постоянной и Переменной частей и выплачивается Концессионеру в размере и порядке, предусмотренном Разделом 9 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения от 10.09.2018 №3 и от 28.05.2019 №6), в соответствии с графиком выплаты Платы Концедента (Таблица 1 пункт 9.3 соглашения).

Согласно разделу 9 Соглашения плата Концедента выплачивается Концессионеру за каждый квартал Эксплуатационной стадии (далее - Отчетный период), соответствующий календарному кварталу (пункт 9.1.3 соглашения).

Плата Концедента начисляется за каждый Отчетный период в календарном квартале, следующем за Отчетным периодом (далее - «Платежный период») в ценах соответствующих лет в соответствии с графиком выплаты Платы Концедента, предусмотренным в Таблице 1 в пункте 9.3. соглашения, и выплачивается Концессионеру на Эксплуатационной стадии (пункт 9.1.5 соглашения).

Согласно пункта 9.1.18. Соглашения, если Концедент нарушает сроки выплаты Платы Концедента, установленные Соглашением (в том числе пунктом 9.1.15. Соглашения), Концессионер применяет штрафы в порядке, определенном разделом 12 Концессионного соглашения.

В пункте 12.8. раздела 12 Соглашения Стороны установили, что в случае нарушения Концедентом порядка и сроков предоставления Платы Концедента (ее части), Концедент выплачивает Концессионеру неустойку, рассчитываемую на дату окончания срока просрочки или (в случае судебного разбирательства по вопросу о взыскании суммы долга) на дату вынесения судебного решения о взыскании суммы долга и неустойки в размере ключевой ставки, увеличенной на 2,35 % (две целых тридцать пять сотых процентов), от суммы задолженности, за каждый день просрочки.

В соответствии с пунктом 9.1.13. Соглашения выплата Платы Концедента за каждый Отчетный Период производится Концедентом на расчетный счет Концессионера не позднее 30 (тридцати) рабочих дней по истечении данного Отчетного Периода с учетом требований законодательства.

Согласно пунктам 9.1.9., 9.1.10 Соглашения в течение 20 (двадцати) календарных дней после окончания Платежного Периода Концессионер выставляет Концеденту счет на перечисление Платы Концедента за прошедший Платежный Период с приложением:

-   расчета Платы Концедента, произведенного в соответствии с настоящим разделом Соглашения;

-   документов, подтверждающих сумму фактических затрат Концессионера в Отчетном Периоде в случае уменьшения постоянной части платы Концедента в соответствии с подпунктом в) пункта 9.1.6. настоящего раздела;

-   документов, подтверждающие сумму возникновения затрат Концессионера на франкирование и отправку простым заказным письмом постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренные концессионным соглашением.

Пунктом 12.5. Соглашения предусмотрено, что Концессионер выплачивает Концеденту неустойку в размере 10 852 (десять тысяч восемьсот пятьдесят два) рубля из расчета за каждый день простоя одного Рубежа, при вынужденном простое в работе Системы в случае, если не происходит фиксация нарушений, в течение более 5 (пяти) рабочих дней, возникшем в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Концессионером своих обязательств по настоящему Соглашению.

10 сентября 2018 года между Министерством (концедент) и ПАО «Ростелеком» (концессионер) заключено дополнительное соглашение №3 к концессионному соглашению от 28.12.2016 №1 о нижеследующем:

Изложить пункты раздела 9 концессионного соглашения от 28.12.2016 №1 в следующей редакции:

«9.1.3. Плата Концедента выплачивается Концедентом Концессионеру за каждый квартал Эксплуатационной стадии (далее - Отчетный период), соответствующий календарному кварталу) (первый квартал: с 01.01.по 31.03, второй квартал: с 01.04 по 30.06., третий квартал: с 01.07. по 30.09, четвертый квартал: с 01.10 по 31.12). В случае насала эксплуатационной стадии позднее первого календарного дня начала квартала эксплуатационной стадии Плата Концедента выплачивается пропорционально количеству календарных дней, в которых Концессионером осуществлялась эксплуатация Объекта Концессионного соглашения.

9.1.5. Плата Концедента начисляется за каждый Отчетный период в календарном квартале, следующем за Отчетным периодом (далее - «Платежный период») в ценах соответствующих лет в соответствии с графиком выплаты Платы Концедента, предусмотренным в Таблице 1 в пункте 9.3 настоящего соглашения, и выплачивается Концессионеру на Эксплуатационной стадии. При этом первым платежным периодом в соответствии с Графиком выплаты Платы Концедента является 1-й квартал 2018 года.

9.1.9 В течение 20 (двадцати) календарных дней после окончания отчетного Периода Концессионер выставляет Концеденту счет на перечисление Платы Концедента за прошедший отчетный Период с приложением:

-   расчета Платы Концедента, произведенного в соответствии с настоящим разделом Соглашения;

-   документов, подтверждающих сумму фактических затрат Концессионера в Отчетном Периоде в случае уменьшения постоянной части платы Концедента в соответствии с подпунктом в) пункта 9.1.6. настоящего раздела;

-   документов, подтверждающие сумму возникновения затрат Концессионера на франкирование и отправку простым заказным письмом постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренные концессионным соглашением.

9.1.13. Выплата Платы Концедента за каждый Отчетный Период производится Концедентом на расчетный счет Концессионера не позднее 30 (тридцати) рабочих дней по истечении данного Отчетного Периода с учетом требований законодательства.

