АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А08-5401/2018

г.Калуга

18 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2019.                Постановление изготовлено в полном объеме 18.04.2019.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи 

        ФИО4

при участии в заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО5: ФИО5 лично, паспорт гражданина РФ; ФИО6, представитель по доверенности от 30.01.2019;

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: ФИО7, представитель по доверенности № 42-10/463 от 04.02.2019;

от общества с ограниченной ответственностью «СоюзАвто»: ФИО8, директор на основании приказа № 1 от 01.08.2016; ФИО9, представитель по доверенности от 24.05.2018, паспорт РФ;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО5 на решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.09.2018  (судья Линченко И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 (судьи Миронцева Н.Д., Михайлова Т.Л., Донцов П.В.) по делу № А08-5401/2018,                

 

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО5) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, ООО "СоюзАвто" со следующими требованиями: 

- признать незаконным бездействие Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в лице Управления транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старооскольского городского округа, выразившееся в непредоставлении ИП ФИО5 права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам N 16, 16А, 18, 18А, 122А, 147, в связи с тем, что ООО "СОЮЗ-АВТО" - победитель конкурса в установленный срок не смогло подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

- обязать Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в лице Управления транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старооскольского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: предоставить право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам N 16, 16А, 18, 18А, 122А, 147 ИП ФИО10, как участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.09.2018, оставленным без изменения  апелляционным постановлением от 24.12.2018,  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ИП ФИО5 обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

В судебном заседании представитель заявителя и лично ИП ФИО5 поддержали позицию, изложенную в кассационной жалобе.  

Представители администрации и общества с ограниченной ответственностью "СоюзАвто" поддержали позиции, изложенные  в ранее направленных письменных мотивированных отзывах. Просили судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судами и следует из материалов дела,  26.03.2018 года на официальном сайте органов местного самоуправления Старооскольского городского округа в сети Интернет было размещено Извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа.

В соответствии с указанным извещением предмет открытого конкурса: право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа (Лот N 1 маршруты NN 16, 16А, 18, 18А, 122, 147).

Сроки представления конкурсной документации: с момента размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте органов местного самоуправления Старооскольского городского округа www.oskolregion.ru в разделе "Транспортное обслуживание" до 11 часов 00 минут 25 апреля 2018 года.

В установленный в извещении срок организатору конкурса были поданы две заявки: Индивидуальный предприниматель ФИО5; Общество с ограниченной ответственностью "СОЮЗ-АВТО".

25.04.2018 года Комиссией по проведению конкурса были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе, о чем был составлен протокол N 1 заседания комиссии по проведению открытого конкурса.

Комиссией по проведению конкурса заявки ИП ФИО5 и ООО "СОЮЗ-АВТО" приняты.

28.04.2018 года Комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки и документы на допуск или отказ к участию в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа, о чем был составлен протокол N 2 заседания комиссии по проведению открытого конкурса.

Комиссией по проведению конкурса принято решение допустить к участию в открытом конкурсе ИП ФИО5 и ООО "СОЮЗ-АВТО".

07.05.2018 года Комиссия по проведению конкурса признала победителем конкурса по лоту N 1 - ООО "СОЮЗ-АВТО", о чем составлен Протокол результатов конкурса N 3.

08.05.2018 года заявитель обратилась в Управление транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа с заявлением с просьбой сообщить о дате, времени и месте осмотра транспортных средств победителя конкурса ООО "СОЮЗ-АВТО".

15.05.2018 года (по окончании срока на подтверждение наличия транспортных средств победителем открытого конкурса) заявитель обратилась в Управление транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа с заявлением с просьбой предоставить для ознакомления документацию, подтверждающую наличие транспорта, указанного в заявке победителя конкурса -ООО "СОЮЗ-АВТО".

Не получив ответа на указанные заявления, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявленными требованиями.

Суд округа не находит оснований для отмены либо изменения состоявшихся судебных актов, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу части 4 названной статьи АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме: искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса и не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 ГК РФ, статьи  4 АПК РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у такого лица принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав лица, обратившегося в суд.

По смыслу части 2 статьи 65 АПК РФ, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, являются исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определяя фактическую и правовую цель обращения в суд с соответствующим требованием,  заявитель в данном деле настаивал на допущенном Администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области в лице Управления транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Старооскольского городского округа бездействии. При этом, по мнению заявителя, бездействие выразилось в не предоставлении ИП ФИО5 права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам N 16, 16А, 18, 18А, 122А, 147, в связи с тем, что ООО "СОЮЗ-АВТО" - победитель конкурса в установленный срок не смогло подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Под незаконным бездействием понимается противоправное пассивное поведение лица, выраженное в не совершении действия, которое могло и должно быть совершено в силу возложенных на данное лицо правовых обязанностей. 

Рассматривая настоящий и спор и определяя объем доказательств применительно к выяснению вопроса о том, какие действия обязана была совершить администрация, а также в целях установления связи допущенного бездействия с тем нарушенным правом за защитой и восстановлением которых обратилась предприниматель, суды учитывали следующее.   

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона N 220-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Постановлением администрации Старооскольского городского округа N 412 от 15.03.2018 года "О внесении изменений в постановление администрации Старооскольского городского округа от 03 августа 2017 года N 3197 "Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа" и Положение, утвержденное указанным постановлением" изложена новая редакция Положения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа.

Данным Положением определены порядок и условия проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа.

Конкурс является открытым и проводится в целях отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или участников договора простого товарищества, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа.

Предметом конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа, внесенным в реестр маршрутов регулярных перевозок, размещенный на официальном сайте органов местного самоуправления Старооскольского городского округа в сети Интернет (далее соответственно - свидетельства, маршрут, официальный сайт).

