ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-5459/2021

город Воронеж

31 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Песниной Н.А.,                                                                                                                                            

                                                                                              ФИО1,

 

        при ведении протокола секретарем  судебного заседания  ФИО2,

при участии:

от Департамента государственного жилищного строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области: ФИО3  – представитель по доверенности №5 от 14.03.2022 сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт;

 от  ООО «Сервис Вашего Дома»: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.02.2022 сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт;

от ООО «Региональная управляющая компания «Возрождение»: ФИО5 – представитель по доверенности от 01.06.2021 сроком действия на 1 год;   

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента государственного жилищного строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области и общества с ограниченной ответственностью «Сервис Вашего Дома» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.03.2022 по делу №А64-5459/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания «Возрождение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения Департамента государственного жилищного строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 18.06.2021 №294/21, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания «Возрождение» (далее – заявитель, Общество, ООО «РУК «Возрождение») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 18.06.2021 №294/21 и обязании устранить допущенные нарушения.

Произведена замена Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области на его правопреемника – Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо).

Дело рассматривалось при участии третьего лица ООО «Сервис Вашего Дома» (далее - ООО «СВД»).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 17.03.2022 заявленные требования удовлетворены.

Решение Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области признано незаконным.

Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области обязан повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «РУК «Возрождение» от 23.04.2021 в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент и ООО «Сервис Вашего Дома» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами и просят  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.   

Указывают, что решение собрания собственников о выборе в качестве управляющей организации ООО «РУК «Возрождение» принято при отсутствии необходимого кворума. Считают, решение Управления законным. 

Судебное заседание проходило с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.

Представители Департамента и ООО «Сервис Вашего Дома» поддержали апелляционные жалобы, просили суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Региональная управляющая компания «Возрождение» возражал на доводы апелляционных жалоб, просил оставить решение – без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Протоколом №1/2021-А187А от 21.04.2021 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> было оформлено  внеочередное собрание собственников помещений в МКД в форме очно-заочного голосования.

Повесткой дня предусматривались, в том числе, вопросы: 

-расторжения договора с управляющей организацией ООО «СВД» (вопрос №2); 

-выбора в качестве новой управляющей организации - управляющей организации ООО «Региональная Управляющая Компания «Возрождение» (вопрос №3); 

-утверждения управляющей организации ООО «Региональная Управляющая Компания «Возрождение» и заключения с ней договора управления многоквартирным домом №187А по ул.Астраханская г.Тамбова (вопрос №4). 

По указанным вопросам принято решение «за» проголосовали 2006,92 голосов, что составило 87,88% от числа проголосовавших. Голосование проведено в очно-заочной форме.

Сообщение о проведении внеочередного собрания размещено в 25.03.2021. 

Согласно сообщению очная часть собрания проводилась 05.04.2021, заочная часть с 18 час.30 мин. 05.20.21 до 18 час.00 мин. 20.04.2021. Дата и место составления протокола, подсчета голосов: 10 час. 00 мин. 21.04.2021. 

Указанное обстоятельство подтверждено актом о размещении сообщения о проведении общего собрания собственников помещений МКД №187А по ул.Астраханская г.Тамбова от 25.03.2021, подписанное собственниками, с приложением фототаблицы размещения объявлений.

23.04.2021 в адрес Управления поступило заявления и пакет документов, представленных ООО «Региональная Управляющая Компания «Возрождение»», для внесения изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (вх. № 01.1-18/1566 от 23.04.2021) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «РУК «Возрождение».

Управлением в период с 23.04.2021 по 18.06.2021 проведена проверка заявления и представленных документов. 

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено, что управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Сервис Вашего Дома», при этом, заявление о внесении изменений в реестр в Управление не поступало. На основании п.п.«в» п.7 Порядка Управлением принято решение от 11.05.2021 №227/21 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «РУК «Возрождение».

Управлением была проведена проверка заявления и представленных документов на предмет их соответствия требованиям, установленным Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок), в ходе которого установлено, что:

-заявление ООО «РУК «Возрождение» о внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «РУК «Возрождение», соответствует положениям п. 2 Порядка;

-заявление ООО «РУК «Возрождение» о внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «РУК «Возрождение», содержит достоверные сведения; 

-противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в Реестре на момент рассмотрения заявления сведениям отсутствуют;

В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО «РУК «Возрождение», оформленного протоколом от 21.04.2021 №1/2021-А187А, на предмет наличия признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (ст.181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации) Управлением установлено отсутствие кворума. 