9.1.18. Если Концедент нарушает сроки выплаты Платы Концедента, установленные Соглашением (в том числе пунктом 9.1.15. Соглашения), Концессионер применяет штрафы в порядке, определенном пунктом 12.8 раздела 12 Концессионного соглашения.

Стоимость оказанных услуг по эксплуатации Системы за 4 квартал 2019 года составила 64 262 996 рублей 60 копеек, в том числе сумма фактических затрат Концессионера на франкирование и почтовую рассылку заказным письмом постановлений но делам об административных правонарушениях (Переменная часть Платы Концедента) в размере 7 858 126 рублей 76 коп.

05 февраля 2020 года ПАО «Ростелеком» направил в адрес Концедента отчетную документацию, которая служит основанием для сдачи-приемки и оплаты оказанных услуг по эксплуатации Системы, в том числе Акты сдачи-приема оказанных услуг №29 от 31.11.2019, №30 от 30.11.2019, №31 от 31.12.2019 и счета фактуры, выставленные к оплате ФГУП «Почта России» (Приложение №8 к письму), а также Акт сдачи-приемки оказанных Услуг за 4 квартал 2019 г., счет на перечисление Платы Концедента, расчет неустойки с пояснениями (Исх. № 0402/05/409-20).

Согласно расчету ПАО «Ростелеком» размер неустойки составил 336 412 рублей.

11 июня 2020 года Минстрой АО направил в адрес истца требование о выставлении счета на сумму 59 876 365,84 р., скорректированную с учетом замечаний по начислению штрафных санкций и лимита переменной части платы концедента (Письмо исх.13-01-02/8643).

В письме ответчик сообщил, что для оплаты ПАО «Ростелеком» за оказанные услуги за 4 квартал 2019 года, необходимо скорректировать постоянную плату концедента с учетом применения расчета размера неустойки по следующим комплексам:

- комплекс весогабаритного контроля(ВГК) и метеостанций - Приволжский р-н, А/Д «Волгоград-Астрахань», км.450+900 (Заводской/серийный/номер 50554/3B:E5:80:FC/Bl:0C:52:20:57:42:4C:04), в сумме 998 384,76 руб.

-           комплекс весогабаритного контроля(ВГК) и метеостанций-Приволжский р-н, А/Д «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900 (Заводской/серийный/номер 50555/7B:BB:CCF9/Bl:0C:52:20:57:C0:0C), в сумме 998 384,76 руб.

Причина неработоспособности АПВГК расположенных на автомобильных дорогах «Астрахань - Красный Яр - граница Республики Казахстан», км 0+900 и «Волгоград - Астрахань», км. 450+900, указанных Минстроем АО в письме 11.06.2020 г. - это выход из строя оборудования, входящего в состав АПВГК, в частности датчиков весового контроля, вмонтированного в дорожное полотно.

Датчики вышли из строя ввиду значительных весовых нагрузок и истончения слоя асфальбетонного покрытия.

Дорожное полотно в местах установки датчиков было обследовано экспертной организацией ООО «Проектный институт «Астраханьдорпроект».

По результатам обследования дорожной одежды и дорожного основания, с целью выявления причин образования колейности асфальтобетонного покрытия на участках дорог, в местах установки АПВГК: «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900 и «Волгоград-Астрахань», км.450+900, сделан вывод о том, что земляное полотно разуплотнено.

Основной причиной разуплотнения являются постоянные весовые нагрузки на дорожное основание и дорожную одежду, значительно превышающие допустимые и рассчитанные для данной категории дороги, в результате чего произошло образование сверхнормативной колейности асфальтобетонного покрытия. Необходимо выполнить доуплотнение рабочего слоя дорожного полотна, заменить нижний и верхний слой асфальтобетонного покрытия.

Письмом от 21.05.2019 №0402/05/1724-19 ПАО «Ростелеком» сообщил о готовности приступить к выполнению работ по восстановлению силовых модулей комплекса АПВГК на а/д «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900.

В ответ письмом от 29.05.2019 № 13-01 -02/7970 Минстрой АО предложил перенести АПВГК на а/д «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900, а АПВГК на а/д «Волгоград-Астрахань», км.450+900 восстановить.

Письмом от 18.07.2019 №04028/05/2619-19 ПАО «Ростелеком» доведена стоимость работ по переносу АПВГК.

Письмом от 06.08.2019 №0402/05/2826-19 ПАО «Ростелеком» сообщил о готовности восстановить работоспособность АПВГК АД «Волгоград-Астрахань», км.450+900 после проведения работ по замене асфальтового полотна.

При рассмотрении арбитражным судом дела №А06-4104/2022, в суде апелляционной инстанции стороны признали, что на момент рассмотрения дела ремонт дороги «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900 не выполнен, колейность не устранена. Датчик утратил работоспособность ввиду значительных весовых нагрузок и истончения слоя асфальтобетонного покрытия (Постановление 12 ААС от 06.06.2023).

В письме №103-05.03-01-55/6326 от 15.11.2022, направленном в адрес ПАО «Ростелеком» Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области подтвердило несоответствие А/Д «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900 требованиям п.39 Приказа Министерства транспорта РФ от 31.008.2020 №348 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» со ссылкой на заключение от 01.07.2022 №3875.

