Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9464/2022

16 марта 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2023.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2023. 

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 18.11.2022 № И-10-9412 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными решения от 10.11.2022 по делу № 014/10/18.1-1510/2022 по результатам рассмотрения жалобы, предписания от 10.11.2022 по делу № 014/10/18.1-1510/2022 по результатам рассмотрения жалобы, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления – общества с ограниченной ответственностью «ЗолотоСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Энерготехнострой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), на стороне Министерства – общества с ограниченной ответственностью «Недра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при участии представителей: Министерства – ФИО2 по доверенности от 28.12.2022 № 22, диплом; УФАС – ФИО3 по доверенности от 27.02.2023 № 02/534, диплом, ФИО4 по доверенности от 19.12.2022 № 02/3602; третьего лица ООО «Энерготехнострой» - ФИО5 директор по паспорту; третьего лица ООО «Недра» - ФИО6 предъявлен паспорт, в качестве слушателя (до перерыва); третье лицо ООО ЗолотоСервис» - не явились, извещены, установил:  

Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) – далее Министерство, Минпром, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФАС, антимонопольный орган о признании недействительными решения от 10.11.2022 по делу № 014/10/18.1-1510/2022 по результатам рассмотрения жалобы, предписания от 10.11.2022 по делу № 014/10/18.1-1510/2022 по результатам рассмотрения жалобы.

Определением суда от 22.11.2022 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления – общество с ограниченной ответственностью «ЗолотоСервис», общество с ограниченной ответственностью «Энерготехнострой», на стороне Министерства – общество с ограниченной ответственностью «Недра».

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на то, что УФАС необоснованно признал обоснованными доводы жалоб третьих лиц ООО «ЗолотоСервис» и ООО «Энерготехнострой» в части некорректного установления Минпромом даты и времени окончания подачи заявок на участие в спорном аукционе; УФАС пришел к неправильному выводу о том, что у Министерства отсутствовали основания для отклонения заявки ООО «ЗолотоСервис» в части ненадлежащего заполнения Перечня лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной ФАС; действительно имело место быть принятие заявочных материалов на электронной площадке до 21.10.2022 17:00 (местное время), данное время явилось следствием технической ошибки, между тем, заявочные материалы ООО «ЗолотоСервис» и ООО «Энерготехстрой» на участие в аукционе приняты электронной площадкой до истечения времени подачи документов, тем самым права заявителей не нарушены; поданные ООО «ЗолотоСервис» заявочные материалы не соответствуют требованиям аукционной документации также в части представления справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя (представлены не за период с 01.09.2022 по 30.09.2022, а за период с 19.09.2022 по 19.10.2022; Министерство не нарушало п. 2 приложения к приказу Министерства от 22.07.2022 № 676-ОД, в части срока от объявления о проведении аукциона до принятия решения о предоставлении права пользования недрами по его результатам, т.к. приказом установлен сокращенный срок до 7 рабочих дней, а не строго установленные 7 рабочих дней (Министерством в спорном аукционе установлен 4 рабочих дня).          

УФАС не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 13.12.2022 (том 1, л.д. 115 – 117), 

Третье лицо ООО «Энерготехнострой» не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление без даты и номера (том 4, л.д. 1 – 2).

Третье лицо ООО «ЗолотоСервис» не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве на заявление от 12.12.2022 (том 1, л.д. 113).

Третье лицо ООО «Недра» поддерживает заявление Министерства, возражает против отзыва УФАС по основаниям, изложенным в возражении на отзыв от 03.03.2023 № 15-03 (поступило в суд 06.03.2023).  

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

18.10.2022 на официальном сайте по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (известняка) на месторождении «95 км автодороги Якутск-Верхний Бестях» (участок № 5) на территории муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (извещение № 22000040890000000005).

