АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1506/2023

г. Магадан

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2023

Решение в полном объёме изготовлено 27.11.2023

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липин В. В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кобеляцкой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Магадан, пр. К. Маркса, д. 62, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнологии» (ОГРН 1165958111054, ИНН 59025040057) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 10249000961634, ИНН 4909053335) о признании недействительными решения от 28.02.2023 по делу 049/10/104-20/2023

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - областное государственное казённое учреждение здравоохранения «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр»

индивидуальный предприниматель ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 10.03.2023 № 2, копия диплома, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 10.03.2023 № 1, копия диплома, паспорт;

от ответчика – ФИО5, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства, доверенность от 11.01.2023 № МР/31/23, диплом, служебное удостоверение; ФИО6, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного законодательства, доверенность от 06.06.2023 № МР/1309/23, служебное удостоверение;

от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Стройтехнологии» (далее также – ООО «Стройтехнологии», Общество), 29.05.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 21.05.2023 № 21/05 к ответчику, управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – УФАС по Магаданской области, Управление) о признании недействительным и отмене решения от 28.02.2023 № 049/10/104-20/2023. 

Оспариваемым решением в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года включены сведения, представленные заказчиком - Областным государственным казённым учреждением здравоохранения «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр» об участнике закупки - ООО «Стройтехнологии», в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Подготовка помещений, монтаж системы кислородоснабжения и подключения концентратора кислорода медицинского адсорбционного к действующим сетям инфекционного отделения ГБУЗ «Магаданская областная больница» и инфекционного стационара ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (реестровый номер 0347200006521000221).

Также заявитель просит в качестве восстановления нарушенного права обязать УФАС по Магаданской области исключить информацию об ООО «Стройтехнологии», о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (директор ФИО7), из реестра недобросовестных поставщиков в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В нормативно-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на часть 1 статьи 2, часть 14 статьи 34, части 8, 13 статьи 95, статью 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и приложенные документы.

Определением суда от 23.10.2023 рассмотрение заявления по существу по ходатайству представителей заявителя отложено на 23.11.2023. 

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) информация о назначении судебного заседания по данному делу в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - https://magadan.arbitr.ru.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123, 186 АПК РФ, о чём в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

07.11.2023 УФАС по Магаданской области представлены дополнительные пояснения от 03.11.2023 № МР/2710/23.

Представители заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении от 21.05.2023 № 21/05, возражении от 29.07.2023 б/н на отзывы, дополнении к возражениям от 25.08.2023 б/н, дополнительных пояснениях от 23.09.2023 б/н, от 18.10.2023 б/н, возражениях от 22.10.2023 б/н, дали устные пояснения по существу заявленного требования, полагают, что действия Общества при исполнении контракта, заключённого по результатам проведения электронного аукциона «Подготовка помещений, монтаж системы кислородоснабжения и подключения концентратора кислорода медицинского адсорбционного к действующим сетям инфекционного отделения ГБУЗ «Магаданская областная больница» и инфекционного стационара ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (реестровый номер 0347200006521000221) соответствовали, установленным законодательством критериям добросовестности и невиновности. Принимая во внимание направленность действий Общества на исполнение своих обязательств, сведения в отношении ООО «Стройтехнологии» не подлежали включению в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП).

Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования возражали по основаниям, изложенным в отзыве от 20.06.2023 № МР/1432/23, дополнительных пояснениях от 19.07.2023 № МР/1719/23, от 21.09.2023 № МР/2275/23, от 19.10.2023 № ВС/2561/23, от 03.11.2023 № МР/2710/23, дали устные пояснения по существу возражений, в частности отметили, что Обществом не были предприняты все возможные меры по исполнению обязательств по государственному контракту, писем в адрес заказчика о невозможности исполнения обязательств, согласно материалам дела, направлено не было. Иных действий, направленных на добросовестное исполнение своих обязательств по контракту в срок, согласно материалам дела, ООО «Стройтехнологии» также не совершило. В связи с чем, комиссия УФАС по Магаданской области не усмотрела объективных причин неисполнения ООО «Стройтехнологии» обязательств по контракту. В ходе проведения проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта комиссия УФАС по Магаданской области пришла к выводу о том, что в действиях ООО «Стройтехнологии» присутствует недобросовестное поведение, в связи с чем, лицо подлежит включению в РНП.