От имени администрации Старооскольского городского округа организатором конкурса выступает управление транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа (далее - организатор конкурса).

Конкурс проводится по лотам, состав которых указывается в извещении о проведении конкурса.

Как следует из пояснений заявителя, в рамках настоящего спора ею не ставятся под сомнение результаты проведенного конкурса (правильность подсчета баллов и т.п.). Отдельным предметом требования не является и требование о признании открытого конкурса (торгов) недействительным. 

Фактически спорными, с точки зрения подателя кассационной жалобы, являются последующие действия (бездействие) администрации. Последняя  обязана удостовериться в наличии транспортных средств у победителя открытого конкурса в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола об итогах открытого конкурса. При этом, как полагает заявитель, данные действия не могут носить формального характера, а требуют детальной проверки не только данных по проведенному конкурсу (по данному конкретному лоту), но и иных аналогичных процедур, проводившихся ранее с данным перевозчиком.

Как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, в соответствии с п.8.1. Положения по результатам открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю открытого конкурса на восемь лет в течение десяти дней со дня подтверждения им наличия транспортных средств, указанных в его заявке на участие в открытом конкурсе. 

Для подтверждения наличия транспортных средств победитель открытого конкурса в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола об итогах открытого конкурса представляет заверенные копии документов, подтверждающие наличие у него на праве собственности или ином законном основании на весь период действия свидетельств транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в конкурсе:

- копии паспортов транспортных средств, заверенные печатью (при -ее наличии) организации (индивидуального предпринимателя) и подписью уполномоченного лица;

- заверенные печатью (при ее наличии) организации (индивидуального предпринимателя) и подписью уполномоченного лица копии документов на право владения или пользования транспортными средствами на весь период действия свидетельства - копия свидетельства о регистрации транспортного средства или договора о пользовании транспортным средством (на условиях аренды или ином праве) с приложением копии свидетельства о регистрации транспортного средства;

- справку о транспортных средствах, выставляемых на муниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Старооскольского городского округа, по форме согласно приложению 3 к настоящему постановлению. Включение одних и тех же транспортных средств в справку по разным лотам не допускается.

Документы должны содержать следующие сведения о транспортном средстве: вид, класс, марка, модель, год выпуска, экологический класс (при наличии). 

При этом комиссия имеет право проверять предоставленную победителем конкурса информацию, производить осмотр транспортных средств.

Суды справедливо обратили внимание, что, исходя из буквального толкования приведенного пункта Положения, проведение осмотра транспортных средств является правом, а не обязанностью комиссии.

Равным образом, ни один из пунктов Положения не обязывает приглашать на осмотр транспортных средств иных участников конкурса. 

В этой связи со стороны администрации на стадии поступления обращения предпринимателя от 08.05.2018 года с просьбой сообщить о дате, времени и месте осмотра транспортных средств победителя конкурса ООО "СОЮЗ-АВТО" бездействие могло возникнуть исключительно в плоскости не рассмотрения заявления в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Оценивая действия (бездействия) комиссии применительно к соблюдению пункта 8.1. Положения, суды установили следующее.

В протоколе N 4 заседания комиссии от 25.05.2018 отражено поступление 15.05.2018 от ООО "Союз-Авто" подтверждающих документов.

Кроме того, 21.05.2018 и 23.05.2018 на промышленной площадке ООО "Осколцемент" членами комиссии проведен осмотр транспортных средств, проверено их соответствие представленным документам. По результатам проверки составлены акты осмотра с фотоматериалами, которые приложены к конкурсной документации ООО "СоюзАвто".

В письмах (исх. от 29.05.2018 N 04-04/01-1013 и от 06.06.2018 N 04-04/01-1175)  заместителем начальника управления транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и ЖКХ администрации городского округа ФИО11 даны ответы предпринимателю на ее обращения от 08.05.2018 и от 15.05.2018 года.

Следует обратить внимание, что в силу пункта 8.2 Положения право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер исключительно при установлении следующих  обстоятельств: если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок либо не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.        

В рамках рассматриваемого предмета требования установление совокупности вышеприведенных  обстоятельств, а также оценка по правилам статьи 71 АПК РФ представленных доказательств, закрепляющих данные обстоятельства, обоснованно признана судами первой и апелляционной инстанций как достаточная для вывода о том, что коль скоро, право на осуществление пассажирских перевозок предоставлено победителю конкурса, в конкурентной процедуре, с соблюдением Положения, оспариваемого бездействия, выразившегося в не предоставлении свидетельства на осуществление перевозок, в отношении заявителя допущено не было. При этом суды отклонили как не соответствующий материалам дела довод  заявителя о том, что ООО "СОЮЗ-АВТО" в установленный срок не было подтверждено наличие у него транспортных средств, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе (данном конкретном, по лоту N1).

Усматривая бездействие не просто в нарушении вышеуказанного пункта Положения, а связывая его с не предоставлением права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам N 16, 16А, 18, 18А, 122А, 147, в связи с тем, что победитель конкурса в установленный срок не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (действия иного лица), заявитель по существу формирует требования, которые следует заявлять в ином порядке, избирая иной предмет (в рамках которого могли быть исследованы доводы о реальном наличии (отсутствии) у победителя транспортных средств, включая предыдущие конкурсы). Именно об этом и указывал суд первой и апелляционной инстанций. 

Избрание ненадлежащего способа защиты, как верно указали суды, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Тем не менее, заявитель не лишен возможности защиты своих нарушенных прав иным, установленным законом способом.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражных судов, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.09.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу №А08-5401/2018 оставить без изменения, а кассационную         жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1

Р.Г. Калуцких

ФИО12