Проведение аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (известняка) на месторождении «95 км автодороги Якутск-Верхний Бестях» (участок № 5) на территории муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (извещение: № 22000040890000000005) осуществляется на основании приказа Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) № 958-Од от 18.10.2022 в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Порядком пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 213, Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499, приказом Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) «Об утверждении особенностей осуществления разрешительной деятельности при пользовании участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, используемые для целей строительства, и расположенными на территории Республики Саха (Якутия)» № 676-Од от 22.07.2022, разработанного и утвержденного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», принятого на основании пункта 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Организатор торгов - Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия)

Номер извещения: 22000040890000000005

Дата публикации: 18.10.2022 20:08

Начальная цена без НДС: 1 383 000,00 рублей

Дата и время начала подачи заявок: 19.10.2022 09:00 (МСК+7)

Дата и время окончания подачи заявок: 21.10.2022 18:00 (МСК+7)

Дата рассмотрения заявок: 24.10.2022

Дата и время начала проведения аукциона 25.10.2022 10:00 (МСК+7).

На участие в аукционе было подано 3 заявки, согласно протоколу рассмотрения заявок № 22000040890000000005 от 24.10.2022 к аукциону допущен 1 участник (состав документов участника закупки соответствует требованиям документации) и 2 участникам отказано в допуске к аукциону (заявки поданы с нарушением установленных требований).

27.10.2022 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО «Энерготехнострой» (вх. № 200 от 27.10.2022).

27.10.2022 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО «ЗолотоСервис» (вх. № 8221э от 27.10.2022).

28.10.2022 Якутским УФАС России направлено в адрес заявителей и Организатора торгов уведомление о поступлении жалобы № 014/10/18.1-1510/2022 и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

31.10.2022 в Якутское УФАС России поступили сведения от электронной торговой площадки ООО ЭТП ГПБ (вх. № 8277э от 31.10.2022).

03.11.2022 в Якутское УФАС России поступили возражения Минпрома (вх. № 8416э от 03.11.2022).

07.11.2022 Якутским УФАС России направлено в адрес заявителей и Организатора торгов уведомление о продлении срока принятия решения по рассмотрению жалобы № 014/10/18.1-1510/2022.

08.11.2022 в Якутское УФАС России поступили дополнения к возражению от Минпрома (вх. № 8506э от 08.11.2022).

10.11.2022 УФАС рассмотрены жалобы по существу и принято решение об обоснованности довода жалоб ООО «ЗолотоСервис» и ООО «Энерготехнострой» относительно некорректного установления Организатором торгов даты и времени окончания подачи заявок на участие в аукционе; о том, что извещение № 22000040890000000005 опубликовано Организатором торгов 18.10.2022 в 20:08 часов, а датой проведения аукциона является 25.10.2022, таким образом, срок от объявления о проведении аукциона до принятия решения о предоставлении права пользования недрами по его результатам составил 4 рабочих дня, что противоречит пункту 2 приложения к приказу Министерства от 22.07.2022 № 676-ОД; об обоснованности довода ООО «ЗолотоСервис» о том, что Организатором торгов необоснованно отклонена заявка по основанию – ненадлежащим образом заполнен Перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной ФАС; о признании иных доводов заявителей необоснованными; таким образом, УФАС установил, что действия Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) нарушают требования подпункта «а» пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499, пункта 2 приказа Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) «Об утверждении особенностей осуществления разрешительной деятельности при пользовании участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, используемые для целей строительства, и расположенными на территории Республики Саха (Якутия)» № 676-Од от 22.07.2022 и пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; о выдаче Организатору торгов – Минпрому обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений; о передаче материалов рассмотренной жалобы должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии оснований для возбуждения дела об административном    правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4 КоАП РФ. 

10.11.2022 УФАС выдано Министерству предписание по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-1510/2022, которым предписано Организатору торгов в лице Министерства в течение 7 рабочих дней совершить действия, направленные на устранение нарушений организации и проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (известняка) на месторождении «95 км автодороги Якутск-Верхний Бестях» (участок № 5) на территории муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (извещение: № 22000040890000000005 на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/), а именно: отменить торги в форме аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (известняка) на месторождении «95 км автодороги Якутск-Верхний Бестях» (участок № 5) на территории муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (извещение: № 22000040890000000005 на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/); в течение 3 рабочих дней с момента исполнения настоящего Предписания, представить в Якутское УФАС России подтверждение его исполнения в письменном виде и по адресу электронной почты. 

Во исполнение предписания по жалобе № 014/10/18.1-1510/2022 от 10.11.2022 Министерство приказом от 17.11.2022 № 1043-ОД отменило аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (известняка) на месторождении «95 км автодороги Якутск-Верхний Вестях» (участок № 5) на территории муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (извещение № 220000040890000000005).