На основании изложенного представители ответчика просили в удовлетворении заявленного требования отказать.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий), если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия), что предписано положениями пунктом 5 статьи 200 АПК РФ. 

Однако, вышеуказанное положение не освобождает заявителя от обязанностей, возложенных на него частью 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Из материалов дела следует, что 25.11.2021 заказчиком - Областным государственным казённым учреждением здравоохранения «Магаданский областной медицинский информационно-аналитический центр» (далее – ОГКУЗ «МОМИАЦ») в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Подготовка помещений, монтаж системы кислородоснабжения и подключения концентратора кислорода медицинского адсорбционного к действующим сетям инфекционного отделения ГБУЗ «Магаданская областная больница» и инфекционного стационара ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (реестровый номер 0347200006521000221).

Начальная (максимальная) цена контракта - 30 000 000,00 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 03.12.2021 10:00; дата проведения аукциона в электронной форме -03.12.2021 (т. 2 л.д. 14-17).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 03.12.2021 № 0347200006521000221-1, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана 1 заявка от участника с идентификационным номером заявки 2, признанная аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации. Электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67, частью 13 статьи 69 (в ред. № 79 от 02.07.2021, действующей на момент проведения электронного аукциона) Закона о контрактной системе (т.2 л.д. 120, 121). 

На основании пункта 4 части 1 статьи 71, части 3.1 статьи 71 (в ред. № 79 от 02.07.2021) Закона о контрактной системе Заказчику надлежало заключить контракт с единственным участником закупки, с идентификационным номером 2 (ООО «Стройтехнологии»).

14.12.2021 между ОГКУЗ «МОМИАЦ» и ООО «Стройтехнологии» заключен государственный контракт № 0347200006521000221 (реестровый номер 2490907352521000332) на подготовку помещений, монтаж системы кислородоснабжения и подключения концентратора кислорода медицинского адсорбционного к действующим сетям инфекционного отделения ГБУЗ «Магаданская областная больница» и инфекционного стационара ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (далее - Контракт). Цена контракта составила 30 000 000,00 руб. (т. 1 л.д. 53-66).

15.12.2021 подрядчиком был заключен договор субподряда с ИП ФИО2 на разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации, при этом, ФИО2 назначен руководителем проекта ООО «Стройтехнологии» (т. 1 л.д. 85-92).

Пунктами 1.1, 1.4 Контракта установлено, что предметом настоящего Контракта является подготовка помещений, монтаж системы кислородоснабжения и подключения концентратора кислорода медицинского адсорбционного к действующим сетям инфекционного отделения ГБУЗ «Магаданская областная больница» и инфекционного стационара ГБУЗ «Магаданская областная детская больница», включая разработку проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ, иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту (далее - Работы). 

Срок выполнения Работ: с момента заключения настоящего Контракта и не позднее 01 декабря 2022 года, в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение № 2 к Контракту) (в соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 03.10.2022 к Контракту) (т. 1 л.д. 51).

Согласно Приложению № 2 к Контракту в графике исполнения контракта установлены следующие сроки: разработка проектно-сметной документации - 40 дней с даты заключения контракта (до 24.01.2022); получение положительного заключения государственной экспертизы - 45 дней с даты согласования заказчиком проектно-сметной документации; строительно-монтажные работы - не позднее 01.12.2022.

