35/2018-210210(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13272/2018

г. Новосибирск

5 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года. Решение изготовлено в полном объёме 5 ноября 2018 года. 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи 

Исаковой С.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с  ограниченной ответственностью «Байр – строй» (ОГРН 

<

***>), г.  Новосибирск, к публичному акционерному обществу «Федеральная  гидрогенерирующая компания – Русгидро» (ОГРН 

<

***>), г.  Красноярск, в лице филиала «Новосибирская ГЭС», г. Новосибирск, при  участии в деле 3-х лиц: 1) мэрии г. Новосибирска (ОГРН 

<

***>), 

<

...>) сибирского управления Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору РОСТЕХНАДЗОР  (ОГРН 1034205004525), 

<

...>) Департамента строительства и  архитектуры мэрии г. Новосибирска (ОГРН 

<

***>), г.  Новосибирск, о признании незаконным отказа ПАО «Федеральная  гидрогенерирующая компания - Русгидро» согласования документации  посадки зданий на территории застройки в части обеспечения проездов для  проведения профилактических и ремонтных работ на низовом откосе  правобережной дамбы Новосибирской ГЭС, в связи с исполнением пункта 7  технических условий от 21.09.2016 на корректировку проекта объекта  «Многоквартирные дома с помещениями общественного назначения,  подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями по ул.  

Русская в Советском районе г. Новосибирска», представленной 19.09.2017,  путём проставления соответствующей записи с приложением печати,  

при участии в судебном заседании представителей: 

истца: ФИО2, доверенность № 21 от 27.07.2018, паспорт; ФИО3, директор, решение № 1 от 02.03.2017, паспорт; ФИО4,  доверенность от 27.03.2018, паспорт,  

ответчика: ФИО5, доверенность № 7674 от 27.01.2017, паспорт;  ФИО6, доверенность № 54 от 29.05.2018, паспорт,  

третьих лиц: 1) ФИО7, доверенность от 19.12.2017, удостоверение, 2) не явился, извещён, 3) не явился, извещён, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Байр – строй» (далее по  тексту – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к  публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая  компания – Русгидро» в лице филиала «Новосибирская ГЭС» (далее по  тексту – ответчик), с учётом уточнения исковых требований по правилам  статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее по тексту - АПК РФ), принятого судом, о признании незаконным  отказа ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро»  согласования документации посадки зданий на территории застройки в  части обеспечения проездов для проведения профилактических и  ремонтных работ на низовом откосе правобережной дамбы Новосибирской  ГЭС, в связи с исполнением пункта 7 технических условий от 21.09.2016 на  корректировку проекта объекта «Многоквартирные дома с помещениями  общественного назначения, подземными автостоянками и  трансформаторными подстанциями по ул. Русская в Советском районе г.  Новосибирска», представленной 19.09.2017, путём проставления  соответствующей записи с приложением печати.  

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в  отзыве, пояснениях (т.1 л.д.50-54, т.2 л.д.83-88, 97-103), просил в  удовлетворении исковых требований отказать.  

Определением от 02.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены мэрия г. Новосибирска (далее по тексту – третье лицо -1) и  сибирское управление Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору РОСТЕХНАДЗОР (далее по тексту –  третье лицо -2) (т.1 л.д.137-140).  

Определением от 27.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечён Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска  (далее по тексту – третье лицо -3) (т.1 л.д.150-152).  

Третье лицо – 2 представило в материалы дела (в электронном виде)  отзыв на исковое заявление, возражало против удовлетворения исковых  требований истца, в судебное заседание не явилось, о дате и времени  рассмотрения дела извещено надлежащим образом (т.2 л.д.5-9).  

Третье лицо – 3 представило в материалы дела (в электронном виде)  отзыв на исковое заявление, просило оставить результат рассмотрения  спора на усмотрение суда (т.1 л.д.78-81).  

Третье лицо – 3 в судебное заседание не явилось, о дате и времени  рассмотрения дела извещено надлежащим образом.  

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным  рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц - 2, 3 по  имеющимся материалам дела.  

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав  пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для  удовлетворения требований истца и при этом исходит из следующего.  

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в  деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на  основание своих требований и возражений.  

Как следует из материалов дела, истцом представлено разрешение на  строительство от 18.08.2015 № 54-Ru 54303000-243-и-2015, согласно  которому ему разрешено строительство многоквартирных домов с  помещениями общественного назначения, подземными автостоянками и  трансформаторными подстанциями, расположенными на земельном участке  с кадастровым номером 54:35:091625:225 (т.1 л.д.61-65).  