Между тем, Министерство, не согласившись с решением и предписанием УФАС, обратилось в пределах срока, установленного процессуальным законодательством, в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании решения и предписания недействительными.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, УФАС и третьего лица ООО «Энерготехносервис», приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание приняты УФАС в пределах компетенции антимонопольного органа. 

Как следует из оспариваемого решения, УФАС при рассмотрении жалоб третьих лиц ООО «ЗолотоСервис» и ООО «Энерготехнострой» признал обоснованными доводы относительно некорректного установления Организатором торгов даты и времени окончания подачи заявок на участие в аукционе; о том, что срок от объявления о проведении аукциона до принятия решения о предоставлении права пользования недрами по его результатам составил 4 рабочих дня, что противоречит пункту 2 приложения к приказу Министерства от 22.07.2022 № 676-ОД; Организатором торгов необоснованно отклонена заявка ООО «ЗолотоСервис» по основанию – ненадлежащим образом заполнен Перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной ФАС; иные доводы заявителей жалоб были признаны необоснованными.  

Заявитель указывает, что принятие заявочных материалов на электронной площадке до 21.10.2022 17:00 (местное время) в противоречие положениям аукционной документации является технической ошибкой.

Согласно информации, размещенной на электронной торговой площадке - дата окончания срока подачи заявок: 21.10.2022 11:00.

В извещении на официальном сайте торгов установлено: Дата и время окончания подачи заявок: 21.10.2022 18:00 (МСК+7).

Из информации, представленной на официальном сайте торгов, следует, что Министерством допущена ошибка при исчислении географического пояса в части установления времени: МСК+7, так как часовой пояс г. Якутска соответствует МСК +6.

Данное обстоятельство не отрицается Министерством, что указано в заявлении о признании недействительными решения и предписания УФАС.  

Суд соглашается с выводом УФАС о том, что даже установление заявителем часового пояса г. Якутска (МСК+6) также явилось бы нарушением ввиду следующего.

Подпунктом 9.1 пункта 9 приложения № 1 к приказу Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 18.10.2022 № 958-Од предусмотрено, что заявки принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 18:00 (местное время) 21.10.2022. 

В свою очередь, подпунктом «а» пункта 16 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 установлено, что порядок и условия проведения аукциона содержат даты начала и окончания срока подачи заявок, дату, время проведения аукциона (в часах и минутах по месту проведения аукциона), наименование и сайт электронной площадки для проведения аукциона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно подпункту 10.3 пункта 10 Порядка № 958-Од место проведения аукциона -электронная площадка Группы Газпромбанка.

В соответствии с пунктом 1.2.4 Регламента электронной площадки ООО ЭТП ГПБ атомные часы – средство синхронизации времени сервера (используется московское время) Оператора, синхронизация (ежесуточно, один раз в сутки) с которым осуществляется путем обращения Системы к одному из серверов точного времени посредством протокола NTP. 

Согласно пунктам 3.7 и 3.8 вышеуказанного Регламента время создания, получения и направления всех Электронных документов на ЭТП фиксируется по времени сервера ЭТП, на котором функционирует  программное обеспечение ЭТП; время сервера ЭТП синхронизируется с Атомными часами.           

Таким образом, в нарушение подпункта «а» пункта 16 Правил № 2499 в аукционной документации даты начала и окончания срока подачи заявок, дата и время проведения аукциона указаны заявителем по местному времени (с ошибкой при исчислении географического пояса), а не в часах и минутах по месту проведения аукциона - электронной торговой площадки, что вводит потенциальных участников аукциона в заблуждение.

С учетом изложенного суд считает, что УФАС правомерно признан обоснованным довод заявителей жалоб относительно некорректного установления Организатором торгов даты и времени окончания подачи заявок на участие в аукционе.  

Подлежит отклонению довод заявителя о том, что Министерство не нарушало п. 2 приложения к приказу Министерства от 22.07.2022 № 676-ОД, в части срока от объявления о проведении аукциона до принятия решения о предоставлении права пользования недрами по его результатам, т.к. приказом установлен сокращенный срок до 7 рабочих дней, а не строго установленные 7 рабочих дней (Министерством в спорном аукционе установлен 4 рабочих дня).          