Для исполнения настоящего Контракта подрядчик принял на себя обязательства:

3.1.3. В соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и в сроки, установленные Контрактом, осуществить подготовку проектной документации в целях выполнения работ по капитальному ремонту;

3.1.5. Предоставлять заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по подготовке проектной документации по форме, в объёме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика;

3.1.9. Обеспечить проведение государственной экспертизы проектной документации;

3.1.10. Выполнить ремонтные работы и оснащение инструментами в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком исполнения контракта, который является Приложением № 2 к Контракту и его неотъемлемой частью;

3.1.18. Письменно информировать заказчика о произошедших изменениях, касающихся Подрядчика, в результате которых подрядчик перестал соответствовать требованиям, установленным в документации о закупке, по результатам которой был заключен Контракт, а также информировать о других обстоятельствах, способных повлиять на надлежащее исполнение обязанностей по Контракту;

5.2. Передать заказчику на согласование проектную документацию с Актом согласования (Приложение № 3) в 2 (двух) экземплярах;

Согласно пункту 9.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Как следует из письменных пояснений заказчика, в приложении к письму от 07.06.2022 № 07/06 подрядчиком была направлена на утверждение заказчику проектная документация по одному объекту: ГБУЗ «Магаданская областная детская больница», данная проектная документация утверждена заказчиком. По второму объекту: ГБУЗ «Магаданская областная больница», проектная документация подрядчиком не направлялась, заказчиком не утверждалась (т. 2 л.д. 65, 66).

В связи с чем, 07.02.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта, установленной заказчиком в ЕИС, является 20.02.2023 (2 л.д. 13).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.4 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Порядок расторжения Контракта определён статьёй 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных заказчиком материалов следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неисполнение ООО «Стройтехнологии» обязательств по Контракту.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС – 07.02.2023 (т. 2 л.д. 13).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в ЕИС, то есть – 07.02.2023.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ООО «Стройтехнологии» об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта признаётся дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно – 07.02.2023.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть – 18.02.2023.

Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта, установленной заказчиком в ЕИС, является - 20.02.2023.

Доводы заявителя о том, что на момент принятия антимонопольным органом оспариваемого решения Контракт расторгнутым не являлся, в связи с чем, отсутствовали правовые основания для включения сведений в отношении Общества в РНП, оцениваются судом критически и признаются несостоятельными.

Так, согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в 2022 году изменился. 

Соответствующие изменения внесены в Закон о контрактной системе, Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ (далее - Закон № 360-ФЗ), а именно статьёй 5 Закона № 360-ФЗ установлено часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе признать утратившей силу с 1 января 2022 года. 

В переходный период с 01.01.2022 до 01.07.2022 в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, такой отказ осуществлялся с учётом переходных положений, установленных частью 6 статьи 8 Закона № 360-ФЗ, а с 11.07.2022 вступила в силу часть 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, регламентирующая порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронных процедур, закрытых электронных процедур, действующий в настоящее время.

Законом № 360-ФЗ не установлено особых правил одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного до вступления в силу данного закона. В связи с чем, необходимо учитывать требования гражданского законодательства, на которых в том числе основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского: законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьёй 422 ГК РФ (статья 4 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку положения Закона № 360-ФЗ не содержат правил, в соответствии с которыми определялся бы порядок расторжения контрактов, заключенных до 1 января 2022 года, суд полагает, что УФАС России Магаданской области правомерно заключило, что односторонний отказ от исполнения контрактов, заключенных до 1 января 2022 года, должен осуществляться по правилам, действующим на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе.