Договор подписан собственниками, обладающими менее 50% голосов от числа всех собственников (2112,83/4420*100%=47,80%). Кроме того, в процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, предусмотренная ч.2 ст.198 ЖК РФ, ООО «РУК «Возрождение» не размещена, поскольку размещен договор управления многоквартирным домом, подписанный собственниками, обладающими менее 50% голосов от числа всех собственников помещений.

Таким образом, в результате рассмотрения заявления ООО «РУК «Возрождение», Управлением выявлено нарушение требований п.п. «г», «е» п. 5 Порядка, а именно: невыполнение заявителем требования, установленного ч.2 ст.198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе (поскольку размещен договор управления многоквартирным домом, подписанный собственниками, обладающими менее 50% голосов от числа всех собственников помещений); наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума (ч.2 ст.181.5 ГК РФ)

Вышеуказанные обстоятельства отражены в заключении Управления о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 18.06.2021 №294/21, составленном по результатам проверки. 

В связи с вышеизложенным, на основании п.п. «а» п.9 Порядка, в соответствии с п.п.«б» п.7 Порядка Управлением принято решение от 18.06.2021 №294/21 об отказе ООО «РУК «Возрождение» во внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «РУК «Возрождение». 

Не согласившись с принятым решением ООО «РУК «Возрождение», обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 названного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По правилам статьи 192 Жилищного кодекса РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

В случае изменения перечня МКД деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: 

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; 

в) о приостановлении рассмотрения заявления. 

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: 

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; 

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка №938/пр).

В рассматриваемом случае, Управление, осуществив проверку представленных ООО «РУК «Возрождение» заявления и документов, в том числе, протокола от 21.04.2021 №1/2021-А187А, приняло решение от 18.06.2021 №294/21 об отказе во внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «РУК «Возрождение».

В качестве оснований для отказа, Управление указано на нарушение требований, установленных подпунктами «г», «е» пункта 5 Порядка №938/пр, а именно: невыполнение заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе.

Фактически же, причиной отказа послужил тот факт, что Управлением был сделан вывод, что размещенный и представленный договор управления договор   подписан собственниками, обладающими менее 50% голосов от числа всех собственников помещений); о наличии признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, Управление не наделено правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений.  

Кроме того, наличие у Управления как у органа государственного жилищного надзора полномочий на осуществление проверки заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Как следует из материалов дела, письмом от 11.05.2021 №92 ООО «РУК «Возрождение» направило в адрес Управления коллективное заявление собственников квартир №№1, 5, 19, 23, 27, 33, 36, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78 в доме №187А по ул.Астраханской из которого следует, что ими подтверждается факт участия в собрании по переходу дома из ООО «СВД» в ООО «РУК «Возрождение», проводимого в период с 05.014.2021 по 20.04.2021. 

Письмом от 20.05.2021 №01.1.13/1316 Управление подтвердило факт получения указанного заявления и указало, что информация будет принята к сведению. 

Таким образом, до вынесения оспариваемого решения от 18.06.2021 №294/21, Управление обладало сведениями, подтверждающими факт участия в собрании по переходу дома из ООО «СВД» в ООО «РУК «Возрождение», проводимого в период с 05.014.2021 по 20.04.2021 в том числе, от собственников квартир №48 (собственник ФИО6, площадь 66,5 м2), №76 (собственник ФИО7, площадь 66,0 м2), №78 (собственник ФИО8, площадь 54,3 м2).

В рассматриваемом случае, Управлению следовало  проверить действительную волю собственников и в случае подтверждения отсутствия кворума- реализовать свое право на обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений МКД, руководствуясь при этом положениями части 6 статьи 20 и части 6 статьи 46 Жилищного кодекса. 

 Данный правовой подход сформирован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 N 301-ЭС21-2180 по делу № А79-590/2020.  

Таким образом, выводы  Департамента и ООО «СВД» об отсутствии кворума преждевременны.

 Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что Управление при рассмотрении заявления Общества не вправе было самостоятельно, в обход судебной процедуры  признавать решение  общего собрания собственников спорного многоквартирного жилого дома ничтожным и на данном основании отказывать во внесении изменений в реестр лицензий. 

В связи с чем, обоснованно удовлетворил заявленные требования, обязав Управление повторно рассмотреть вопрос, реализовав все необходимые для этого полномочия. 

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Департамента, как заявителя апелляционной жалобы, судом не разрешается. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 17.03.2022 по делу №А64-5459/2021 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

   Председательствующий судья                                        Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                                 Н.А. Песнина

                                                                                               ФИО1