Согласно пункту 4.1.8.1 «Условия и режим эксплуатации технических средств» Приложения №2 к концессионному соглашению обеспечение требований к участкам дорог, качеству дорожного полотна, наличия разметки и дорожных знаков обеспечивает Концедент.

Таким образом, при рассмотрении дела №А06-4104/2022 суд установил, что ПАО «Ростелеком» не может исполнить обязательства по установке модуля до исполнения Концедентом встречной обязанности по ремонту дороги «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900.

Что касается восстановления работоспособности датчика силоприемного модуля АПВГК АД «Волгоград-Астрахань», км.450+900, то согласно заключению №3877 от 08.09.2022, выполненному ГКУ АО «Астраханьавтодор» по состоянию на 3 кв. 2022 г. ее состояние соответствует требованиям п.39 Приказа Министерства транспорта РФ от 31.008.2020 №348 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» (Письмо №5869 от 14.11.2022).

Как следует из пункта 12.5. Соглашения неустойка начисляется при вынужденном простое в работе Системы в случае, если не происходит фиксация нарушений, в течение более 5 (пяти) рабочих дней, возникшем в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Концессионером своих обязательств по Соглашению.

Восстановление работоспособности пунктов АПВГК напрямую зависит от восстановления дорожного покрытия в местах их установки, что относится к зоне ответственности Концедента, в связи с чем к ПАО «Ростелеком» не может применяться ответственность за простой в работе АПВГК, расположенных на автомобильных дорогах «Астрахань - Красный Яр - 1раница Республики Казахстан», км 0+900 и «Волгоград - Астрахань», км. 450+900, в том числе в период с 01.11.2019 по 31.12.2019 г. (4 кв. 2019 г.).

ПАО «Ростелеком» не могло в спорный период исполнить обязательства по установке модуля до исполнения Концедентом встречной обязанности по ремонту дороги, в связи с чем основания для начисления неустойки за простой АПВГК у Концедента отсутствовали.

10 июля 2020 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства АО был подписан Акт сдачи-приемки оказанных Услуг за 4 квартал 2019 года с комментарием:

«Стоимость оказанных услуг принимается в сумме 59 876 365 руб. 84 коп с учетом уменьшения размера выплаты Переменной части Платы Концедента до размера, указанного в п.9.3 Концессионного соглашения от 28.12.2016 г. №1 «График выплаты Платы Концедента за 1 кв.2020 г., а также с учетом примененной неустойки в соответствии с п.]2.5 концессионного соглашения от 28.12.2016 №1 в размере 2 333 180 руб.»

Платежным поручением №69058 от 30.07.2020 ответчиком произведена оплата услуг ПАО «Ростелеком» за 4 кв.2019 года в сумме 59 876 365 руб. 84 коп.

Таким образом, за 4 квартал 2019 года за Ответчиком образовалась задолженность за услуги по франкированию и почтовой рассылке заказным письмом постановлений по делам об административных правонарушениях, оказанные в рамках Концессионного соглашения в сумме 2 389 862,76 рублей, а также по удержанной неустойке в сумме 1 996 768 р.

18 декабря 2020 года Ответчику была направлена Претензия с требованием в 14-дневный срок оплатить задолженность в сумме 4 386 630,76 рублей. (Исх.0402/05/4615/20 от 17.12.2020)

Предъявленную Претензию с требованием выплаты суммы фактических затрат Концессионера на эксплуатацию Объекта Соглашения за 4 квартал 2019 года ответчик оставил без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области 20 декабря 2021 года по делу А06-6568/2021 взыскана задолженность по оплате стоимости оказанных услуг в сумме 2 389 862 руб. 76 коп. в пользу ПАО «Ростелеком» с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Ответчик произвел оплату задолженности на основании выданного арбитражным судом исполнительного листа 17.06.2022.

Оставшаяся задолженность (разница между неустойкой предъявленной Министерством 2 333 180 и рассчитанной ПАО «Ростелеком» 336 412 рублей) в сумме 1 996 768 руб. ответчиком не оплачена.

Из представленных документов следует, что обязательства, возложенные на ПАО "Ростелеком" в лице Астраханского филиала за спорный период исполнены надлежащим образом.

ПАО «Ростелеком» в рамках концессионного соглашения №1 от 28.12.2016 года оказывает услуги по эксплуатации автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фотовидеофиксации нарушений ПДД, контроля за движением тяжеловесных и(или) крупногабаритных ТС на территории АО, в том числе обеспечение отправки почтовым отправлением постановлений по делам об административных правонарушениях.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по соглашению образовалась задолженность размере 1 996 768 руб. 

В целях досудебного урегулирования спора ПАО «Ростелеком» направило в адрес Министерства претензию от 17.12.2020 № 0402/05/4615/20. Ответа на претензию не последовало.

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Судом установлено, что заключенное сторонами вышеуказанное соглашение регулируется как положениями ГК РФ, так и положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).

В силу статьи 16 Федерального закона №115-ФЗ стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.

Возмещение сторонами концессионного соглашения убытков и уплата неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по концессионному соглашению не освобождают сторону концессионного соглашения от исполнения этого обязательства в натуре.

В обязанности Концедента входят в том числе обязанность выплачивать Плату Концедента в порядке, предусмотренном Разделом 9 настоящего Соглашения (пункт 1.2.2 соглашения), а также, Концедент обязан обеспечивать надлежащее планирование бюджетных расходов в целях своевременной выплаты Концессионеру Платы Концедента и ее выплату в сроки и порядке, предусмотренными в Соглашении (пункт 3.4.9 соглашения).