21.09.2016 директором филиала ПАО «РусГидро» - «Новосибирская  ГЭС» утверждены технические условия на корректировку проекта объекта  «Многоквартирные дома с помещениями общественного назначения,  подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями по ул.  Русской в Советском районе г. Новосибирска». Согласно данным  технических условий необходимо внести изменения в проектную и рабочую  документацию в связи с получением исходных данных по охранным зонам  объекта топливно-энергетического комплекса, приведённым в инженерно- топографическом плане от 10.11.2015, заказ 104386, разработанный МБУ  «Геофон», наименование охранных зон привести в соответствие с  кадастровым планом территории от 13.08.2014 № 54/201/14-254023. Согласно  пункту 7 технических условий необходимо обеспечить на территории  застройки устройство подъездов для проведения профилактических и  ремонтных работ на низовом откосе правобережной дамбы. Также в  технических условиях указано, что данные технические условия не являются  согласованием со стороны филиала ПАО «РусГидро-Новосибирская ГЭС»  проведения строительства многоквартирных домов с помещениями  общественного назначения, подземными автостоянками и  трансформаторными подстанциями по ул. Русской в Советском районе г.  Новосибирска (т.1 л.д.18-19).  

19.09.2017 истец письмом № 88 от 19.09.2017 в адрес филиала ПАО  «РусГидро» «Новосибирская ГЭС» с приложением схемы планировочной  организации земельного участка, шифр 2015-092/РУС-3-ПЗУ (изм.1), плана  вертикальной планировки и плана благоустройства попросил выдать  решение о согласовании документации (т.1 л.д.15).  

20.10.2017 филиала ПАО «РусГидро» «Новосибирская ГЭС» направило  обществу с ограниченной ответственностью «Байр-Строй» письмо  

 № 93-15-1600 об отказе в согласовании представленных документов  планировочной организации земельного участка (т.1 л.д.13-14).  

Полагая данный отказ незаконным, истец обратился с настоящим иском  в суд.  

Суд, исследовав обстоятельства дела, считает позицию истца не  подлежащей принятию, а требование не подлежащим удовлетворению, по  следующим основаниям.  

Открытому акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая  компания - РусГидро» принадлежит на праве собственности здание  гидроэлектростанции, левобережная плотина, водосливная плотина,  правобережная плотина, правобережная дамба и другие объекты  производственно-технологического комплекса Новосибирской ГЭС, что  подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АД  459510 от 23.09.2011.  

Организацией эксплуатирующей Новосибирску ГЭС является филиал  «Новосибирская ГЭС» (ответчик).  

Письмом от 20.10.2017 № 93-15-1600 ответчик отказал истцу в  согласовании проектных решений по планировочной организации  земельного участка, в том числе в части посадки многоэтажных жилых  домов, размещения объектов инфраструктуры и благоустройства,  организации проездов.  

Суд находит данный отказ обоснованным по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации  

(далее по тексту - ЗК РФ), для обеспечения безопасного и безаварийного  функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики  устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования  земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых  входят эти земельные участки.  

Порядок установления охранных зон объектов по производству  электрической энергии регулируется Правилами установления охранных зон  объектов по производству электрической энергии и особых условий  использования земельных участков, расположенных в границах таких зон,  утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013   № 1033(далее по тексту - Правила № 1033).  

Во исполнение правил № 1033, в целях обеспечения безопасного и  безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объекта  электроэнергетики 11.06.2014 для Новосибирской ГЭС, на основании  решения Сибирского управления Ростехнадзора (исх. № 3-31-13/9171 от  11.06.2014), установлена охранная зона с учётным номером 54.00.2.2 (далее  по тексту – охранная зона) на земельном участке с кадастровым номером  54:35:091625:225.  

Сведения о границах охранной зоны внесены в государственный кадастр  недвижимости (т.1 л.д.78-90).  

Охранная зона является территорией, непосредственно примыкающей к  гидротехническому сооружению - правобережная земляная дамба  Новосибирской ГЭС (далее - дамба) (земельный участок с кадастровым  номером 54:35:091625:229).  

Постановлением мэрии города Новосибирска № 3367 от 12.05.2015  утверждён градостроительный план земельного участка № Ru 543030005894,  выданный в отношении земельного участка с кадастровым номером  54:35:091625:225.  

Постановлением мэрии города Новосибирска № 290 от 25.01.2017  утверждён градостроительный план земельного участка № Ru 543030007339  

(далее по тексту – новый ГПЗУ), выданный в отношении земельного участка  с кадастровым номером 54:35:091625:225. В данном градостроительном  плане земельного участка изменены границы допустимого размещения  многоквартирных домов с учётом границ охранной зоны Новосибирской  ГЭС.  