В силу статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и пункта 31 Правил № 2499 объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте и сайте электронной площадки не менее чем за 45 дней до дня проведения указанного аукциона.

Однако, пунктом 2 приложения к приказу Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) «Об утверждении особенностей осуществления разрешительной деятельности при пользовании участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, используемые для целей строительства, и расположенными на территории Республики Саха (Якутия)» от 22.07.2022 № 676-Од, разработанного и утвержденного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» принятого на основании пункта 3   части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в период до 31 декабря 2022 года срок от объявления о проведении аукциона до принятия решения о предоставления права пользования недрами по его результатам сокращен до 7 рабочих дней.

Из материалов дела следует, что извещение: № 22000040890000000005 размещено на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах https://torgi.gov.ru/ 18.10.2022 20:08 (МСК+7), датой проведения аукциона является 25.10.2022 10:00 (МСК+7).

Таким образом, извещение № 22000040890000000005 размещено Министерством  за

4 рабочих дня до дня проведения аукциона.

Учитывая положения пункта 2 приложения к приказу ФИО7 (Я) при условии, что датой начала проведения аукциона является 25.10.2022, извещение № 22000040890000000005 должно было быть опубликовано заявителем не позднее 14.10.2022 в рамках рабочего времени, либо при условии, если извещение № 22000040890000000005 размещено заявителем 18.10.2022 в 20:08, то с учетом положений пункта 2 приложения к приказу ФИО7 (Я) дата проведения аукциона может быть не ранее, чем 28.10.2022.

Суд считает, что довод Министерства относительно возможности размещения извещения в более короткие сроки, чем 7 рабочих дней, подлежит отклонению как неподтвержденный положениями действующего законодательства и необоснованный. 

Суд также соглашается с выводом УФАС о том, что Организатором торгов необоснованно отклонена заявка ООО «ЗолотоСервис» по основанию – ненадлежащим образом заполнен Перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной ФАС.

В соответствии с подпунктом 9.2 пункта 9 Порядка № 958-Од и подпунктом «в» пункта 37 Правил № 2499 заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего права действовать от имени заявителя, с приложением, в том числе следующих электронных документов:

в) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

Из материалов дела следует, что УФАС в ходе рассмотрения жалоб по делу № 014/10/18.1-1510/2022 установлено, что ООО «ЗолотоСервис» в составе заявки предоставлен перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, между тем, данный Перечень не содержит подписи и печати ООО «ЗолотоСервис».

В требованиях, установленных подпунктом 9.2 пункта 9 Порядка № 958-Од и подпунктом «в» пункта 37 Правил № 2499, не предусмотрено условие, что данный Перечень должен быть заверен печатью и подписью, либо усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

С учетом указанного, суд считает, что УФАС был правомерно сделан вывод об отсутствии у Министерства оснований для отклонения заявки ООО «ЗолотоСервис» по указанному основанию.    

Иные доводы Министерства в обоснование заявления о признании недействительными решения и предписания УФАС были признаны Управлением необоснованными при рассмотрении жалоб заявителей – третьих лиц ООО «ЗолотоСервис» и ООО «Энерготехнострой», в связи с чем суд считает, что данные доводы не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Министерства. 

В связи с признанием оспариваемого решения законным и обоснованным суд приходит к выводу о признании законным и обоснованным оспариваемого Министерством предписания УФАС, выданного на основании законного решения.   

Более того, оспариваемое предписание исполнено Министерством – приказом от 17.11.2022 № 1043-ОД Минпром отменил аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня (известняка) на месторождении «95 км автодороги Якутск-Верхний Вестях» (участок № 5) на территории муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (извещение № 220000040890000000005).

По совокупности изложенного, суд считает, что оспариваемые решение и предписание УФАС не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя, доводы заявителя и третьего лица ООО «Недра» подлежат отклонению. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Министерства полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                        Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительными решения от 10.11.2022 по делу № 014/10/18.1-1510/2022 по результатам рассмотрения жалобы, предписания от 10.11.2022 по делу № 014/10/18.1-1510/2022 по результатам рассмотрения жалобы отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                  А.Н. Устинова