Плата Концедента, согласно условиям концессионного соглашения, состоит из Постоянной и Переменной частей и выплачивается Концессионеру в размере и порядке, предусмотренном Разделом 9 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения от 10.09.2018 №3 и от 28.05.2019 №6), в соответствии с графиком выплаты Платы Концедента (Таблица 1 пункт 9.3 соглашения).

Плата Концедента выплачивается Концедентом Концессионеру за каждый квартал Эксплуатационной стадии (далее - Отчетный период), соответствующий календарному кварталу) (первый квартал: с 01.01.по 31.03, второй квартал: с 01.04 по 30.06., третий квартал: с 01.07. по 30.09, четвертый квартал: с 01.10 по 31.12). В случае насала эксплуатационной стадии позднее первого календарного дня начала квартала эксплуатационной стадии Плата Концедента выплачивается пропорционально количеству календарных дней, в которых Концессионером осуществлялась эксплуатация Объекта Концессионного соглашения. (пункт 9.1.3 соглашения).

Плата Концедента начисляется за каждый Отчетный период в календарном квартале, следующем за Отчетным периодом (далее - «Платежный период») в ценах соответствующих лет в соответствии с графиком выплаты Платы Концедента, предусмотренным в Таблице 1 в пункте 9.3 настоящего соглашения, и выплачивается Концессионеру на Эксплуатационной стадии. При этом первым платежным периодом в соответствии с Графиком выплаты Платы Концедента является 1-й квартал 2018 года. (пункт 9.1.5 соглашения).

Согласно пункта 9.1.18. Соглашения, если Концедент нарушает сроки выплаты Платы Концедента, установленные Соглашением (в том числе пунктом 9.1.15. Соглашения), Концессионер применяет штрафы в порядке, определенном разделом 12 Концессионного соглашения.

В пункте 12.8. раздела 12 Соглашения Стороны установили, что в случае нарушения Концедентом порядка и сроков предоставления Платы Концедента (ее части), Концедент выплачивает Концессионеру неустойку, рассчитываемую на дату окончания срока просрочки или (в случае судебного разбирательства по вопросу о взыскании суммы долга) на дату вынесения судебного решения о взыскании суммы долга и неустойки в размере ключевой ставки, увеличенной на 2,35 % (две целых тридцать пять сотых процентов), от суммы задолженности, за каждый день просрочки.

В соответствии с пунктом 9.1.13. Соглашения выплата Платы Концедента за каждый Отчетный Период производится Концедентом на расчетный счет Концессионера не позднее 30 (тридцати) рабочих дней по истечении данного Отчетного Периода с учетом требований законодательства.

Согласно пункту 9.1.9. Соглашения в течение 20 (двадцати) календарных дней после окончания отчетного Периода Концессионер выставляет Концеденту счет на перечисление Платы Концедента за прошедший отчетный Период с приложением:

-   расчета Платы Концедента, произведенного в соответствии с настоящим разделом Соглашения;

-   документов, подтверждающих сумму фактических затрат Концессионера в Отчетном Периоде в случае уменьшения постоянной части платы Концедента в соответствии с подпунктом в) пункта 9.1.6. настоящего раздела;

-   документов, подтверждающие сумму возникновения затрат Концессионера на франкирование и отправку простым заказным письмом постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренные концессионным соглашением.

В силу пункта 9.1.13 Соглашения выплата Платы Концедента за каждый Отчетный Период производится Концедентом на расчетный счет Концессионера не позднее 30 (тридцати) рабочих дней по истечении данного Отчетного Периода с учетом требований законодательства.

В соответствии с пунктом 9.1.18 Соглашения, если Концедент нарушает сроки выплаты Платы Концедента, установленные Соглашением (в том числе пунктом 9.1.15. Соглашения), Концессионер применяет штрафы в порядке, определенном пунктом 12.8 раздела 12 Концессионного соглашения.

Пунктом 12.5. Соглашения предусмотрено, что Концессионер выплачивает Концеденту неустойку в размере 10 852 (десять тысяч восемьсот пятьдесят два) рубля из расчета за каждый день простоя одного Рубежа, при вынужденном простое в работе Системы в случае, если не происходит фиксация нарушений, в течение более 5 (пяти) рабочих дней, возникшем в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Концессионером своих обязательств по настоящему Соглашению.

Из материалов дела следует, что 28.12.2016 между Министерством (концедент) и ПАО «Ростелеком» (концессионер) заключено концессионное соглашение №1  о проектировании, создании и эксплуатации элемента обустройства автомобильных дорог – автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фотофиксации нарушений ПДД, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств на территории Астраханской области (далее – соглашение), в соответствии с условиями которого ПАО «Ростелеком» обязался в том числе осуществлять деятельность с использованием Объекта Соглашения (пункт 1.1.3 соглашения), а также после завершения Создания объектов имущества в составе Объекта Соглашения эксплуатировать Объект Соглашения на условиях Соглашения (пунктами 3.3.20, 3.3.20.3 соглашения) в установленном Соглашением порядке в целях, указанных в пункте 3.4.1. Соглашения.