В схеме планировочной организации земельного участка (СПОЗУ),  представленной истцом письмом от 19.09.2017 № 88, в правом нижнем углу  указан год её разработки - 2015.  

Требования к содержанию графической части СПОЗУ установлены  постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 7 «О  составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».  

Согласно пункту 12 Положения о составе разделов проектной  документации и требования к их содержанию (утв. постановлением  Правительства РФ от 16.02.2008 № 87) схема планировочной организации  земельного участка должна содержать в графической части ситуационный  план размещения объекта капитального строительства в границах земельного  участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием  границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных  Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГрК  РФ).  

Статьёй 1 ГрК РФ предусмотрены зоны с особыми условиями  использования территорий, в том числе охранные зоны, устанавливаемые в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В представленных истцом с письмом от 19.09.2017 № 88 документах  отсутствует информация о территориальных зонах с особыми условиями и  ограничениями.  

В соответствии со статьёй 51 ГрК РФ разрешение на строительство  представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной  документации требованиям градостроительного плана земельного участка.  

Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план является одним из  

документов информационной системы обеспечения градостроительной  деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной  власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц  достоверными сведениями, необходимыми для осуществления  градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности,  проведения землеустройства.  

В соответствии с новым ГПЗУ площадь разрешённого строительства  жилого комплекса вынесена за пределы охранной зоны Новосибирской ГЭС.  

Однако, истец не привёл схему планировочной организации земельного  участка в соответствие с новым ГПЗУ.  

Статьёй 1 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство  основывается на принципе приоритета охраны жизни и здоровья человека,  согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и  охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие  виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни  человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье  человека, даже если это потребует больших затрат.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 ЗК РФ в целях обеспечения  безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации  объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и  ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и  радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель  промышленности и иного специального назначения могут включаться  охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями  использования земель.  

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 89 ЗК РФ (в ред. до 04.08.2018) в  целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования,  безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются  охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков  независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные  

участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов  объектов и использования соответствующих земельных участков  определяется Правительством РФ.  

Охранная зона Новосибирской ГЭС установлена 11.06.2014 и  обозначена на местности 24.11.2014.  

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1033 обозначение на местности  границ охранной зоны осуществляется владельцем объекта посредством  установки по периметру объекта предупреждающих знаков, содержащих  указания на размер охранной зоны, информацию об организации,  эксплуатирующей объект, и о необходимости соблюдения предусмотренных  настоящими Правилами ограничений и запретов.  

В охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут  нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их  повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни,  здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также  нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и  чрезвычайных ситуаций. В частности, в числе прочего запрещается: убирать,  перемещать, засыпать и повреждать предупреждающие знаки; проводить  работы, размещать объекты и предметы, возводить сооружения, которые  могут препятствовать доступу к объектам, без создания необходимых для  такого доступа проходов и подъездов; производить работы Ударными  механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн; складировать  любые Материалы, в том числе взрывоопасные, пожароопасные и горюче- смазочные (пункт 8 Правил № 1033).  

В пределах охранных зон без письменного согласования владельцев  объектов юридическим и физическим лицам запрещается: размещать детские  и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы,  загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов;  проводить любые мероприятия, связанные с пребыванием людей, не занятых  выполнением работ, разрешенных в установленном порядке; осуществлять  

горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с  временным затоплением земель.  

По смыслу приведенных выше норм ограничения в использовании  земельных участков, расположенных в пределах охранной зоны объекта по  производству электрической энергии, обусловлены не только  необходимостью обеспечения безопасности функционирования объекта  электроэнергетики, но и необходимостью предотвращения возможного  причинения вреда жизни, здоровью либо имуществу граждан, находящихся в  непосредственной близости к объекту электроэнергетики.  

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка  может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку  или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти  права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и  строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении  земельного участка.  

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право  возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания,  сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его  разрешенным использованием с соблюдением требований  градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.  

Между тем, из представленной истцом (письмом от 19.09.2017 № 88)  схемы планировочной организации земельного участка следует, что все  многоквартирные многоэтажные жилые дома с помещениями общественного  назначения, подземными и наземными автостоянками, трансформаторными  подстанциями, детскими площадками будут размещены в охранной зоне  Новосибирской ГЭС в непосредственном примыкании к правобережной  земляной дамбе. Расстояние от строения до откоса дамбы составляет от 3,50  м до 6,20 м., а расстояние от зоны размещения наземных автостоянок и  трансформаторных подстанций до откоса дамбы - от 0 м до 6,20 м. При этом  

в СПОЗУ не нанесены границы благоустройства территории. При таких  расстояниях (от 0 м до 3.5 м) для ответчика не обеспечиваются подъезды/  проходы, необходимые для свободного доступа к дамбе.  