Из материалов дела следует, что Заказчиком - ОГКУЗ «МОМИАЦ» принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0347200006521000221 (реестровый номер 2490907352521000332) 07.02.2023, то есть после дня вступления в силу изменений положений Закона о контрактной системе в части признания утратившей силу части 12, введения частей 12.1 и 12.2 Закона о контрактной системе, следовательно, требования к порядку надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, регламентированы положениями Закона о контрактной системе в редакции от 28.12.2022, действовавшей на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Как установлено, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта, установленной Заказчиком в ЕИС, является 20.02.2023 (через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с положениями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, вывод Управления о том, что Заказчиком соблюдён порядок одностороннего расторжения Контракта, с учётом установленных Законом о контрактной системе сроков, правомерен.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделённые полномочиями в соответствии со статьёй 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Во исполнение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

20.02.2023, то есть в установленным законодательством о контрактной системе срок, в адрес УФАС по Магаданской области от ОГКУЗ «МОМИАЦ» посредством ЕИС поступили материалы для решения вопроса о включении сведений в РНП об участнике закупки - ООО «Стройтехнологии» в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 14.12.2021 № 0347200006521000221 (реестровый номер 2490907352521000332), заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Подготовка помещений, монтаж системы кислородоснабжения и подключения концентратора кислорода медицинского адсорбционного к действующим сетям инфекционного отделения ГБУЗ «Магаданская областная больница» и инфекционного стационара ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (реестровый номер 0347200006521000221).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ существенным признаётся нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу подпункта «б» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдаёт (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, включение поставщика в РНП представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечёт за собой негативные последствия в виде лишения возможности последнего в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. 

Как мера публичной ответственности такое включение поставщика в РНП должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершённого правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в РНП нельзя ограничиться лишь формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, установлению подлежат именно обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Иное противоречило бы задачам действия РНП.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нём в РНП.

В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в РНП является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

На основании подпункта «а» пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае основанием для обращения заказчика в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об ООО «Стройтехнологии» в РНП послужил факт одностороннего отказа ОГКУЗ «МОМИАЦ» от исполнения контракта в связи нарушения подрядчиком условий контракта.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, представленной в материалы дела переписки между подрядчиком и заказчиком, невыполнение в срок обязательств по Контракту явилось следствием изменение заказчиком исходных данных по объекту ГБУЗ «Магаданская областная больница», дозакупка иного кислородного оборудования, поручение подрядчику выполнения дополнительных работ, продолжительное согласование с заказчиком ПСД, в том числе вследствие иных технических условий по дополнительному кислородному концентратору.

Так, предметом Контракта являлась: подготовка помещений, монтаж системы кислородоснабжения и подключения концентратора кислорода медицинского адсорбционного к действующим сетям инфекционного отделения ГБУЗ «Магаданская областная больница» и инфекционного стационара ГБУЗ «Магаданская областная детская больница», включая разработку проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ, иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту.

В судебном заседании установлено, что поставщиком этих концентраторов являлся ООО «Шпиценраитер» (далее - Поставщик) по ранее заключенному контракту от 01.09.2021 № 0347200006521000088 с заказчиком, сроком исполнения - до 31.12.2021 (далее - Контракт на поставку оборудования).

Однако Контракт на поставку оборудования надлежащим образом исполнен не был, что подтверждается сведениями ЕИС - статус закупки «исполнение» (т. 3 л.д. 156) и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 25.11.2022 по делу № А37-1832/2022 по иску прокуратуры Магаданской области, которым установлено, что концентраторы кислорода поставлены 21.12.2021, доставлены на территорию ГБУЗ «Магаданская областная больница» и ГБУЗ «Магаданская областная детская больница», ввод в эксплуатацию оборудования на территории ГБУЗ «Магаданская областная больница» осуществлен поставщиком 04.02.2022, о чём подписан акт ввода в эксплуатацию, ввод в эксплуатацию оборудования на территории ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» на дату вынесения арбитражным судом решения (25.11.2022) не осуществлён (т. 3 л.д. 129, 130).

Кроме того, поставленный кислородный концентратор оказался ненадлежащего качества, через два месяца после ввода в эксплуатацию на территории ГБУЗ «Магаданская областная больница», он перестал выполнять предназначенную функцию.