В обязанности Концедента входят в том числе обязанность выплачивать Плату Концедента в порядке, предусмотренном Разделом 9 настоящего Соглашения (пункт 1.2.2 соглашения), а также, Концедент обязан обеспечивать надлежащее планирование бюджетных расходов в целях своевременной выплаты Концессионеру Платы Концедента и ее выплату в сроки и порядке, предусмотренными в Соглашении (пункт 3.4.9 соглашения).

Плата Концедента, согласно условиям концессионного соглашения, состоит из Постоянной и Переменной частей и выплачивается Концессионеру в размере и порядке, предусмотренном Разделом 9 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения от 10.09.2018 №3 и от 28.05.2019 №6), в соответствии с графиком выплаты Платы Концедента (Таблица 1 пункт 9.3 соглашения).

Согласно разделу 9 Соглашения плата Концедента выплачивается Концессионеру за каждый квартал Эксплуатационной стадии (далее - Отчетный период), соответствующий календарному кварталу (пункт 9.1.3 соглашения).

Плата Концедента начисляется за каждый Отчетный период в календарном квартале, следующем за Отчетным периодом (далее - «Платежный период») в ценах соответствующих лет в соответствии с графиком выплаты Платы Концедента, предусмотренным в Таблице 1 в пункте 9.3. соглашения, и выплачивается Концессионеру на Эксплуатационной стадии (пункт 9.1.5 соглашения).

Согласно пункта 9.1.18. Соглашения, если Концедент нарушает сроки выплаты Платы Концедента, установленные Соглашением (в том числе пунктом 9.1.15. Соглашения), Концессионер применяет штрафы в порядке, определенном разделом 12 Концессионного соглашения.

В пункте 12.8. раздела 12 Соглашения Стороны установили, что в случае нарушения Концедентом порядка и сроков предоставления Платы Концедента (ее части), Концедент выплачивает Концессионеру неустойку, рассчитываемую на дату окончания срока просрочки или (в случае судебного разбирательства по вопросу о взыскании суммы долга) на дату вынесения судебного решения о взыскании суммы долга и неустойки в размере ключевой ставки, увеличенной на 2,35 % (две целых тридцать пять сотых процентов), от суммы задолженности, за каждый день просрочки.

В соответствии с пунктом 9.1.13. Соглашения выплата Платы Концедента за каждый Отчетный Период производится Концедентом на расчетный счет Концессионера не позднее 30 (тридцати) рабочих дней по истечении данного Отчетного Периода с учетом требований законодательства.

Согласно пунктам 9.1.9., 9.1.10 Соглашения в течение 20 (двадцати) календарных дней после окончания Платежного Периода Концессионер выставляет Концеденту счет на перечисление Платы Концедента за прошедший Платежный Период с приложением:

-   расчета Платы Концедента, произведенного в соответствии с настоящим разделом Соглашения;

-   документов, подтверждающих сумму фактических затрат Концессионера в Отчетном Периоде в случае уменьшения постоянной части платы Концедента в соответствии с подпунктом в) пункта 9.1.6. настоящего раздела;

-   документов, подтверждающие сумму возникновения затрат Концессионера на франкирование и отправку простым заказным письмом постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренные концессионным соглашением.

Пунктом 12.5. Соглашения предусмотрено, что Концессионер выплачивает Концеденту неустойку в размере 10 852 (десять тысяч восемьсот пятьдесят два) рубля из расчета за каждый день простоя одного Рубежа, при вынужденном простое в работе Системы в случае, если не происходит фиксация нарушений, в течение более 5 (пяти) рабочих дней, возникшем в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Концессионером своих обязательств по настоящему Соглашению.

10 сентября 2018 года между Министерством (концедент) и ПАО «Ростелеком» (концессионер) заключено дополнительное соглашение №3 к концессионному соглашению от 28.12.2016 №1 о нижеследующем:

Изложить пункты раздела 9 концессионного соглашения от 28.12.2016 №1 в следующей редакции:

«9.1.3. Плата Концедента выплачивается Концедентом Концессионеру за каждый квартал Эксплуатационной стадии (далее - Отчетный период), соответствующий календарному кварталу) (первый квартал: с 01.01.по 31.03, второй квартал: с 01.04 по 30.06., третий квартал: с 01.07. по 30.09, четвертый квартал: с 01.10 по 31.12). В случае насала эксплуатационной стадии позднее первого календарного дня начала квартала эксплуатационной стадии Плата Концедента выплачивается пропорционально количеству календарных дней, в которых Концессионером осуществлялась эксплуатация Объекта Концессионного соглашения.

9.1.5. Плата Концедента начисляется за каждый Отчетный период в календарном квартале, следующем за Отчетным периодом (далее - «Платежный период») в ценах соответствующих лет в соответствии с графиком выплаты Платы Концедента, предусмотренным в Таблице 1 в пункте 9.3 настоящего соглашения, и выплачивается Концессионеру на Эксплуатационной стадии. При этом первым платежным периодом в соответствии с Графиком выплаты Платы Концедента является 1-й квартал 2018 года.

9.1.9 В течение 20 (двадцати) календарных дней после окончания отчетного Периода Концессионер выставляет Концеденту счет на перечисление Платы Концедента за прошедший отчетный Период с приложением:

-   расчета Платы Концедента, произведенного в соответствии с настоящим разделом Соглашения;

-   документов, подтверждающих сумму фактических затрат Концессионера в Отчетном Периоде в случае уменьшения постоянной части платы Концедента в соответствии с подпунктом в) пункта 9.1.6. настоящего раздела;

-   документов, подтверждающие сумму возникновения затрат Концессионера на франкирование и отправку простым заказным письмом постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренные концессионным соглашением.