Что касается дренажной системы, то часть её (смотровой колодец и 10 м  дренажного коллектора) находится непосредственно в зоне застройки. В  случае окончания строительства, ввода жилых домов в эксплуатацию и их  заселения смотровой колодец и дренажный коллектор будут расположены на  придомовой территории жилого комплекса, что сделает невозможным  подъезд технологического транспорта, необходимый ответчику для доступа  к указанным колодцу, коллектору.  

В материалы дела представлены правила по обеспечению безопасности и  антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического  комплекса, утверждённые постановлением правительства Российской  Федерации от 02.05.2012 № 458.  

Безопасность и антитеррористическая защищенность гидротехнического  сооружения обеспечивается системой физической защиты объекта, которая  создаётся субъектом топливно- энергетического комплекса с целью  предотвращения актов незаконного вмешательства, приводящих к  возникновению тяжких последствий для экономики Российской Федерации,  её субъекта или административно- территориальной единицы, причинению  вреда жизни и здоровью людей (пункт 278 Правил).  

В соответствии с п/п «а» пункта 279 Правил гидротехническими  сооружениями, подлежащими защите в соответствии с правилами, являются  плотина (дамба), преграждающая свободное течение реки (протоки) и  создающая водяной напор для функционирования гидротехнического  сооружения (далее - ГТС).  

Согласно пункту 284 Правил охранная зона акватории гидротехнических  сооружений ГЭС оборудуется комплексом инженерно-технических средств  охраны; её границами по суше являются условные линии не менее 12-20 м по  каждую сторону от примыканий плотины (дамбы) к сухопутной части (п/п  

«д» п. 284 Правил).  

Инженерно-технические средства охраны гидротехнического объекта в  части защиты зоны акватории включают в том числе: предупредительные  (внешние и внутренние) ограждения вдоль береговой полосы вверх и вниз по  течению, проходящие вдоль условных линий от плотины (дамбы) вдоль  берегов на расстоянии 12 - 20 метров от уреза воды вверх и вниз по течению  по обоим берегам (п/п "а" п. 285 Правил).  

Предупредительное ограждение должно быть просматриваемым,  изготавливается из металлической сетки или прутков, армированной  колючей ленты (п.п. 86, 87 Правил).  

К внешней и внутренней сторонам ограждений зоны (полосы)  отторжения не должны примыкать здания, сооружения, пристройки,  площадки для складирования оборудования и материалов, а также  лесонасаждения (п. 97 Правил).  

Из представленной истцом схемы планировочной организации  земельного участка следует, что расстояние от планируемых к возведению  строений до откоса ГТС (дамбы) составляет от 3,50 м до 6,20 м., а расстояние  от зоны размещения наземных автостоянок и трансформаторных подстанций  до откоса ГТС (дамбы) - от 0 м до 6,20 м., то есть все эти объекты, а значит и  жилой комплекс в целом как единый недвижимый комплекс, будут  находиться в охранной зоне объекта ТЭК.  

При такой организации размещения жилого комплекса для ответчика  исключается возможность выполнить возложенную на него обязанность по  антитеррористической защищённости элемента объекта ТЭК - дамбы  Новосибирской ГЭС.  

Согласно требованиям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании  имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость,  достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность  

и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство  признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки  и исследования выясняется, что содержащиеся в нём сведения соответствуют  действительности.  

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для  удовлетворения иска.  

В ходе рассмотрения настоящего дела истцом заявлено ходатайство о  назначении судебной экспертизы по делу, на разрешение экспертной  организации были представлены вопросы, касающиеся возможности  осуществления посадки зданий на территории застройки, влиянии  проектный решений по планировочной организации земельного участка и  размещению зданий на территории застройки на безопасность  функционирования объектов ГЭС, жизни и здоровья граждан.  

Суд отклоняет ходатайство истца о назначении судебной экспертизы и  отмечает, что круг вопросов, заявленных истцом, не относится к предмету  рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, суд считает назначение  судебной экспертизы нецелесообразным и указывает, что это приведёт к  необоснованному затягиванию рассмотрения дела по существу заявленного  спора.  

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьёй 110 АПК  РФ.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

в иске отказать. 

Обществу с ограниченной ответственностью «Байр – строй» возвратить  с депозитного счёта Арбитражного суда Новосибирской области денежные  средства в размере 350 000 руб., перечисленные платёжным поручением   № 211 от 18.09.2018.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке  апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд  (г. Томск) в течение месяца после принятия.  

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента  вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом  рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный  суд Новосибирской области.  

 Судья С.А. Исакова