Так, Актом технического осмотра от 12.02.2022 (т. 1 л.д. 23-25) по ГБУЗ «Магаданская областная больница» установлено, что «Приобретённые и переданные в монтаж подрядной организации кислородный концентрат по мощности выработки медицинского кислорода не соответствуют потребностям медицинского учреждения в полном объёме, т.е. обеспечить 104 потребителей медицинского кислорода». Заказчик для обеспечения потребности ГБУЗ «Магаданская областная больница» рассматривает возможность приобретения дополнительного, идентичного по мощности, кислородного концентратора. При этом, в настоящее время подача кислорода в отделения осуществляется от малого кислородного пункта на 10 баллонов. В целях бесперебойного снабжения больных медицинским газом необходимо организовать 2 дополнительных малых кислородных пункта ёмкостью по 10 кислородных баллонов каждый в местах, указанных на ситуационном плане. Кислородопроводы от указанных кислородных концентраторов и от кислородных пунктов необходимо совместить и установить модуль переключения подачи кислорода от источников попеременно.

В связи с тем, что дата приобретения дополнительного кислородного концентратора не установлена, предложено разделить выполнение проектных и строительно-монтажных работ на 2 этапа.

В первом этапе необходимо выполнить проектные и строительно-монтажные работы: в числе прочих пункт к) для временного снабжения кислородом больных COVD-19 установить кислородный концентратор в районе ТП-64 на временные фундаментные опоры, установить временную эстакаду из металлических профилей от кислородного концентратора до наружной стены отделения реанимации, проложить временный кислородопровод Д=1/2дюйма в лотках по эстакаде, на кронштейнах по наружной стене до помещения № 119 и, далее, выполнить ввод кислородопровода через существующее технологическое отверстие в помещение № 119, с последующим подключением к существующему кислородопроводу отделения реанимации.

Во втором этапе необходимо выполнить проектные и строительно-монтажные работы: в частности пункт л) установку дополнительного кислородного концентратора в районе существующей ДЭС; пункт н) замену существующей ДЭС мощностью 100 квт на ДЭС 360 квт с целью бесперебойного снабжения электрической энергией помещений ГБУЗ «Магаданская областная больница» и кислородных концентраторов.

При этом из Акта технического осмотра от 12.02.2022 следует, что предложения ГБУЗ «Магаданская областная больница» указанные в пунктах к, л, н являются существенными изменениями государственного контракта № 0347200006521000221 от 14.12.2021. 

Однако учитывая сложную эпидемиологическую ситуацию и срочную необходимость выполнения комплекса работ ООО «Стройтехнологии» выразило согласие на выполнение предполагаемых проектных и строительно-монтажных работ.

В связи с чем, в Акте технического осмотра от 12.02.2022 представителями ГБУЗ «Магаданская областная больница» и подрядчика было принято решение в срок до 24.02.2022 направить в ООО «Стройтехнолигии» правоустанавливающие документы на здание и земельный участок; в срок до 01.03.2022 направить в ООО «Стройтехнолигии» технические условия на:

- временное подключение кислородного концентратора к электрическим сетям;

- подключение 2-х кислородных концентраторов к электрическим сетям и к резервной лини электроснабжения от ДЭС;

- подключения сигналов (мониторинга) кислородных концентраторов, ДЭС на пульт охраны и абонентов сотовой связи;

- технические условия на устройство системы вентиляции и её подключения к действующим технологическим сетям.

Аналогичные обстоятельства установлены протоколом № 1 от 16.02.2022 по ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (т. 3 л.д. 141, 142), в котором было принято решение в связи с существенными изменениями условий Контракта, необходимостью выполнения дополнительных работ по временному подключению системы кислородоснабжения к действующим сетям, в срок до 24.02.2022 направить в ООО «Стройтехнолигии» правоустанавливающие документы на здание и земельный участок; в срок до 24.02.2022 направить в ООО «Стройтехнолигии» технические условия на:

- временное подключение кислородного концентратора к электрическим сетям;

- подключение 2-х кислородных концентраторов к электрическим сетям и к резервной лини электроснабжения от ДЭС;

- подключения сигналов (мониторинга) кислородных концентраторов, ДЭС на пульт охраны и абонентов сотовой связи;

- технические условия на устройство системы вентиляции и её подключения к действующим технологическим сетям.