9.1.13. Выплата Платы Концедента за каждый Отчетный Период производится Концедентом на расчетный счет Концессионера не позднее 30 (тридцати) рабочих дней по истечении данного Отчетного Периода с учетом требований законодательства.

9.1.18. Если Концедент нарушает сроки выплаты Платы Концедента, установленные Соглашением (в том числе пунктом 9.1.15. Соглашения), Концессионер применяет штрафы в порядке, определенном пунктом 12.8 раздела 12 Концессионного соглашения.

Стоимость оказанных услуг по эксплуатации Системы за 4 квартал 2019 года составила 64 262 996 рублей 60 копеек, в том числе сумма фактических затрат Концессионера на франкирование и почтовую рассылку заказным письмом постановлений но делам об административных правонарушениях (Переменная часть Платы Концедента) в размере 7 858 126 рублей 76 коп.

05 февраля 2020 года ПАО «Ростелеком» направил в адрес Концедента отчетную документацию, которая служит основанием для сдачи-приемки и оплаты оказанных услуг по эксплуатации Системы, в том числе Акты сдачи-приема оказанных услуг №29 от 31.11.2019, №30 от 30.11.2019, №31 от 31.12.2019 и счета фактуры, выставленные к оплате ФГУП «Почта России» (Приложение №8 к письму), а также Акт сдачи-приемки оказанных Услуг за 4 квартал 2019 г., счет на перечисление Платы Концедента, расчет неустойки с пояснениями (Исх. № 0402/05/409-20).

Согласно расчету ПАО «Ростелеком» размер неустойки составил 336 412 рублей.

№ п/п

Вид оборудования

Место положение оборудования

Заводской/ серийный/ номер

Выявленные нарушения

Количество дней

отсутствия поступления нарушений с рубежа

Расчет неустойки (Кол-во кал.дней* 10 852 руб.)

1

2

3

4

5

6

8

1.

Стационарный

комплекс автоматической фотофиксации нарушений ПДД «Арена»

г. Астрахань, ул.

ФИО6, 

<

...> полоса, встречное

1308011

комплекс не фиксировал

Поток и нарушения

ПДД

19.11.19-29.11.19(11 календарных дней)

119 372,00

2.

Стационарный

комплекс автоматической фотофиксации нарушений ПДД «ТРАФИК-СКАНЕР»

<

...> в сторону ул. Кубанская

АССС8Е1 DED7A

комплекс не фиксировал

Поток и нарушения

пдц

22.11.19-01.12.19(10 календарных дней)

108 520,00

3.

Стационарный

комплекс автоматической фотофиксации нарушений ПДД «ТРАФИК-СКАНЕР»

<

...> в

сторону ул. Краснодарская

АССС8Е1 DED7E

комплекс не фиксировал

Поток и нарушения ПДД

22.11.19-01.12.19(10 календарных дней)

108 520,00

 

 

 

ИТОГО

336 412,00

 

11 июня 2020 года Минстрой АО направил в адрес истца требование о выставлении счета на сумму 59 876 365,84 р., скорректированную с учетом замечаний по начислению штрафных санкций и лимита переменной части платы концедента (Письмо исх.13-01-02/8643).

В письме ответчик сообщил, что для оплаты ПАО «Ростелеком» за оказанные услуги за 4 квартал 2019 года, необходимо скорректировать постоянную плату концедента с учетом применения расчета размера неустойки по следующим комплексам:

- комплекс весогабаритного контроля(ВГК) и метеостанций - Приволжский р-н, А/Д «Волгоград-Астрахань», км.450+900 (Заводской/серийный/номер 50554/3B:E5:80:FC/Bl:0C:52:20:57:42:4C:04), в сумме 998 384,76 руб.

-           комплекс весогабаритного контроля(ВГК) и метеостанций-Приволжский р-н, А/Д «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900 (Заводской/серийный/номер 50555/7B:BB:CCF9/Bl:0C:52:20:57:C0:0C), в сумме 998 384,76 руб.

Причина неработоспособности АПВГК расположенных на автомобильных дорогах «Астрахань - Красный Яр - граница Республики Казахстан», км 0+900 и «Волгоград - Астрахань», км. 450+900, указанных Минстроем АО в письме 11.06.2020 г. - это выход из строя оборудования, входящего в состав АПВГК, в частности датчиков весового контроля, вмонтированного в дорожное полотно.

Датчики вышли из строя ввиду значительных весовых нагрузок и истончения слоя асфальбетонного покрытия.

Дорожное полотно в местах установки датчиков было обследовано экспертной организацией ООО «Проектный институт «Астраханьдорпроект».

По результатам обследования дорожной одежды и дорожного основания, с целью выявления причин образования колейности асфальтобетонного покрытия на участках дорог, в местах установки АПВГК: «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900 и «Волгоград-Астрахань», км.450+900, сделан вывод о том, что земляное полотно разуплотнено.

Основной причиной разуплотнения являются постоянные весовые нагрузки на дорожное основание и дорожную одежду, значительно превышающие допустимые и рассчитанные для данной категории дороги, в результате чего произошло образование сверхнормативной колейности асфальтобетонного покрытия. Необходимо выполнить доуплотнение рабочего слоя дорожного полотна, заменить нижний и верхний слой асфальтобетонного покрытия.

