АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЯ

Дело № А48-9746/2023

г. Орел

3 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2023 года.  Полный текст решения изготовлен 03.11.2023 года.  

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Приокского  межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (300041, Тульская область, Тула город, Свободы улица, дом 38, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью  «Русресурс» (303500, Орловская область, Новосильский м.р-н, Новосиль г., Карла Маркса  ул., д. 34, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной  ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,  

при участии: 

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность 27.12.2022 № 29/58,  диплом, паспорт),  

от ответчика - представитель ФИО3 (доверенность, диплом, паспорт,  участвовала по веб-конференции),  

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривалось 2 ноября 2023 года. В порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании  объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 3 ноября 2023 года. После окончания перерыва  судебное заседание продолжено.  

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности  обществу с ограниченной ответственностью «Русресурс» (далее – ответчик, ООО  «Русресурс») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4  

ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее -  КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  требований и условий, предусмотренных специальным раз

решение

м (лицензией), за  исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.  

В судебное заседание представитель заявителя в полном объеме поддержал  заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Просил суд не принимать  во внимание просьбу ответчика о наложении административного взыскания в виде  предупреждения.  

В судебном заседании представитель ответчика вину признал частично, указал, что  выявленные административным органом нарушения в настоящее время устранены,  сотрудники прошли соответствующие обучение и получили на то документы. Кроме того,  поддержал доводы отзыва от 02.11.2023 и в этой связи просил учесть данные  обстоятельства и снизить административный штраф ниже низшего передела или назначить  предупреждение.  

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалах дела  доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства  в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в  соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев,  предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение  административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей  или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на  должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста  тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на  срок до девяноста суток.  

Согласно статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной  безопасности» монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной  безопасности зданий и сооружений относятся к видам деятельности в области пожарной  безопасности.  

Абзацем третьим статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О  пожарной безопасности» установлено дополнительное условие осуществления  лицензируемой деятельности, согласно которому о выполняемых работах, оказываемых  услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять  лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке,  установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.  

В соответствии с подп. 9 п. 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» к деятельности по монтажу, техническому  обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и  сооружений федеральными законами могут устанавливаться особенности лицензирования,  в том числе в части, касающейся порядка принятий решения о предоставлении лицензии,  срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления,  возобновления и аннулирования действия лицензии.  

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому  обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и  сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  28.07.2020 № 1128 лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания  договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг) составляющих лицензируемую  деятельность, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического  осуществления и в течение 5 рабочих дней по окончанию выполнения работ (оказания  услуг), составляющих лицензируемую деятельность, уведомить об этом в электронной  форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной  государственной информационной системе «Единый портал государственных и  муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган (п. 51(1) и п.  51(2)).  

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении внеплановой  выездной проверки (акт проверки № 154-РШ/57-2023 от 07.08.2023) в период с 17.07.2023  по 07.08.2023 установлено, что основным видом деятельности предприятия является  обработка и утилизация неопасных отходов. Хозяйственная деятельность юридического  лица осуществляется на объекте негативного воздействия на окружающую сред 54-0157001696-П (мусоросортировочный комплекс, категория риска - значительная, категория  объекта - II. Деятельность на объекте сопровождается обращением с отходами  производства потребления в части, обработки отходов IV и V классов опасности.  

Приказом директора ООО «Русресурс» от 01.2019 № 03/19 ФИО4 назначена ответственным по обращению с отходами производства и  

потребления, а так» ответственной по учету в области обращения с отходами производства  и потребления.  

Представлено удостоверение от 23.11.2018 № 163, выданное ФИО5  прохождении дополнительной профессиональной подготовки по программе: «Обеспечение  экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» в  объем 112 часов.  

Представлено удостоверение № 460/ЭБ-2257, выданное ФИО4 о  прохождении дополнительной профессиональной подготовки по программе: «Обеспечение  экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» в  объеме 112 часов.  

Специалистами Управления в ходе проведенного осмотра 18.07.2023 территории  объекта НВОС 54-0157-001696-П мусоросортировочный комплекс (протокол осмотра от  18.07.2023 № 154- РШ) установлено, что Автоматическая мусоросортировочная установка  не работает на момент осмотра. Сортировка осуществляется одним рабочим вручную.  

Однако, юридическим лицом не представлено обучение иных лиц, прошедших  дополнительную профессиональную подготовку в области обращения с опасными отходам,  осуществляющих в момент осмотра сортировку вручную.  

Специалистами Управления в ходе проведенного осмотра 04.08.2023 территории  объекта НВОС 54-0157-001696-П мусоросортировочный комплекс (протокол осмотра от  04.08.2023 № 154-PШ/2) установлено, что на момент осмотра мусора сортировочный  комплекс находится в рабочем состоянии на конвейере поступают отходы для сортировки.  Подача отходов на конвейер осуществляется посредством погрузчика и распределяется  ручным инструментом на конвейерной ленте. Далее сортировочном помещении 4 рабочими  осуществляется выборка полезных фракции из общей массы ТКО отбирается пластик,  алюминиевые банки и другое. На момент осмотр установлено, что обучение по  дополнительной профессиональной подготовки у рабочих осуществляющих сортировку  отходов отсутствуют, а также документов, подтверждающих прохождение обучения по  обращению с отходами не представлены фамилии и имена рабочих зафиксированы  видеозаписью (М. ФИО6, ФИО7, А. ФИО8, А. ФИО9).  