Согласно пункту 10 Технического задания (приложение № 1 к Контракту) исходными данными являются: выкопировка из технического паспорта; свидетельство о Государственной регистрации права на недвижимое имущество; свидетельство о Государственной регистрации права на землю.

В судебном заседании установлено, что после заключения Контракта, в нарушение требований пункта 1 статьи 759, статьи 762 ГК РФ заказчиком не были переданы подрядчику исходные данные и технические условия для подготовки проектной документации в установленные Контрактом сроки.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Более того, определением суда от 28.08.2023 в порядке статьи 66 АПК РФ у ОГКУЗ «МОМИАЦ» были истребованы документы о предоставлении исходных данных и технических условий для выполнения подрядчиком работ по Контракту. К установленной дате, как и к дате проведения предварительного судебного заседания по настоящему делу, истребованные сведения и документы ОГКУЗ «МОМИАЦ» в арбитражный суд не представлены, что послужило основанием для наложения на ОГКУЗ «МОМИАЦ» судебного штрафа (т. 4 л.д. 106, 107).

Письмами от 25.07.2022 № 25/07-2 в адрес ГБУЗ «Магаданская областная больница» и от 25.07.2022 № 25/07-5 в адрес ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (т. 1 л.д. 137, 138) подрядчик дополнительно запрашивал, в т. ч. документы на земельный участок, в границах которого осуществляется архитектурно-строительное проектирование.

Таким образом, установлены обстоятельства, объективно затрудняющие исполнение подрядчиком первого этапа Контракта, исключающие его исполнение в первоначально установленный срок.

Также в судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ООО «Стройтехнологии» не уклонялось от исполнения Контракта и предпринимала ряд действий, направленных на достижение результата, в частности:

20.02.2022 разработаны проекты задания на проектирование, в том числе с учётом поставки дополнительных кислородных концентраторов. До получения необходимых документов проводились обмерные работы, составлялся технический отчёт и обследование помещений (пункт 6 Технического задания (приложение № 1 к Контракту)), выполнялись работы по разработке проектных и сметных документаций. Получено разрешение на производство земляных работ и согласование с ресурсоснабжающими организациями на расположение постоянных плит основания для кислородных концентраторов.

14.04.2022 на запрос ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» от 05.04.2022 № 1316 подрядчик сообщил о проведении опрессовочных работ на участке 29.01.2022, что временная система, является герметичной, приложил Акт опрессовки (т. 3 л.д. 124 оборот).

07.06.2022 подрядчик передал на согласование проектно-сметную документацию по ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (т. 2 л.д. 66).

10.06.2022 подрядчиком от ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» получена выписка из ЕГРН на земельный участок по ул. Якутская, 69В, г. Магадан (т. 1 л.д. 74-78).

10.06.2022 подрядчик сообщил ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» о получении разрешения на производство земляных работ и начале выполнения работ по устройству плиты основания кислородного концентратора (т. 3 л.д. 125).

16.06.2022 получено согласование заказчиком проектно-сметной документации по объекту ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (т. 3 л.д. 126).

06.07.2022 заказчику и ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» для учёта взаимных расчётов, направлены документы на выполненные работы по демонтажу ранее установленной временной системы снабжения кислородом (с приложением Акта от 06.07.2022, исполнительной документации с актами демонтажа кислородного концентратора, Актов освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения (трубопроводов и кабельных линий), исполнительных схем, ведомостей объёмов работ) и последующего выполнения работ по подготовке помещений, монтажу системы кислородоснабжения и подключения кислородного концентратора к сетям ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (т. 1 л.д. 93-98).