Письмом от 21.05.2019 №0402/05/1724-19 ПАО «Ростелеком» сообщил о готовности приступить к выполнению работ по восстановлению силовых модулей комплекса АПВГК на а/д «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900.

В ответ письмом от 29.05.2019 № 13-01 -02/7970 Минстрой АО предложил перенести АПВГК на а/д «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900, а АПВГК на а/д «Волгоград-Астрахань», км.450+900 восстановить.

Письмом от 18.07.2019 №04028/05/2619-19 ПАО «Ростелеком» доведена стоимость работ по переносу АПВГК.

Письмом от 06.08.2019 №0402/05/2826-19 ПАО «Ростелеком» сообщил о готовности восстановить работоспособность АПВГК АД «Волгоград-Астрахань», км.450+900 после проведения работ по замене асфальтового полотна.

При рассмотрении арбитражным судом дела №А06-4104/2022, в суде апелляционной инстанции стороны признали, что на момент рассмотрения дела ремонт дороги «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900 не выполнен, колейность не устранена. Датчик утратил работоспособность ввиду значительных весовых нагрузок и истончения слоя асфальтобетонного покрытия (Постановление 12 ААС от 06.06.2023).

В письме №103-05.03-01-55/6326 от 15.11.2022, направленном в адрес ПАО «Ростелеком» Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области подтвердило несоответствие А/Д «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900 требованиям п.39 Приказа Министерства транспорта РФ от 31.008.2020 №348 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» со ссылкой на заключение от 01.07.2022 №3875.

Согласно пункту 4.1.8.1 «Условия и режим эксплуатации технических средств» Приложения №2 к концессионному соглашению обеспечение требований к участкам дорог, качеству дорожного полотна, наличия разметки и дорожных знаков обеспечивает Концедент.

Таким образом, при рассмотрении дела №А06-4104/2022 суд установил, что ПАО «Ростелеком» не может исполнить обязательства по установке модуля до исполнения Концедентом встречной обязанности по ремонту дороги «Астрахань-Красный Яр-граница республики Казахстан», км.0+900.

Что касается восстановления работоспособности датчика силоприемного модуля АПВГК АД «Волгоград-Астрахань», км.450+900, то согласно заключению №3877 от 08.09.2022, выполненному ГКУ АО «Астраханьавтодор» по состоянию на 3 кв. 2022 г. ее состояние соответствует требованиям п.39 Приказа Министерства транспорта РФ от 31.008.2020 №348 «Об утверждении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» (Письмо №5869 от 14.11.2022).

Как следует из пункта 12.5. Соглашения неустойка начисляется при вынужденном простое в работе Системы в случае, если не происходит фиксация нарушений, в течение более 5 (пяти) рабочих дней, возникшем в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Концессионером своих обязательств по Соглашению.

Восстановление работоспособности пунктов АПВГК напрямую зависит от восстановления дорожного покрытия в местах их установки, что относится к зоне ответственности Концедента, в связи с чем к ПАО «Ростелеком» не может применяться ответственность за простой в работе АПВГК, расположенных на автомобильных дорогах «Астрахань - Красный Яр - 1раница Республики Казахстан», км 0+900 и «Волгоград - Астрахань», км. 450+900, в том числе в период с 01.11.2019 по 31.12.2019 г. (4 кв. 2019 г.).

ПАО «Ростелеком» не могло в спорный период исполнить обязательства по установке модуля до исполнения Концедентом встречной обязанности по ремонту дороги, в связи с чем основания для начисления неустойки за простой АПВГК у Концедента отсутствовали.

10 июля 2020 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства АО был подписан Акт сдачи-приемки оказанных Услуг за 4 квартал 2019 года с комментарием:

«Стоимость оказанных услуг принимается в сумме 59 876 365 руб. 84 коп с учетом уменьшения размера выплаты Переменной части Платы Концедента до размера, указанного в п.9.3 Концессионного соглашения от 28.12.2016 г. №1 «График выплаты Платы Концедента за 1 кв.2020 г., а также с учетом примененной неустойки в соответствии с п.]2.5 концессионного соглашения от 28.12.2016 №1 в размере 2 333 180 руб.»

Платежным поручением №69058 от 30.07.2020 ответчиком произведена оплата услуг ПАО «Ростелеком» за 4 кв.2019 года в сумме 59 876 365 руб. 84 коп.

Таким образом, за 4 квартал 2019 года за Ответчиком образовалась задолженность за услуги по франкированию и почтовой рассылке заказным письмом постановлений по делам об административных правонарушениях, оказанные в рамках Концессионного соглашения в сумме 2 389 862,76 рублей, а также по удержанной неустойке в сумме 1 996 768 р.

18 декабря 2020 года Ответчику была направлена Претензия с требованием в 14-дневный срок оплатить задолженность в сумме 4 386 630,76 рублей. (Исх.0402/05/4615/20 от 17.12.2020)

Предъявленную Претензию с требованием выплаты суммы фактических затрат Концессионера на эксплуатацию Объекта Соглашения за 4 квартал 2019 года ответчик оставил без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области 20 декабря 2021 года по делу А06-6568/2021 взыскана задолженность по оплате стоимости оказанных услуг в сумме 2 389 862 руб. 76 коп. в пользу ПАО «Ростелеком» с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. Ответчик произвел оплату задолженности на основании выданного арбитражным судом исполнительного листа 17.06.2022.