04.08.2023 заместителем директора ООО «Русресурс» ФИО5, даны письменные объяснения, согласно которым погрузчик осуществляющий  подачу поступаемых отходов на сортировочную ленту работает по договору с ООО «УК  «Зеленая роща» работники конвейерной ленты осуществляющей подачу распределение по  ленте и сортировку отходов количестве 5 человек (в том числе 4 которые осуществляли  сортировку на момент осмотра) не успели пройти обучение по обращению с отходами.  

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,  обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения  профессионального обучения или получения дополнительного профессионального  образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.  Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет  соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и  дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV  классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.  

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона  от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по  сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов  I - IV классов опасности подлежит лицензированию.  

На основании статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензией является специальное разрешение  на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем  конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий  (пункт 2). Лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с  осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих  требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных  договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов  для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение  достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в  порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года N  2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утверждено  Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее -  Положение о лицензировании).  

Названное Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по  сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов  I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями.  

Пунктом 3 названного Положения определены лицензионные требования,  предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в  области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности  в области обращения с отходами, а именно для работ по сбору отходов I - IV классов  опасности; для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности; для работ по  обработке отходов I - IV классов опасности; для работ по утилизации отходов I - IV классов  опасности; для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности; для работ по  размещению отходов I - IV классов опасности.  

Пунктом 4 Положения о лицензировании определено, что грубым нарушением  лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований,  предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия,  установленные частью 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ: а) отсутствие у соискателя лицензии  (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии  (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с  отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального  образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности,  подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с  отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Закона N 89- ФЗ.  

Оценивая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к  выводу, что ответчик не выполнили требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального  закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также  постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 года N 2290 «О  лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».  

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Указанной нормой права установлена ответственность за осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  

предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев,  предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.  

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в  силу требований закона подлежит лицензированию.  

Объективная сторона выражается в осуществлении предпринимательской  деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным  разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи  14.4.2 настоящего Кодекса.  

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит выводу,  что заявление подлежит удовлетворению, поскольку представленными материалами, а  также пояснения представителей лиц, участвующих в деле установлено наличие в  действиях ООО «Русресурс» состава административного правонарушения,  предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлено его вина.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что  у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП  РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным  судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2  статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц  КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях,  когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к  административной ответственности за административное правонарушение ставится в  зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление  того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были  

приняты все зависящие от него меры по их соблюдения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к  юридическим лицам установлению не подлежат.  

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.  

В соответствии ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части  статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного  наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям,  включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в  реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей  поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства  юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к  микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения  административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера  (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины)  административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части  статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного  штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для  юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного  штрафа в фиксированном размере.  

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2  настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного  штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II  настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных  правонарушениях для должностного лица.  

Статья 4.1.2 КоАП РФ введена Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ и  действует с 06.04.2022.  

Общество на момент привлечения к административной ответственности было  внесено в реестр как субъект малого и среднего предпринимательства, отнесенного к  малым предприятиям, что следует из Единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства от 03.11.2023, согласно которому Общество отнесено к  микропредприятиям с 10.07.2023 года.  

Таким образом, при назначении административного штрафа суд учитывает, что он  должен быть назначен Обществу в размере от половины минимального размера  (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины)  административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части  статьи) для юридического лица.  

Так же суд принимает во внимание, что ответчик ранее к административной  ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался (доказательства обратного  в материалах дела отсутствуют), что по мнению арбитражного суда относится к  обстоятельствам, смягчающим ответственность.  

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом в ходе  рассмотрения дела не установлено.  

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

При назначении наказания, арбитражный суд учитывает общественную опасность  совершенного правонарушения, а именно то, что грубое невыполнение требований  лицензионного законодательства не повлекли за собой непосредственную угрозу  безопасности государства, жизни и здоровью граждан. И как пояснил ответчик,  выявленные в ходе проверки нарушения, им устранены.  

Назначая вид административного наказания, арбитражный суд учитывает, что с  учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде  административного штрафа может быть назначено в размере половины минимального  размера (минимальной величины) санкции, то есть в размере 50 000 руб.  

При этом доводы ответчика о назначении наказания ниже низшего предела или в  виде предупреждения арбитражный суд находит несостоятельными с учетом изложенного  выше.  

Арбитражный суд также считает необходимым отметить, что согласно ч. 1.3-3 ст.  32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное  правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за  совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или  

юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о  наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в  размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением  административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31,  14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1,  9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27,  статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В  случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная  лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым  отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения  такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом,  должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица,  привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении  указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами,  установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления  о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей,  органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф  уплачивается в полном размере.  

На основании изложенного, арбитражный суд полагает необходимым привлечь ООО  «Русресурс» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением  наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Русресурс» (303500,  Орловская область, Новосильский м.р-н, Новосиль г., Карла Маркса ул., д. 34, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1  КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.  

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

УФК по Орловской области (Приокское межрегиональное управление Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования, л/с 

<

***>)  

р/сч 

<

***> кор.сч 40102810545370000046 ИНН 

<

***>, КПП 710701001 БИК 015402901 

КБК 04811601141010001140 

В соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф может  быть уплачен юридическим лицом в размере половины суммы наложенного  административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего  решения о наложении административного штрафа.  

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Русресурс» в течение 60  дней представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.  

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в  установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному  приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об  административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через  Арбитражный суд Орловской области.  

Судья Карасев В.В.