19.07.2022 получен ответ из ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» № 3105 об отказе в подписании Акта (разрешение на демонтаж временной системы кислородоснабжения и последующего выполнения работ), мотивированный, в том числе неработоспособностью кислородного концентратора, поставленного ООО «Шпиценраитер», подключенного по временной схеме кислородоснабжения (т. 4 л.д. 47).

19.07.2022 после определения видов и наименований необходимых материалов, их качественных и технических характеристик, количества и рыночной стоимости, был заключен договор поставки материалов с ООО «ДУВАР» № 95.06.22Э (т. 2 л.д. 79-81).

25.07.2022 с целью прохождения государственной экспертизы разработанных проектно-сметных документаций в медицинские учреждения направлены запросы о предоставлении документов: доверенность на ФИО2 действовать в качестве заявителя в части загрузки проектной документации на Государственную экспертизу; заключение государственной историко-культурной экспертизы; учредительные документы организации-застройщика; документы на земельный участок, в границах которого осуществляется архитектурно-строительное проектирование; решение (акт) (согласно подпункту н) пункта 13 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 145), об осуществлении строительства объекта капитального строительства по этапам, предусматривающее разбивку сметной стоимости объекта и его мощности по этапам строительства (т. 3 л.д. 157, 128).

27.07.2022 от застройщиков получено письмо отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области.

08.08.2022 от застройщиков получено письмо об отсутствии этапов при проведении капитального ремонта.

В период с 15.08.2022 по 07.03.2023 осуществлялась государственная экспертиза проектно-сметных документаций по объектам ГБУЗ «Магаданская областная больница», ГБУЗ «Магаданская областная детская больница», в частности принимались меры по устранению выявленных государственной экспертизой замечаний, представления дополнительных недостающих документов, заключение договоров на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектно-сметных документаций по объектам ГБУЗ «Магаданская областная больница», ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (т. 3 л.д. 144-149).

22.08.2022 подрядчиком получено письмо ООО «ДУВАР» о том, что товар изготовлен, лежит на складе исполнителя и будет поставлен после окончательной оплаты (т. 2 л.д. 78).

30.09.2022 подрядчиком направлено заказчику письмо, что проектно-сметная документация проходит экспертизу, заключение по которой будет получено не раньше декабря и предложил заключить дополнительное соглашение о продлении сроков работ по Контракту до 10.12.2022 (т. 1 л.д. 101).

02.10.2022 согласована проектно-сметная документация по ГБУЗ «Магаданская областная больница».

03.10.2022 заключено дополнительное соглашение о продлении срока до 01.12.2022 (т. 2 л.д. 62).

25.10.2022 от ООО «Региональный оператор «Магаданский» получено письмо о стоимости услуг по захоронению отходов, не относящихся к ТКО (т. 4 л.д. 53, 54).

14.11.2022 получено письмо ГБУЗ «Магаданская областная больница» о необходимости учесть в сводном сметном расчёте затраты на непредвиденные затраты, строительный контроль, а также авторский надзор (т. 4 л.д. 52).

06.12.2022 поступила претензия от заказчика о нарушении срока окончания работ (т. 2 л.д. 87, 88).

28.12.2022 получено письмо от ГБУЗ «Магаданская областная больница» о расстоянии объектов до полигона для вывоза грунта (т. 4 л.д. 57).

10.01.2023 подрядчик в ответ на претензию заказчика и 25.01.2023 направил заказчику письма о продолжении прохождения государственной экспертизы проектно-сметных документаций по каждому объекту соответственно, что заключен договор между ООО «Стройтехнологии» и ООО «ДУВАР» (ИНН 

<

***> тел. 

<

***>) на изготовление и поставку оборудования, что оборудование полностью изготовлено на 20.01.2023 года, и готово к отгрузке, что поставка оборудования будет осуществлена компанией ООО «Деловые решения» до 10.02.2023 авиасообщением, что проектной документацией предусмотрены все виды работ в зимний период, производство земляных и бетонных работ до 10.02.2023, монтаж оборудования и отделочные работы до 10.03.2023 (т. 1 л.д. 79, 116).