Оставшаяся задолженность (разница между неустойкой предъявленной Министерством 2 333 180 и рассчитанной ПАО «Ростелеком» 336 412 рублей) в сумме 1 996 768 руб. ответчиком не оплачена.

Из представленных документов следует, что обязательства, возложенные на ПАО "Ростелеком" в лице Астраханского филиала за спорный период исполнены надлежащим образом.

ПАО «Ростелеком» в рамках концессионного соглашения №1 от 28.12.2016 года оказывает услуги по эксплуатации автоматизированной системы видеоконтроля дорожной ситуации, фотовидеофиксации нарушений ПДД, контроля за движением тяжеловесных и(или) крупногабаритных ТС на территории АО, в том числе обеспечение отправки почтовым отправлением постановлений по делам об административных правонарушениях.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по соглашению образовалась задолженность размере 1 996 768 руб. 

Суд, проверив расчет истца, признает его верным.

Ответчик заявил об истечении срока исковой давности для обращения в суд с настоящим исковым заявлением, указал, что в соответствии с п.1 и 2 ст.200 ГК РФ, по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения и соответственно срок исковой давности для предъявления иска истек 19.02.2023, т.к. срок оплаты по КС наступил 19.02.2020. С учетом приостановления срока на период срока ответа на претензию 14 календарных дней, срок истек 03.03.2023. 

На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. 

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - постановление № 43), согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ, течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку.

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

С учетом положений пункта 3 статьи 202 ГК РФ и части 5 статьи 4 АПК РФ следует правило, в соответствии с которым течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении), непоступление ответа на претензию в течение 30 дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором. Таким образом, если ответ на претензию не поступил в течение 30 дней или срока, установленного договором, или поступил за их пределами, течение срока исковой давности приостанавливается на 30 дней либо на срок, установленный договором для ответа на претензию.

Согласно условиям КС срок выставления счета в течение 20 календарных дней после окончания отчетного периода, т.е. за 4 квартал 2019 счет должен был быть выставлен 20.01.2020. 

На оплату предоставляется, согласно п.9.1.13 КС, 30 рабочих дней по истечении отчетного периода, т.е. за 4 квартал 2019 года оплата должна быть произведена 19.02.2020. 

Между 20.01.2020 и 19.02.2020 - 30 календарных дней. 

Окончательный счет на оплату выставлен Истцом ответчику письмом от 26.06.2020 (исх.0402/05/2206/20) и получен ответчиком 29.06.2020. 

На оплату согласно КС предоставлено 30 календарных дней с даты получения счета, т.е. срок оплаты истекал 30.07.2020. 

Данный факт подтверждается решением суда по делу А06-4202/2023 о взыскании неустойки по КС за просрочку оплаты за 4 квартал 2019 года. 

Суд подтвердил, что расчет неустойки сделан верно, а в расчете указано, что согласованный сторонами срок предоставления платы, это дата оплаты 30.07.2020 и соответственно неустойка взыскана за период с 31.07.2020. 

Аналогичная позиция отражена в судебных актах по делам №№А06-3436/2022,                  А06-5526/2022, А06-6791/2022, А065805/2023. 

Платежным поручением N69058 от 30.07.2020 ответчиком была произведена оплата услуг ПАО «Ростелеком» за 4 квартал 2019 года в сумме 59 876 365 руб. 84 коп. 

Таким образом, срок исковой давности с учетом определенного срока исполнения Ответчиком обязательства по оплате услуг истек 30.07.2023 и исковое заявления подано в его пределах 26.07.2023. 

Кроме того, Акт сдачи-приемки оказанных Услуг за 4 квартал 2019 года был подписан со стороны ПАО «Ростелеком» и направлен в адрес Ответчика с отчетными документами письмом от 05.02.2020 (Исх. No 0402/05/409-20). 

Дата подписания Акта проставляется Ответчиком после проверки документов, подтверждающих затраты ПАО «Ростелеком». 

Ответчиком не представлены документы, подтверждающие дату передачи экземпляра Акта ПАО «Ростелеком», в связи с чем якобы стало известно, что сумма оплаты будет уменьшена на сумму указанную в Акте. 

Получив оплату 30.07.2020, ПАО «Ростелеком» письмом от 01.09.2020 (Исх. 0402/05/3140/20) ПАО «Ростелеком» просило предоставить обоснования снижения платы концедента в разрезе по статьям затрат и акт проверки расчета платы концедента и расчет суммы примененной неустойки за 4 квартал 2019 года. Ранее ответчиком такие документы представлялись по каждому кварталу по запросу ПАО «Ростелеком». 

Однако 15.09.2020 (исх.1003) Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры отказало ПАО «Ростелеком» в предоставлении запрошенной информации. 

Таким образом, считаем, что срок исковой давности необходимо исчислять с даты фактического получения денежных средств 30.07.2020.

С учетом срока на соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, суд пришел к выводу о том, что к моменту подачи искового заявления срок исковой давности по требованию о взыскании задолженности не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истцом при обращении в суд с настоящим иском уплачена государственная пошлина в размере 32 968 руб.   

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Взыскать с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» задолженность в размере 1 996 768 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 32 968 руб.   

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Р.Р. Абдуллин