После заключения договоров на проведение государственной экспертизы, замечания эксперта от 17.01.2023, от 30.01.2023, от 01.02.2023, от 06.02.2023 по разделам смет проектно-сметных документаций оперативно устранялись подрядчиком, а также дополнительно были представлены:

26.01.2023 программа пуско-наладочных работ кислородоснабжения по ГБУЗ «Магаданская областная детская больница».

09.02.2023 подрядчик согласовал с ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» и представил: расчёт доставки материалов и оборудования; конъюнктурный анализ; ведомости объёмов работ № 1, 2, 3 по ГБУЗ «Магаданская областная детская больница».

09.02.2023 проектно-сметная документация по объекту ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» получила положительное заключение государственной экспертизы (т. 1 л.д. 132-135).

17.02.2023 подрядчиком направлено заказчику положительное заключение проектно-сметной документации по объекту ГБУЗ «Магаданская областная больница».

20.02.2023 направил заказчику проектно-сметную документацию по объекту ГБУЗ «Магаданская областная больница» и акты выполненных работ.

28.02.2023 согласовал с ГБУЗ «Магаданская областная больница» и представил программу пуско-наладочных работ кислородоснабжения по ГБУЗ «Магаданская областная больница» (т. 4 л.д. 55, 56).

06.03.2023 согласовал с ГБУЗ «Магаданская областная больница» представил: расчёт доставки материалов и оборудования; конъюнктурный анализ; ведомости объёмов работ № 1, 2, 3, 4 по ГБУЗ «Магаданская областная больница» (т. 4 л.д. 58-68).

07.03.2023 проектно-сметная документация по объекту ГБУЗ «Магаданская областная больница» получила положительное заключение государственной экспертизы (т. 1 л.д. 127-131).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что ООО «Стройтехнологии» в ходе выполнения работ, включая выполнение критически важных работ, не предусмотренных Контрактом по установке временных мест размещения кислородных концентраторов и монтаж системы кислородоснабжения по временной схеме, продолжение совершений действий по получению положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту ГБУЗ «Магаданская областная больница» несмотря на принятие 28.02.2023 УФАС по Магаданской области оспариваемого по настоящему делу решения, хотя и допустило нарушение сроков выполнения работ по Контракту, однако его действия в целом свидетельствуют об их направленности на исполнение Контракта, в связи с чем, в действиях ООО «Стройтехнологии» судом не усматривается недобросовестного поведения, выражающегося в умышленном уклонении от исполнения условий Контракта, а, следовательно, у антимонопольного органа в данном случае отсутствовали достаточные правовые основания для включения сведений в отношении подрядчика в РНП.

Доказательств обратного в материалы дела ни ответчиком, ни заказчиком, ОГКУЗ «МОМИАЦ», не представлено.

При этом суд полагает, что такая мера правового воздействия как включение в РНП сведений об ООО «Стройтехнологии» и его директоре сроком на два года, в данном случае явно несоразмерна допущенному подрядчиком нарушению сроков выполнения работ и условий Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина либо юридического лица.

В рассматриваемом случае, включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Стройтехнологии» и его директоре прямо нарушают его права и законные интересы ввиду невозможности осуществления им своей предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, судом установлена необходимая совокупность критериев, при наличии которых ненормативный правовой акт может быть признан недействительным.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС России по Магаданской области от 28.02.2023 № 049/10/104-20/2023 является не законным и не обоснованным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Иные пояснения и доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Таким образом, расходы ООО «Стройтехнологии» по уплате государственной пошлине за рассмотрение настоящего дела в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 28.02.2023 по делу 049/10/104-20/2023 признать недействительным.

2. Взыскать с ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 3 000 руб. в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через Арбитражный суд Магаданской области.

СудьяВ.В. Липин